新平县人民政府2015年政府工作报告

——在新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  李丁全

2016年1月17日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年，面对新常态下县域经济社会发展复杂严峻的形势，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真贯彻落实稳增长各项措施，团结带领全县各族人民攻坚克难，开拓进取，县域经济发展持续平稳，社会事业繁荣进步。全年预计（下同）实现生产总值113.4亿元、增长8.1%；财政总收入19.8亿元、下降6%，地方财政收入13.3亿元、下降2.7%，地方财政支出26.2亿元、增长1.6%，其中：地方公共财政预算收入11.2亿元、增长2.4%，地方公共财政预算支出23.6亿元、增长7.7%；规模以上固定资产投资80.6亿元、增长28.1%；社会消费品零售总额19.2亿元、增长13.7%；城镇居民人均可支配收入30390元、增长12.1%，农村居民人均可支配收入10649元、增长14.1%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降3.0%。

（一）产业转型平稳推进，发展水平得到提升

工业经济发展平稳。在主要工业产品价格低迷，企业产能效益整体下降的严峻形势下，调动一切积极因素促进工业企业平稳运行，实现工业总产值171.6亿元、增加值42.2亿元。全力保障大红山两矿、仙福等重点骨干企业正常生产经营，稳定工业存量。重点突破工业项目招商，引进培育LED显示器研发生产、新型建材、生物萃取等一批新兴产业项目，创造新的工业增量。完成园区总体规划修编，收储土地1350亩，实施桂山片区小横山3、4号路延长线等4条道路建设，启动扬武片区田房组团路网建设。玉溪同远新型建材有限公司等8户企业入驻园区，园区聚集能力得到增强。加快中小企业成长培育，310户微型企业获得930万元创业专项资金扶持，新增省市级成长型企业11户，被评为省促进民营经济发展先进县。

现代农业彰显特色。国家现代农业示范区建设纵深推进，产业特色更加突出，实现农业总产值37亿元、增加值18.7亿元。组建滇橙集团，新植柑桔2.4万亩，实现产值2.5亿元。种植蔬菜14.6万亩，实现产值3.8亿元。兑现种粮补贴2723.9万元，粮食总产达1.57亿公斤。收购烟叶1170万公斤，实现烟农收入3.5亿元。启动5万亩国家糖料基地核心区建设，实现蔗农收入2.3亿元。核桃竹子产业经济效益明显提升，实现产值2.7亿元。新建茶园1500亩，改造低产茶园3330亩，推广种植中药材6282亩。发放畜牧专项贴息贷款1.2亿元，建成生猪标准化规模养殖场7个，发展生猪养殖专业村3个，完成肉蛋奶总产5968万公斤，实现产值12.9亿元。新型农业经营主体培育成效明显，发展专业合作社56个，建成家庭农场86个。

第三产业更加繁荣。发挥消费拉动经济增长作用，全力释放消费潜力，实现第三产业增加值50.1亿元。旅游产业蓬勃发展，戛洒民族文化提升工程等项目有序推进，民族文化产业园三期竣工交付，磨盘山国家森林公园标识标牌系统建设完成，樱花庄园游客服务中心投入使用。《花腰恋歌》拍摄封镜，以节造势人气聚集，自驾旅游持续升温，获亚洲大中华区首批最美人文（自然）旅游目的地金旅奖，全年接待游客240.6万人次，实现总收入12.1亿元。完成水塘生猪交易市场扩建，广浩汽车4S店投入运营，世豪大商城、东进农贸市场提升改造、戛洒物流园区项目建设步伐加快。信息惠民工程深入实施，县城车站、医院等公共场所免费无线网络全覆盖，4G网络覆盖面逐步扩大，121个村（社区）通宽带；“互联网+”模式得到推广，茶叶、水果等农特产品上网直销。

（二）改革开放日益深化，投资拉动成效明显

重大项目稳步推进。把投资作为拉动经济发展的主攻方向，全力以赴狠抓项目建设。碧山工贸公司年产3.6万吨氢氧化钙等7个项目竣工投产，大红山铁矿年采选运800万吨扩建等18个续建项目进展顺利，年产20万立方米加气混凝土砌块复合生产线等 10个项目开工建设。“西水东调”工程水资源利用规划报告获得批准，进入设计商议合作阶段。马鞍山水库主体工程完工，横山水库开工建设，平甸桃孔等29件小(二)型水库除险加固抓紧施工。投入1.4亿元，完成小坝塘清淤修复、沟渠岁修等364件和高标准农田建设项目13个。建成小水窖2330口，改造中低产田地3.2万亩。戛洒白糯格、扬武费拉莫片区集中式供水和者竜抗旱应急工程等项目惠及万家。新建卧式密集型烤房630座，老厂哈科底项目区基本烟田建设完工。永金高速新平至元江段和大开门至戛洒高速公路项目可研通过省级评审，水塘南达路等29条农村公路路面铺筑主体工程完工，完成扬武老白甸路等31条村组公路硬化，金山丫口至平掌梭山等3条公路开工建设，大新公路8座桥梁修复改造完成，勐炳至大麦地跨江大桥建成通车。完成戛洒江一级电站枢纽工程区征地补偿工作，联兴风电场升压站建设完工，挖窖河4个电站扩容增效通过验收，110千伏纳溪输变电工程建设稳步推进，开工建设哈科迪风电场和110千伏槟榔输变电工程。

对外开放成果丰硕。立足资源优势，聚焦重点产业，举办招商推介会4次，签约项目65个56亿元，54个项目落地建设。强化项目储备，实施动态管理，注重重大项目前期论证，储备项目30个。实施市外国内资金项目45个，实际利用市外国内资金50亿元，利用外资174万美元，实现外贸进出口总额2500万美元。

深化改革增添活力。稳步推进政府职能转变和机构改革，精简政府机构3个。行政审批制度改革取得实效，承接省市下放行政审批事项14项，取消县级行政审批事项29项，394项行政审批服务事项实现网上并联审批。推动工商登记便利化改革，实现企业营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。加大人事制度改革，落实乡镇岗位补贴和公务员职务与职级并行制度，取消新平一中、县人民医院、县中医医院行政级别。深入推进殡葬改革，建成47个村级农村公益性公墓，新福如意园经营性公墓投入运营。农业农村改革稳步推进，实施林木权证颁证，全面开展农村土地承包经营权确权登记、土地流转权颁证和供销社综合改革工作。

（三）城乡建设联动推进，人居环境大为改观

城镇建设高位推动。完成县城西部生态文化旅游示范区概念性规划和花山公园修建性详规编制，城市设计、商业网点等9个专项规划和县城老城区控制性详规通过技术评审，老厂、新化、者竜3个乡镇总规修编批准实施，县域村庄建设规划国家级试点工作顺利完成。马家箐片区、民族文化产业园区等7条市政道路建设完工，锦秀路延长线和森林生态慢行绿道建设进展顺利，县城西部生态文化旅游示范区路网骨架基本成型。财富广场、福润园二期商品房主体工程完工，望湖苑等小区开发建设全力推进，福满园住宅小区、108套限价商品房等项目开工建设。修缮平山路等县城市政道路16条，铺设小区天然气管网2.43千米。完成县城棚户区改造民调、房调、地调工作。扬武、平甸、新化3个美丽乡镇启动实施，戛洒全国建制镇示范试点项目加快实施。   

美丽乡村亮点纷呈。整合项目资金，大力推进美丽乡村建设。完成古城大方达等9个重点村、桂山马命等78个“一事一议”财政奖补项目，启动平甸朵舍宗等3个民族特色村寨和老厂塘房民族团结示范村建设。实施桂山勒达等4个示范村、新化小黑达等43个整治村建设。“美丽乡村、清洁家园”活动深入开展，人居环境综合整治三年行动高效推进。

生态环境持续改善。完成省级生态文明县及戛洒、水塘国家级生态文明乡镇申报，创建省级绿色学校3所、绿色社区1个。新一轮退耕还林和天然林二期保护工程持续开展。启动戛洒江河道治理工程，完成党独箐小流域坡耕地综合治理面积2.38平方公里。戛洒耀南、新化乡政府驻地滑坡治理工程稳步推进。落实最严格环境保护制度，完成仙福烧结生产线脱硫等8个减排项目，国控企业污染源自动监控数据传输率、有效率均达100%。仙福公司和鲁奎水泥低温余热发电节能技改项目顺利推进。建成机动车尾气检测站，完成县城污水处理厂一期提标改造工程。注重饮用水源地生态保护，完成他拉丁苴丫口小组搬迁。

（四）大力实施民生工程，社会保持和谐稳定

民生工程深入推进。实施机关事业单位养老保险并轨制度，社会保险参保面不断扩大，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98.8%、98.4%。发放城乡低保等各类救助补助金5272.8万元、养老金454万元。新平中心敬老院和新化、漠沙敬老院建成使用，者竜敬老院启动建设。改造农村危房4900户，2704户住房困难家庭入住保障性住房。深入开展脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，者竜扶贫开发接近尾声，平掌整乡扶贫稳步推进，全市首家成功争取到易地扶贫搬迁专项贷款7.95亿元。

社会事业繁荣发展。优化城乡义务教育资源均衡配置，教育信息化建设一期建成投入使用。实施扬武中学综合楼等18个美丽100校园建设，推进老厂中学教学楼等26个“全面改薄”项目，建兴中学搬迁主体工程完工，启动戛洒中心小学建设。完成扬武、者竜等4个乡镇中心幼儿园主体工程建设和老厂保和等4个附属幼儿园改造，县幼儿园被评为省一级一等幼儿园。全面推行基本诊疗和临床路径管理，县人民医院儿科列为省级重点专科。完成扬武卫生院大开门门诊部等3个业务用房改造，新化海外成功列为国家级计划生育基层群众自治示范村。成功创建省级食品安全示范县，12个乡镇设立市场监督管理所。开展第二次地名普查和1%人口抽样调查。武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、气象、保密、人防、档案等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业协调发展。

平安新平更加巩固。“六五”普法通过市级验收。受理各类矛盾纠纷3354件，成功调解3338件。落实县级领导包案制度，有效化解各类信访积案47件。加强网络舆情监督引导，净化网络环境。严格落实安全生产责任制，持续开展重点领域事故隐患排查和整治行动，全年无重特大安全事故发生。加强反恐维稳和应急保障能力建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，群众社会安全感明显增强。

（五）全面推进依法行政，自身建设不断加强

扎实开展“四五”依法治县，深入推进法治新平建设，实现县乡两级政府和政府工作部门法律顾问全覆盖。坚持重大事项请示报告，认真执行“三重一大”集体决策制度，提高科学民主决策水平。公布政府部门权力清单6517项、责任清单49918项，推进政府部门行政职权法定化。深入推进政务公开，重要事项公示484项、重点工作通报483项，政府信息公开9042条。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，中央八项规定精神、廉洁从政有关规定得到贯彻落实，各级干部廉洁自律和主动服务意识明显增强。积极推进政府购买服务和公务用车改革，全面推行电子政务协同办公系统。行政成本得到有效控制，“三公”经费下降15%，偿还历史债务11亿元。

各位代表，2015年目标任务顺利完成，全县经济社会继续保持良好发展势头，为“十二五”各项工作划上了圆满句号。回顾过去五年，我们勇立潮头、开拓创新，攻坚克难、拼搏奋进，走过了不平凡的发展历程，创造了不平凡的工作业绩，县域综合实力稳居全省29个少数民族自治县前列，谱写了经济社会发展的新篇章。

——过去五年，是综合经济实力显著增强的五年。“十二五”末，全县生产总值、人均生产总值、地方公共财政收入、社会消费品零售总额四个指标实现翻番，主要经济指标保持两位数以上增速。全县生产总值突破百亿元大关，比2010年翻一番；人均生产总值39063元，比2010年翻一番；地方财政公共预算收入完成11.2亿元，比2010年翻一番；实现社会消费品零售总额19.2亿元，比2010年翻一番。2015年，实现农业总产值37亿元，是2010年的1.6倍；实现工业总产值171.6亿元，比2010年增长62%。全县三次产业结构不断优化，由2010年的14:59:27调整为2015年的17:40:43，第三产业比重持续加大。

——过去五年，是城乡面貌发生变化最大的五年。交通建设实现大跨越，公路通车里程达4816公里，完成公路建设总投资29亿元。县城至三江口二级公路建成通车，123个行政村乡村公路全部实现水泥路面硬化，群众出行条件显著改善。水利建设实现大发展，建成各类蓄水工程7757件，水库坝塘总库容达1.4亿立方米，建成人饮安全工程320件，有效解决5.1万人饮水安全问题，改造中低产田地21.9万亩。风电开发实现零的突破，水电能源保障能力大幅提升，建成水电站4座，新增装机容量1.88万千瓦，新建和改造农网10千伏线路273千米。城市建设实现大突破，县城南片区人气聚集、商贸繁荣，西片区开发紧锣密鼓、日新月异。县城建成区面积达6.35平方公里；城镇建成区面积达 14.17 平方公里；城镇化率达 35.5%。乡村面貌焕然一新，实施美丽乡镇10个、美丽乡村86个。县城获得国家卫生县城、省级园林县城等荣誉称号。

——过去五年，是生态环境保护最有成效的五年。生态文明建设取得长足进步，草原生态保护奖补政策全面兑现。绿化造林稳步实施，累计造林36.8万亩、封山育林5万亩，有效管护森林480.6万亩，巩固退耕还林22.2万亩，改造低效林6.6万亩，植树314.7万株，全县森林覆盖率达61%。治理水土流失面积9.33平方公里， 452户群众实现地质灾害避让搬迁，完成地质灾害工程治理项目324个，被列为全国三个地质灾害监测预警示范县之一。环保行动深入开展，县城污水处理厂、生活垃圾处理厂建成运行。关闭5户粘土砖厂，完成18个污染源减排项目和5个节能技改项目，实现节能22万吨标准煤。重点流域、重点区域、重要行业涉重涉危污染源得到严格防控。生态创建成效显著，创建国家级生态文明乡镇5个、省级生态文明乡镇11个、市级生态文明村102个。荣获“中国最具特色生态旅游名县”称号，哀牢山红河谷被国家地理杂志评为“云南最美观景拍摄点”之一。

——过去五年，是各项社会事业发展最快的五年。坚持教育优先发展战略，累计投入17.2亿元推动教育事业发展，学前三年幼儿入园率达87.8%，九年义务教育巩固率达86.7%；新建校舍12.2万平方米，维修加固校舍9.4万平方米，改造运动场9260平方米，实现学校B级危房清零。卫生改革深入推进，被列为全国县级公立医院综合改革试点县，实施县乡村健康服务一体化管理，县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审，基本药物实现零差率销售，完成50个标准化村卫生室建设。殡葬改革成效显著，丧葬习俗破旧立新。科技创新成果丰硕，累计完成专利申请747件，授权568件，发明专利拥有127件，被认定省级著名商标7件、市级知名商标11件，建成大红山铁矿院士工作站。陇西世族庄园被列为国家级文物保护单位。积极承办举办各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。全县广播、电视覆盖率均达99%。荣获中国楹联文化县、省级文明县城、省级药品安全示范县、省级科普示范县等荣誉称号。

——过去五年，是人民群众得到实惠最多的五年。坚持共享发展成果，累计投入民生资金81.2亿元，是“十一五”的2.5倍。将创业就业放在首位，新增就业1.2万人、再就业4700人，有组织转移就业1.7万人，扶持创业8300人。在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化，全县人民共享医保改革成果；城乡居民基本养老保险和最低保障实现应保尽保；支农惠农政策落到实处，发放各类补贴3.6亿元。建成村（社区）居家养老服务中心9个、农村幸福院19个，实现村级老年活动场所全覆盖。安居工程建设成果显著，建成保障性住房5640套，改造农村危房11291户。脱贫攻坚深入实施，6.4万贫困人口实现脱贫。城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入突破1万元。

——过去五年，是民主法治不断健全完善的五年。“六五”普法圆满完成，“四五”依法治县深入推进。社会管理综合治理工作成效显著，人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解工作机制更加完善，有效化解各类矛盾纠纷。组建巡特警大队，应急处突能力明显提升。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，荣获全省“先进平安县”称号。狠抓矿山、交通、消防等重点行业和领域的监管及隐患排查整治，全县安全生产形势总体平稳。深入贯彻落实党的民族政策，被授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，政府依法行政水平不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持工商联、无党派人士参政议政，五年办理人大代表建议830件，政协委员提案380件。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的实践证明：只有理清思路、找准定位，才能保持经济社会持续健康发展；只有深化改革、开拓进取，才能为加快经济社会发展注入不竭动力；只有凝聚合力、勇于担当，才能为经济社会发展提供坚强保障；只有投资拉动、项目带动，才能强力支撑经济社会稳固发展；只有以人为本、改善民生，才能最终实现执政为民的根本目标。

各位代表，“十二五”取得辉煌成就，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是省市驻新单位、武警官兵关心帮助的结果，是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体和无党派人士，向关心政府工作的离退休老同志，向支持新平发展的县直各单位、省市驻新单位、武警官兵和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在客观评价成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展当中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，产业基础不宽，产业新业态发展不足，经济下行压力大，增速放缓。二是以交通、水利为重点的基础设施严重滞后，发展瓶颈制约突出、尖锐。信息化融合发展滞后，城镇公共基础设施不完善。三是公共服务能力不强，民生改善和保障压力大。脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民在就业、教育、医疗、住房等方面的困难还没有得到有效解决，实现共享发展仍有较大差距。四是财源结构单一，综合财力有限，刚性支出增多，财政负债较重，收支平衡压力增大。五是政府服务水平和办事效率与全面深化改革、推进跨越发展的要求还有差距，一些干部的思想作风、工作作风尚未适应新常态要求。在今后的工作中，我们一定直面问题，理性思考，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十三五”发展总体目标和主要任务

    未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。按照县委十一届六次全会部署，“十三五”期间县人民政府工作的主要指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持以“四个全面”引领经济社会发展全局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县发展战略，以转型升级为主线、以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协调发展，努力把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地、云南重要的生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵，全面建成小康社会，建设美丽和谐幸福新平。

    根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全县“十三五”经济社会发展的主要预期目标建议为：到2020年，实现生产总值190亿元，年均增长9％左右，力争跃上200亿元台阶。地方财政收入达18亿元，年均增长6%以上；地方公共财政预算收入达16亿元以上，年均增长7%以上。规模以上固定资产投资累计达795亿元，年均增长23%以上。社会消费品零售总额完成36亿元，年均增长13%以上。城镇居民人均可支配收入达50000元以上，年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入达20000元以上，年均增长13%。万元生产总值能耗降低率控制在市下达指标范围内。

为实现以上奋斗目标，重点做好以下六个方面工作：

——坚定不移实施体制机制创新，在深化改革开放上获得新动力

深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。推进投融资体制改革，强化银政银企合作。扎实推进教育和医药卫生体制改革，促进义务教育均衡发展，为群众提供更加优质的教育资源和医疗服务。加大科技投入力度，增强科技对经济发展的引领带动能力。推动基本公共文化服务均等化发展，引导文化资源向乡村倾斜。深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。深化殡葬制度改革，着力推进殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬习俗文明化。深化农村综合配套改革，确保农村经济社会发展更具活力。把扩大开放摆在更加突出位置，以更大的决心和气魄，大力发展开放型经济，提高对外开放质量和水平。

——坚定不移加快产业转型升级，在综合实力提升上迈上新台阶

做大做强工业产业。围绕把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地目标，坚定不移走新型工业化道路，大力发展以现代矿冶、装备制造、生物加工、清洁能源等为主导的产业集群，逐步形成结构优化、技术进步、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的工业体系。把工业园区作为产业结构优化升级的主战场，切实推进工业园区规划建设，向东转移工业发展战略重心，重点加快扬武大开门片区发展，带动桂山和戛洒片区提档升级，快速推动南恩公司糖纸技改搬迁落地漠沙片区,真正使工业园区成为“十三五”经济增长的强大引擎。鼓励和支持大红山两矿、仙福等重点骨干企业加强技术创新和技术改造，做强现代矿冶业。围绕电子集成、新型建材等加工制造，构建相对完整加工制造产业链集群。培育发展一批具有较强带动能力的特色食品和生物医药加工骨干企业。积极发展水电、风能、光伏等清洁能源产业。完善中小企业服务体系，打造和培育一批名牌产品和知名企业。

做特做优现代农业。大力改善农业基础设施，全面提升农村劳动者素质，积极发展高效生态农业，切实加快农业现代化进程。巩固国家商品粮基地县，推进国家糖料基地核心区建设，在漠沙、戛洒等乡镇建设10万亩糖粮结合的高产稳产功能区；改善中海拔半山区农业生产条件，依靠先进农业技术，拓展蔬菜产业，在平甸、新化等乡镇建设10万亩粮菜结合的高产高效示范区；转变农业发展方式，大力发展节水农业，推广抗旱节水技术，在平掌、老厂等乡镇建设10万亩高效节水灌溉示范区。做强优势水果品牌，推动水果产业发展，实现新增水果产值10亿元；加大蔬菜种植结构调整，实施规模化、基地化种植，做精蔬菜深加工，实现新增蔬菜产值10亿元；大力发展山地牧业，推广标准化养殖示范区建设，引进和培育畜禽产品加工企业，实现新增畜牧产值10亿元。

做新做活第三产业。坚持把第三产业作为县域经济发展的重要增长极，充分发挥文化旅游业关联带动作用，加速发展商贸物流，不断提高现代服务业对经济发展的贡献份额。围绕把新平建成云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地目标，依托自然生态禀赋和民族文化特色，加大旅游基础设施投入，建设最具民族生态特色黄金旅游线路。推进哀牢山整体开发，打造原生态观光度假科考地；实施戛洒大景区建设，打造全国冬季养生避寒度假区；建设磨盘山4A级景区，打造全国最大的户外运动休闲基地。大力发展健康养老、住宿餐饮等生活性服务业，推动生活消费方式由传统型向现代型转变。重点发展研发设计、电子商务等生产性服务业，实现与三次产业融合发展。推进商品市场建设，优化物流园区布局，形成以县城为核心，以扬武、戛洒、漠沙三个乡镇为辐射中心的商贸物流集散区。实施信息惠民工程，积极发展电子商务。

——坚定不移主攻基础设施建设，在筑牢发展根基上取得新突破

抓住云南省加大基础设施建设重大机遇，破瓶颈、补短板、强支撑，全力推进路网、水网、能源网、互联网等基础设施建设，夯实经济社会发展基础。以高等级公路为龙头，二级公路为骨架，农村公路为支撑，打通与周边邻县和县内联络线，着力构建方便快捷的发达综合交通网络。建成大开门至戛洒高速公路和永金高速新平至元江段。实施县城至磨盘山、水塘至者竜等二级公路建设，提升改造乡村公路，逐步硬化村组道路。积极参与建设玉磨铁路，规划建设新平机场。优化水资源配置，加快推进“西水东调”工程，新建白砂河、洋芋山水库等一批骨干水源，修复加固病险库坝，实施“五小”水利、农田灌溉渠系、人饮安全等基础水网工程，全力构建安全可靠的水保障网。优化电网结构，择优开发水电、风电等清洁能源，加快建设高效安全覆盖城乡智能电网。依托中缅油气管道，推进天然气城镇供气网、储备站、汽车加气站等建设，力争管道燃气覆盖县城，并延伸到重点集镇及工业园区。大力实施“互联网+”行动计划，积极推进互联网与政务服务、医疗卫生、企业发展等的结合。积极推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，逐步实现集镇光纤到户、行政村宽带全覆盖。开发利用城市地下空间，建设电力、通信、供排水、燃气等市政管线地下综合管廊网，提升新型城镇化发展质量。

——坚定不移统筹城乡协调发展，在建设美丽家园上闯出新路子

树立建设智慧城市、海绵城市的理念，突出规划引领作用，优化城镇空间布局，改善城乡生态环境，做精县城，做特集镇，做美乡村。围绕“北扩西进南优”建设思路，突出县城政治、经济、文化、商贸、金融等功能定位，统筹新区开发和棚户区改造，逐步完善公共服务设施，美化绿化亮化同步，努力把县城打造成为宜居宜业民族生态文化旅游城市，并迈进国家园林县城行列。发挥铁路、高速公路在扬武交汇的区位优势，以大开门工业片区为依托，全力打造扬武工业商贸物流重镇；依托戛洒花腰傣民族风情浓郁、自然风光优美优势，着力打造戛洒旅游文化特色小镇；凭借现代高效特色农业聚集发展的良好态势，大力提升漠沙现代农业特色小城镇辐射带动能力；完善乡镇总体规划，推进集镇建设各具特色。用足用好国家实施易地扶贫搬迁、农村危房改造等重大惠民政策，注重乡土味道，保留乡村风貌，搞好特色村庄规划，建盖农村特色民居，大力实施农村人居环境综合整治，建设和谐美丽乡村。力争到2020年，全县城镇化率达43%以上。

——坚定不移推进生态立县战略，在促进持续发展上创造新业绩

牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，以创建国家级生态县为目标，推进生态建设产业化，产业发展生态化，实现生态和发展协调统一。筑牢生态安全屏障，加大天然林、自然保护区、生态功能区、重点水源林保护管理力度，巩固退耕还林和生态修复成果，实施封山育林、人工造林、低效林改造等林业生态工程。积极探索自然资源负债考核机制，切实保护野生动植物资源，严格落实公益林生态效益补偿政策，强化水土保持和地质灾害综合治理，不断改善和优化生态环境，力争2020年森林覆盖率达66%，创建国家级生态县。高度重视环境污染源头治理，大力推进节能减排，坚决淘汰落后产能，切实加强环境保护。加强耕地、矿产、水资源保护、开发和综合利用，促进资源节约循环高效使用。深入开展生态文明宣传教育活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，努力建设山清水秀、生态宜居的美丽家园。

——坚定不移恪守民生为本理念，在构建和谐社会上开创新局面

坚持民生优先，把更多财力物力投向民生，在劳有所得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等方面取得新进展，让人民生活得更有品质，更显尊严，更享幸福。实施积极的就业创业政策，推动创业创新带动就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全和完善社会保障体系，以养老和医疗保险为重点，不断推进全民参保，稳步提高社会保障水平。实施精准扶贫、精准脱贫，全力以赴打赢脱贫攻坚战。加快学前教育发展，建成所有乡镇中心幼儿园；全力推进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面；普及高中阶段教育，全面提升高中办学质量；推动职业教育发展，强化产教融合、校企合作，提升办学水平。推进健康新平行动,建立适应居民健康需求的现代卫生服务体系。鼓励社会力量兴办医养结合养老机构，推动医疗机构与养老服务融合发展。加大科技投入力度，加强人才培养引进使用，加快科技成果转化运用。积极探索体育产业发展新路子，促进体育产业与体育事业并重发展。推进民族文化全面繁荣，加强文化艺术精品创作，培养民族文化艺术人才，传承发展民族优秀文化。健全公共安全保障体系，全面推进法治新平、平安新平建设，维护社会和谐稳定。

三、2016年主要工作安排

今年是“十三五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。按照县委十一届六次全会部署，今年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长9%左右；地方财政收入增长7.2%，其中公共财政预算收入增长7%；地方财政支出增长5.4%，规模以上固定资产投资增长23%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长12%。

围绕上述目标任务，着力抓好以下七个方面的工作：

（一）加速发展方式转变，促进产业转型优化

强力提振工业经济。牢固树立发展工业首位意识，坚定发展信心，主动应对工业发展严峻形势，稳步实施工业转型升级发展规划，在优化存量、提升质量、扩大总量上下足硬功夫，主攻结构调整优化，不断提升发展质量和效益，力争实现工业总产值165亿元、增加值41亿元。认真贯彻落实好省、市加快工业转型升级和稳增长相关政策，切实采取财政资金支持、协调信贷融资等办法支持企业正常生产经营，支持停产半停产企业尽快恢复正常生产，引导传统工业企业技改升级，全力推进工业项目投资建设，强力提振工业在逆境中转型发展。投入资金1.1亿元，加快扬武片区田房组团开发，完成斗戛片区土地整理，储备土地1000亩，不断完善园区水电路等基础设施，拓展工业发展空间，力争引进投资5000万元以上的项目2个。安排财政专项资金，重点支持微型企业新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目补助和担保贷款，新增扶持发展微型企业200户以上。

大力发展特色农业。落实高原特色农业发展规划，推动农业产业庄园化、规模化、品牌化发展，全面推进国家现代农业示范区建设，力争实现农业总产值42亿元，增加值20.8亿元。以滇橙集团为统领，放大褚橙品牌效应，整合全县柑橘资源，做大做强柑橘产业，新植柑橘1万亩，带动水果产业提速发展。依托农业龙头企业和专业合作社加速发展蔬菜产业，加快平掌、建兴、老厂蔬菜新区建设，巩固漠沙、平甸、桂山、古城、新化蔬菜基地，种植蔬菜14.6万亩；围绕龙头企业原料保障，积极发展香菇、魔芋产业。担当粮食安全责任，确保粮食总产1亿公斤以上。加快现代烟草农业建设，交售烟叶1120万公斤，实现烟农收入3.5亿元以上。稳定甘蔗种植面积，实现蔗农收入2亿元以上。培育茶叶精深加工龙头企业，改造低产茶园1500亩。推广种植中药材4000亩，促进优势中药材规范化发展。加强与猫哆哩庄园合作，种植西蕃莲1000亩。加大畜牧业扶持力度，发展山地牧业，新增养殖大户40户。加快农业庄园、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育，不断提高农业生产组织化程度。推进农产品“三品一标”认证，争创省级有机农产品示范县。认真做好第三次全国农业普查，深入推进土地确权、林木权证登记、农业水价等农业农村综合改革，放活经营机制，不断激发农村经济发展活力。大力实施新型职业农民培育工程，用新技术引领农业产业新发展。

全力壮大第三产业。抢抓国家支持现代服务业发展的政策机遇，坚持生产性和生活性服务业并重，加速提高第三产业比重，力争实现增加值57.6亿元。大力实施景观改造，不断完善旅游设施配套，积极推进磨盘山4A级景区建设。提档升级石门峡、茶马古道、金山丫口景区景点，建设耀南马家寨特色民居村寨，稳步推进哀牢山景区有序整体开发。围绕哀牢小镇建设，重点推进戛洒旅游提升、盘活、改造工作，启动戛洒水寨、温泉度假酒店、滨江风情休闲景观带建设，完成戛洒民族文化提升改造、戛洒旅游标识系统和大槟榔园景观小品建设，扎实推进戛洒冬季养生避寒度假项目，提升戛洒旅游大景区品质。以褚橙庄园为平台，积极筹建创业励志教育培训基地，培育发展高端旅游产品，充实和丰富哀牢山红河谷黄金旅游线路内涵，带动庄园旅游蓬勃发展。在主要交通干道沿线建设一批农家乐、生态农庄、特色村寨，推动乡村旅游与民族文化、休闲农业融合发展。以建设智慧旅游为着力点，搭建全方位、多层次、广角度的宣传营销平台，着力提升“风情花腰傣、神秘哀牢山”知名度和影响力，力争全年接待游客280万人次，实现旅游总收入达14.5亿元。规划建设扬武大开门物流园区和漠沙农特产品交易中心，加快戛洒物流园区二期建设。积极发展第三方物流，鼓励农村物流业发展，构建城乡共同配送体系。不断扩大“小农超”覆盖面，大力提升现代金融保险业，加快培育健康养老、电子商务等新兴服务业。扩大4G网络覆盖面，促进信息消费升级。

（二）狠抓项目投资建设，保持投资强劲拉动

全力以赴主攻项目。做深做实项目前期工作，强化重点项目目标责任考核，充实项目储备库，力争完成固定资产投资突破100亿元。加大重点项目领导联系帮办力度，推进大红山铁矿二道河年产100万吨采矿工程等6个续建项目建设，开工建设新平品益公司生物萃取等13个项目，力争仙福公司5万立方米转炉煤气柜等19个项目竣工投产。加快水利基础设施建设，推进“西水东调”工程前期工作，抓好洋发城水库扩建，完成横山水库主体工程和马鞍山水库渠系配套项目建设。实施第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目，启动抗旱增蓄五年行动计划，完成漠沙新村坝等42座小坝塘除险加固和水塘等3个乡镇抗旱应急工程。建设“彩虹”水窖2000口，修缮烤房440座，新建卧式密集型烤房300座，实施扬武尼鲊等烟区项目。改造中低产田地2万亩。积极配合做好双柏至三江口公路、国道213线新平段改扩建工程和玉磨铁路建设，开工建设大开门至戛洒高速公路和环城北路，铺筑新化大寨至老厂保和等23条390公里农村公路水泥路面。建成峨德河大桥，启动老厂河大桥建设。加大电源电网建设力度，推进戛洒江一级水电站建设，开工建设向阳山风电场，完成哈科迪风电场建设和古城纳溪、戛洒槟榔110千伏输变电工程，新建和改造农网10千伏线路156千米，启动者竜等5个乡镇供电所建设。

高度重视招商引资。健全完善招商引资机制，围绕新能源、新材料、资源循环利用、生物资源加工等新兴产业培育，定向实施精准招商，激励以商招商。盯紧在谈项目促签约、盯死签约项目促落地、盯稳落地项目促竣工、盯住竣工项目促达产，确保招商引资取得实效。做好项目前期论证和包装策划，储备项目20个以上。力争实施市外国内资金项目25个以上，利用市外国内资金40亿元以上，利用外资200万美元以上。

（三）突出城乡融合互动，建设良好人居环境

加强城乡规划管理。突出高起点规划引领，加快县城环城北路沿线控制性详规和县城棚户区改造修建性详规编制，完成县城地下空间开发综合利用等3个专项规划、戛洒集镇南片区和滨江片区规划以及老厂新区修建性详规编制。突出民族元素和地理风貌，全力做好以美丽乡村建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目建设为重点的村庄规划和民居设计，在全县123个村（社区）配备规划协管员。强化城市精细化管理，创建国家园林县城。建立健全县城环卫、园林绿化市场化运营监督和管理机制，确保服务优质。

提升城镇功能品质。以国家实施整体城镇化为契机，完成生态文化旅游示范区骨干路网建设和花山公园提升改造，启动子湖、规划展览馆等项目建设，同步配套功能设施，促进县城西部片区尽快集聚人气，形成商圈。全力推进县城棚户区改造，提升县城老城区宜居宜商宜游功能品质。建设桂细路等10条市政道路，构建互联互通的道路框架。扩建县城垃圾中转站，实施磨盘大道东侧彝族文化长廊工程。建成财富广场、福润园二期等住宅小区，加快望湖苑、福满园、民族文化产业园区四期等项目建设步伐，开发福润园三期和凤凰夏苑三期房地产项目。启动者竜等3个美丽乡镇建设和老厂新区开发。

建设美丽宜居乡村。以基础设施和特色民居建设、环境综合整治为重点，推进“百村示范、千村整治”工程，建成4个示范村和45个重点整治村。实施5个省级重点村、70个“一事一议”财政奖补、1个民族特色村寨和1个民族团结示范村。开展城乡人居环境综合整治行动，实施村容村貌提升工程，建立农村环境保洁长效机制，确保广大农村的长期干净整洁优美。

（四）强化生态环境保护，加快绿色低碳发展

扎实推进生态建设。划定生态保护红线，健全生态补偿机制，构建水土流失综合防治和水生态保护体系，着力提升生态环境质量。持续实施天然林二期保护工程和草原生态保护奖补项目，巩固退耕还林3.8万亩，改造低效林3万亩，抚育森林5000亩。严格落实森林防火责任，开展薪柴烤烟专项整治行动，有效保护森林资源，切实筑牢绿色生态屏障。完成戛洒耀南、新化乡政府驻地滑坡治理工程和戛洒江河道右岸治理工程。实施平掌班娘河小流域坡耕地综合治理，争取麻洋河等中小河流域和山洪沟治理项目。创建省级生态文明县城，启动建兴等5个国家级生态乡镇申报工作。

加强环境污染治理。严格落实节能减排，完成仙福公司和鲁奎水泥低温余热发电节能降耗项目，关闭2座非煤矿山和2户实心粘土砖厂，推广使用新型墙体材料。建成县城空气质量监测站，规范建筑垃圾集中处理，推进漠沙等4个乡镇“一水两污”项目建设。实施污染物排放总量控制，防范环境风险和污染事故。加强重点河流域、区域和行业监管，严防严治戛洒江等河流涉重涉危污染源。推行环境污染第三方治理，推进工业固体废物综合处置利用。加大农业面源污染整治力度，强化规模养殖污染防治。

（五）破解财税金融瓶颈，着力提供支撑保障

提升财税运行质量。发挥财政资金引导作用，积极支持农业产业化、工业转型升级、第三产业培育、整体城镇化推进、基础设施夯实等重点领域、重点项目建设，提高财政资金运行质量。坚持依法治税，强化税收征管，切实抓好重点税源、重点税种的有效监控，堵塞跑冒滴漏，努力挖掘财税征收潜力。强化非税收入征管，确保应收尽收。围绕政府债券发行和国家新增投资项目，积极争取上级资金支持。深化财税体制改革，强化预算约束，优化支出结构，提高资金使用效益。强化厉行节约，严控“三公”经费等一般性支出。

力推金融支持发展。有效整合政府资源和资产，充实投融资公司运营能力。全力做好项目包装融资工作，加强与金融部门合作，拓宽融资渠道，争取信贷政策及资金支持地方经济社会发展。继续开展金融信用体系建设，力争创建2个信用乡镇。支持金融机构网点向农村延伸，为“三农”提供更好金融服务。积极开展以“三权三证”为主的农村产权抵押贷款。

（六）繁荣发展民生事业，不断提升幸福指数

精准推进脱贫攻坚。紧紧围绕市委市政府确定的“2017年消除绝对贫困，2018年巩固提升，在全省率先实现小康社会”的奋斗目标，聚焦3个省级贫困乡、13个贫困行政村、127个贫困小组和建档立卡农村贫困人口，在落实发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”上下硬功夫，坚决打好脱贫攻坚最关键一战。按照规划选址向公路沿线集中、向产业园区集中、向城镇集中的总体思路，以平掌、建兴、老厂、戛洒4个乡镇为突破，全力实施易地扶贫大搬迁三年行动计划，启动第一批以戛洒关圣庙片区为重点的5100户易地扶贫搬迁。加快推进平掌、建兴整乡扶贫开发，启动老厂整乡推进，完成国际农业发展基金贷款戛洒项目区建设。

提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业2500人、再就业1600人,农村劳动力转移就业2000人，扶持创业850人。抓好社会保险续保扩面工作，力争城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。加快推进城乡保障性住房建设，建成城镇保障性住房322套，改造农村危房7970户，启动县城公共租赁住房销售工作。落实兜底性保障政策，按时足额发放低保、五保户供养、救灾救助等资金。实施建兴帽盒、新化海外、平掌社区居家养老服务中心和戛洒敬老院建设。强化殡葬公共服务，完成20个村级农村公益性公墓建设，实现火化区和村级农村公益性公墓全覆盖。

大力发展社会事业。实施教育学区制管理，完成教育信息化建设，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。主动融入全市职教集团化办学，做强骨干特色专业。完成建兴中学整体搬迁和戛洒中心小学主体工程，扩容新平一中、戛洒一中，筹建新平三中，建设水塘、漠沙、老厂中心幼儿园。全面实施分级诊疗制度，推进按病种付费制度改革。加强中医特色能力建设，提升中医服务能力，启动县中医医院整体搬迁建设。完成5个村级标准化卫生室建设。全面落实生育二孩政策，分类实施无户口人员登记。加快科技创新发展步伐，力争科技成果转化运用实现新突破。认真贯彻民族政策，启动省级民族团结进步示范县建设。加强非物质文化遗产保护, 建设非物质文化遗产展览厅。整合新媒体和传统媒体，推进广播电台、电视台、手机客户端“三台合一”。加强档案管理，启动综合档案馆建设。增强基层市场监管力量，筑牢县乡村组四级市场监管网络。加强武装、人防、保密、侨台等工作，发展老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字等事业，抓好气象、地震等灾害防治。

全面加强社会治理。巩固“六五”普法成果，启动“七五”普法规划。充分发挥各级矛盾调处中心和社管综治维稳机构作用，全力化解各类矛盾纠纷。深化信访制度改革，夯实信访工作基础，方便群众解决合理诉求。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。全面深化公安改革，构建网格化区域防控协作机制，加快立体化社会治安防控体系建设。强化对特殊人群、高危对象的教育管控，做好反恐、禁毒、防艾、防邪教工作，严厉打击各类违法犯罪行为，最大限度提升公众安全感和满意度。

（七）强化政府职能转变，加强政府自身建设

增强创新发展理念。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，不断推进理论、制度、科技和文化等方面的创新，进一步推动政府职能转变，着力破解制约创新驱动发展的体制机制障碍。着力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，推动科技创新与经济社会发展深度融合，努力在产业培植、项目推动、城乡建设、生态改善、民生保障、社会维稳等工作中最大限度解放和激发创新活力，拓展发展新空间，培育发展新动力，确保全县经济社会发展保持较快增速，实现质量、效益同步提升。

提高依法行政能力。加强法治政府建设，深入推进“四五”依法治县。研究制定法治政府建设规划，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大决策法定程序，确保决策科学、民主、公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

恪守廉洁从政要求。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政风险防控，健全决策科学、监督有力的权力运行体系，加强重点行业、重点领域、关键环节的行政监察、审计监督和社会监督。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，加大督查问责力度，狠抓干部作风建设，进一步提高行政效能。认真落实中央八项规定精神，严守廉洁自律准则和纪律处分规定底线。规范行政审批和公共资源交易行为，完成行政机关公务用车改革，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各个环节，打造风清气正、气正心齐、干事创业的政治生态。

各位代表,实现经济社会发展“十三五”规划，既是历史责任，又是使命担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，鼓足干劲、团结拼搏，为全面建成小康社会和建设美丽和谐幸福新平而努力奋斗！