新平：平掌乡解放思想科学发展工作纪实

平掌乡大力发展以茶叶、核桃为主的高原特色产业。图为技术人员现场培训核桃施肥抚育技术。田家鸿 摄

    2014年8月以来，新平县平掌乡按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的要求，把党建与扶贫同研究、同规划、同部署、同落实，取得了基础夯实、产业发展、素质提升、环境改善、群众增收和基层党组织凝聚力、战斗力、号召力显著增强的阶段性成果。

    整乡推进项目促发展

    平掌乡位于新平县西南部，国土面积244平方公里，辖10个村（社区）、116个村民小组、147个自然村、4170户、15231人，有10个村（社区）党总支、74个村民小组党支部、7个机关支部。全乡有彝族、哈尼族、拉祜族、傣族、白族等8个少数民族11735人，占总人口的76.92%，是一个地处偏远、民族聚居、土地贫瘠、基础设施薄弱、贫困面大、程度深的典型农业乡。2014年完成生产总值14584万元，地方财政收入130.6万元，农民人均纯收入3526元，人均纯收入在2736元以下实有贫困人口6858人，其中贫困人口识别和建档立卡1451户5100人，占全县的30%。

    为夯实农业基础，全力促群众增收，平掌乡实施整乡推进项目，规划投资12656.51万元。其中：中央财政专项扶贫资金2000万元，市级财政配套资金400万元，县级财政配套资金600万元，部门整合资金9084.51万元，农户自筹572万元。涉及特色产业、基础设施、改善人居环境、提升乡民素质能力、服务体系建设、生态建设、基层党组织建设七个方面的建设任务。截至目前，共完成投资2023万元，完成规划总投资的16%，分别是以茶叶、核桃为主的特色产业完成投资1000万元、基础设施完成投资350万元、人居环境完成投资230万元、基层党组织建设完成投资360万元、其他项目累计完成投资83万元。小流域治理、土地整治、生态恢复治理、特色产业发展等正在抓紧前期工作，年内可陆续开工建设。

    基层党建与扶贫开发“双推进”

    平掌乡结合创建基层服务型党组织工作，以扶贫开发为主线，按照“强组织、兴产业、富百姓、重实效”的总体目标，坚持“扶贫开发抓硬件、基层党建抓软件、两手抓两手硬”的工作思路，使扶贫开发与基层党建同规划、同推进、同落实，着力实现基层党建与扶贫开发“双推进”。

    建立“三挂两包一联”工作机制，确保工作出实效。巩固教育实践活动成果，健全和完善“三深入、四联户”制度，建立厅级领导挂乡、县级领导挂村、机关干部挂组以及市级单位挂乡包村、县直单位挂村包组、乡机关干部联户机制。

    建好一个阵地，充分发挥扶智作用。结合村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划，加快村（居）民小组党员活动室建设，并充分发挥好阵地的培训作用，达到扶贫扶智的目的。今年计划投资315.8万元，完成新建19个村（居）民小组党员活动室，力争在2016年底前再建成9个村（居）民小组党员活动室，确保实现全乡74个村（居）民小组党员活动室建设全覆盖。

    培育一个强基惠农“股份合作经济”，全面消除“空壳村”。抓住“双推进”和全县开展“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划契机，结合“空壳村”实际，通过认真调研，慎重选择项目。截至目前，依托茶产业发展和集镇供水解决“空壳村”两个，预计可实现集体经济收入6万元，剩余7个“空壳村”年内实现全覆盖。

    抓实“三支队伍”，为扶贫开发提供人才支持。第一，选优配强基层党组织书记队伍，重点选配农村实用人才、复转军人、外出务工返乡青年和大中专毕业生中的优秀党员；第二，加强农村党员骨干队伍建设，注重抓好党员发展工作，大力培养农村致富能手；第三，加强乡土人才队伍培训，重点结合茶叶、核桃、杉木、烤烟、甘蔗、小米辣种植和养殖等支柱产业发展需要，依托农业、林业、扶贫等涉农部门采取以会代训、专门培训、聘请有关专家授课等方法分行业进行培训，促进乡土人才素质的提升。通过抓实“三支队伍”，最终把致富能人培养成党员，把农村党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部。

    以党建带扶贫、扶贫促党建为抓手，解决产业发展增收难的瓶颈问题。平掌社区党总支书记率领一班人，积极想办法、找市场、谋出路，闯出了一条“公司+合作社+农户”的小米辣种植助农增收路子。近几年来，依托平掌益康小米辣专业合作社和江川宏斌酱菜有限公司，引进优质高效品种，从育苗、种植、管理、销售等环节进行全程无偿服务，推动小米辣产业发展。平掌小米辣种植从无到有、从小到大实现稳步发展，成为了平掌乡“长短结合”支撑产业。今年发展小米辣3000亩，预计可实现产值1080万元，人均创收750元。