【协商在基层】—平掌乡政协活动组2022年第一次协商议事会关注“安心拆除”工作

    协商议题——用活闲置空间 建好美丽家园

开展时间——2022年4月13日

协商平台——平掌乡十届政协活动组

召集人——平掌乡十届政协活动组组长 刘骁

协商背景——

为深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，今年1月以来，平掌乡按照市、县关于农村危房闲置旧房安心拆除工作的有关要求及安排部署，围绕“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”十六字方针，坚持党建引领，明确“一个目标”，严守“两条底线”，抓好“三个落实”，腾出村庄闲置空间，采取“宜房建房、宜菜种菜、宜树种树、宜花栽花、宜公还公”等方式盘活利用闲置土地资源，美化村庄人居环境，安心拆除工作井然有序。

4月10日，县委书记程坤在参加新平县农村危房闲置旧房安心拆除工作现场观摩暨抓党建促乡村振兴乡镇（街道）“书记擂台”第一期活动时明确指出，农村危房闲置旧房安心拆除工作是全市、全县的一项重点工作，是乡村振兴、生态文明、群众安全和日常生活的需要。同时强调，各乡镇（街道）要坚持人民至上原则，从各自实际情况出发，长远规划，在拆的同时考虑下一步的“清、改、管”工作，纵深推进农村危房闲置旧房安心拆除工作全面做好安心拆除工作。要认真践行市委提出的“把乡村建在花园里，全市是个大公园，村村都是度假村”这一理念，打造“干净宜居有乡愁”的美丽乡村。各级各部门要加强组织领导、政策研究，创新工作机制，整合各方资源，积极探索一批具有新平经验、群众满意的“拆、建、管”相统一的农村危房闲置旧房拆除工作模式，为有力、有序加快全县工作提供良好借鉴。

为认真贯彻落实好今年以来市、县关于安心拆除工作的指示精神，特别是4月10日县委程坤书记的讲话要求，平掌乡十届政协活动组在乡党委的指导下，探索通过协商，为当前平掌乡在安心拆除过程中存在的困难问题寻找解决路径。

商前调研——

党委有呼，政协有应。平掌乡十届政协活动组及时组织了“协商在基层”商前调研，调研中发现，平掌乡各村（社区）存在安心拆除工作拆除标准不一、“重拆轻建、只拆不管”等问题。村组干部十分着急，但因涉及常年外出户占比较大，地块散、面积多，村组帮忙拆除危旧闲房后，“建”和“管”一时找不到良好的解决办法，村庄面貌未能实现实质性改观。为此，平掌乡政协活动组在调研中认真收集整理问题、听取群众意见，经协商议事会议提出，报乡党委审批，决定以“用活闲置空间 建好美丽家园”为议题，下沉社区、搭建平台、议事协商。

协商人员——

协商议事成员9人，邀请乡政府分管领导1人，村（社区）党总支书记5人，群众代表2人。

协商过程和共识——

时间：2022年4月13日

地点：平掌社区居委会小院

会议议程：一、乡人民政府副乡长周克峰介绍平掌乡当前工作开展情况；

二、平掌社区、梭山村、库独木村、富库村、柏枝村党总支书记介绍各村工作推进情况及存在的难点问题；

三、参会人员围绕主题充分协商；

四、召集人总结协商意见；

五、通过协商意见。

协商情况：

在前期调研的基础上，结合平掌乡实际，主持人直击主题，开门见山点出当前安心拆除工作痛点——“拆得不清、建得不全、管得不好”，提出要细化工作举措、强化示范引领、压实工作责任的意见建议。参会人员紧扣主题、畅所欲言：

梭山村自荣说：“前两天我跟随书记到平甸乡、漠沙镇现场观摩学习，相比拆这个环节我们做得还可以，但是建和管两个环节确实存在很大差距。我们大平掌片区考虑和土地增减挂钩项目结合起来，通过安心拆除产生经济和社会效益，下一步要多学习……”

库独木村郎世良说：“我们村因为前几年实施过建房项目，旧房都拆得差不多了，这次也是全乡拆除宗数最少的，我们大寨要打造示范点，但怎么打造，有点拿不定主意……”

柏枝村彭跃说：“我们大冬瓜林小组拆除了11户，10户都是常年外出户，小组干部电话联系了外出户，征得他们同意后种了豆荚、棕树、迎春花等，现在村庄敞亮起来了，清明节他们回来看了还是比较满意的，支部书记和小组长暂时帮管理着，下一步要怎么管理要赶紧拿主意了……”

富库村罗有春说：“我们村有一间房屋主人已经去世了，我们打算收整管理好，以后用作孤寡老人的安置用房；另外，各折小组现在拆出来的空间，群众想增加一些体育健身器材，我们村组还是支持的，资金上希望能得到支持……”

平掌社区罗云说：“我们拆了后的地块比较零散，原来的村庄基础设施和之前去学习的示范点差距太大，做不出来那种效果，我们还是要多总结自己的经验，不能依葫芦画瓢……”

群众代表樊虹玮说：“全乡3个示范点的打造要尽快明确实施主体、规划设计，早一点入手、早一点见效果……”

乡规环中心周洋洋说：“连片的空间拆除较少，就要学习打造小景观平台，另外，连片的区域可以考虑一下畜禽分离的项目，我们很多老百姓还是需要的……”

县政协委员鲁保贵说：“这次调研下来，我感觉安心拆除这个工作最大的好处就是消除了村庄里一大安全隐患，我们老旧的房子太多，这次能全面消除是一件大好事。在建和管两个问题上，乡政府要尽快给出好的意见建议，多下村组调研，多帮村组拿主意。”

县政协委员孙兰说：“建和管的资金使用上，大家要围绕规划来做，不要以个别人的观念来衡量我们工作的主推方向，一个村、一个组、甚至每一户都可以做出不同的特色来……”

乡联络员龙熙说：“大家要注意土地归属于集体这个原则，对于外出户多且意见不一的，要善于用集体决策的工作方法来统一建和管的方法举措……”

召集人总结出三个协商意见：

一是在“拆”这个问题上，乡级要督促指导各村（社区）排查好余量，倒排工期，启动乡重点工作队下沉督导检查，逐户化解矛盾，做到标准一致，攻坚推进剩余存量拆除工作。

二是在“建”这个关口上，乡人民政府要尽快对示范点的打造明确意见，有规划、有指导；对连片的区域，村（社区）要利用好集体决策，和项目建设结合起来，因地制宜整片规划建设；对零星的拆除地块，小组要积极发动群众，根据不同的投资成本指导好群众拆除一个地块、研析一个方案。

三是在“管”这个环节上，各村要建立管理台账，记录准原址四至界限，分类明确管理措施和责任人，严防新的历史遗留问题产生。

参会人员鼓掌通过了协商意见，会议气氛轻松，顺利达成共识。

成果落实——截至目前，平掌乡累计摸底排查出应拆农村危旧闲房373宗41853.8㎡，其中危旧闲房类型232宗26122.7㎡；临危建筑1宗6㎡，废弃厂房、养殖房、烤房等类型88宗9284.7㎡；残垣断壁类型46宗5910.95㎡；其它类型6宗529.35㎡，共涉及80个小组289户农户。

现已完成拆除291宗35217.246㎡，剩余应拆除82宗，占地面积6636.503㎡。累计盘活利用40宗、占地面积7459平米，占已拆除面积比率23.6%。其中拆除重建6宗535平米，新建公益广场2宗219平米，公共花园1宗1213平米，菜园花园31宗5492平米。

协商会议当日，平掌乡政协活动组及时将协商意见报乡党委审定。乡党委高度重视，要求涉及单位、村（社区）提高认识、明确责任形成共建共管合力。

当天，乡党委组织志愿服务队帮助孤寡老人拆除闲房1宗45平米，平掌社区、柏枝等村组织拆除危闲房5宗285.34平米。柏枝村大冬瓜林示范点清理了杂草、补种了新的作物，平掌社区再次入户征得一户农户的理解和同意；联合村应拆除的房屋、圈舍全部清零......其余工作正在开展中。

协商经验——

这次协商议事会是平掌乡政协活动组开展“协商在基层”工作以来，首次下沉村（社区）开展协商议事。从议题征集、商前调研、协商议事、成果转化各环节都具有较强的针对性、导向性和务实性。议题选择了既是当前乡党委、政府的重点工作，也是人民群众普遍关注、基层急待解决的重点难点问题，调研充分听取了基层党员、群众的意见及建议，协商过程形式新、接地气、氛围浓，成果转化立竿见影、群众满意，真正做到了坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持双向发力、坚持创新精神、坚持问题导向、坚持平等协商六个原则，取得了理想的成果，是一场务实、高效的协商议事会。