平掌乡2025年法治政府建设情况报告

为贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，按照《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《<新平县法治政府建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》《玉溪市2025年法治政府建设工作要点》，平掌乡结合实际，多措并举，加快构建“职责明确、依法行政”的政府治理体系，确保平掌乡法治政府建设取得实效，将平掌乡2025年法治建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，夯实法治建设组织基础

平掌乡始终坚持把法治建设纳入经济社会发展规划，列入乡党委决策议事的重要议程。对法治政府建设工作进行系统性规划，全年召开法治政府建设专题会2次，确保各项任务落地有抓手、推进有方向。调整充实了由党委书记、乡长任“双组长”的法治建设工作领导小组，明确领导小组办公室统筹协调全乡法治建设工作，形成全乡共同参与法治工作的格局。

（二）健全依法行政制度体系，推进基层治理法治化水平

为推进农村有效治理，建设平安和谐平掌，平掌乡根据县级文件精神，聚焦农村法治建设薄弱环节，创新管理模式，遴选一批政治素养高、群众基础好、有一定法律基础的“法律明白人”60人，覆盖全乡10个村（社区）。结合深化普法强基补短板、万名党员进党校等活动学习契机，组织“法律明白人”专题学习培训2次，提升了基层工作者“依法决策、依法行政、依法管理和依法办事”能力。

（三）健全行政决策制度体系，筑牢科学民主依法决策防线

1.规范决策制度。为认真贯彻落实中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求和省、市、县相关会议精神，推动平掌乡领导班子民主、规范决策，提高科学决策水平，结合我乡实际，制定出台《平掌乡党政领导班子“三重一大”集体决策制度实施办法》，内容包括干部任免、项目安排、大额资金使用等制度，规范了重大行政决策科学民主合法；做重大行政决策依法接受本级人大监督。

2.扩大公众参与。作出重大行政事项决策前，认真开展调查研究，班子成员通过适当的方式对议题进行仔细酝酿，提请党政领导班子审议的事项，会前两天均按规定程序提前将有关材料送达参加人员，对与人民群众利益密切相关的事项，广泛听取党代表、人大代表及人民群众意见，并将决策结果进行公示。

3.严格执行专家论证、风险评估程序。对凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，按照《平掌乡重大行政决策社会稳定风险评估制度》，邀请专家参与论证重大行政决策进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。

4.全面开展合法性审查。建立并严格执行《平掌乡法律顾问制度》，聘用了新宇律师事务所律师为平掌乡法律顾问和村委会的“法治村长”，实现了党委、政府、各村（社区）法律顾问全覆盖，对涉及重大行政决策邀请法律顾问进行合法性审查。

5.坚持集体讨论决定。在领导班子决策“三重一大”事项的会议上，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，末位发表意见。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，对少数不同意者，应当认真考虑，如不同意见接近半数，除在紧急情况下按多数意见执行外，一般应暂缓作出决定，将争议情况及时向县委、县人民政府报告，请求裁决。乡属有关部门、村（社区）党总支书记、监督部门人员和人大代表、政协委员等可根据议题内容需要，列席领导班子决策“三重一大”事项的会议。

6.强化决策规范化建设。对“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急特殊情况及时向党政主要领导汇报外，召开领导班子会议集体讨论决定。领导班子决策“三重一大”事项，做到规范化、程序化、制度化，保证决策过程的科学、民主、依法。明确书记办公会、政府办公会、党委会及表决方式的程序，做到决策公开透明、规范合法。同时，健全并严格实施重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。

（四）健全行政执法工作体系，推进规范公正文明执法

I．行政执法体制权责统一、权威高效。平掌乡行政执法严格按照权力清单和责任清单的规定进行行政执法，运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，人性化执法。

2．全面推行行政执法公示制度。严格执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度，切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

3．全面推行执法全过程记录制度。根据《云南省行政执法全过程记录办法》，按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别，制定各类行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

4．全面推行重大执法决定法制审核制度。依据《新平县重大行政执法决定法制审核暂行办法》邀请法律顾问对作出重大执法决定前均严格进行法制审核。

5．全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法日常检查监督机制，适时开展行政执法案件评查，建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，严格执行《平掌乡行政机关决策过错责任追究制度》，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

6．健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。截至目前，平掌乡持有行政执法证（综合）的有34人，在日常工作中严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范使用执法辅助人员。

（五）健全矛盾纠纷调处体系，维护社会公平正义

健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。结合实际制定《平掌乡矛盾纠纷大调解工作联席会议制度》、《平掌乡突出信访问题和重大矛盾隐患包保责任分解方案》、综治中心实体化运行等矛盾纠纷排查调处联动机制，畅通矛盾纠纷多元化解途径。调整充实乡党委委员、人大主席任组长，综治维稳副书记任常务副组长、派出所、司法所、平安法治办主任任副组长的社会治理的组织架构。同时，在成立的平掌乡人民调解委员会组的基础上，建成10个村（社区）调委会，2025年1月—2025年12月人民调解成功128件，一批矛盾纠纷以及信访问题得到了及时化解，有效促进了社会和谐与稳定。 

（六）着力普法宣传，提升法治意识水平

1.充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒开展法治宣传，积极推广中国普法“两微一端”“云南司法行政”和“云南普法”微信公众号、“新平法宣在线”微信公众号，加大法治文化宣传力度，组织各部门采取多种形式，深入开展法治宣传“3+4”活动、集市法治宣传活动及开展各类专项治理等普法和依法治理工作。先后牵头组织乡属各单位、部门开展了法律进机关、进学校、进农村等法治宣传“3+4”活动；

2.结合法律宣传日、重要节庆日开展“综治维稳宣传月”“三八妇女维权周”“扫黑除恶”“禁毒防艾”“安全生产宣传月”等普法宣传活动；深入中、小学、村（社区）等重点普法地区采用“党建＋法治”模式举行法治讲座、展出宣传展板、发放宣传资料等形式开展内容丰富、形式多样的法治宣传。

3.严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制，以案释法，提升全体公职人员以及广大公民的法律意识和法治理念。加强法治文化阵地和设施建设，建设法治文化长廊和法治图书馆，定期开展群众性法治文化活动。

4.积极开展法律进学校活动，完善中小学法治副校长工作机制，充分发挥法治副校长的职能作用，司法所、派出所坚持每年对中小学生开展以《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《治安管理处罚法》等法律法规为主要内容的法律知识教育，用生动形象、浅显易懂的语言给孩子们传递法律知识，号召同学们认真学法、增强辨别是非的能力，进一步增强青少年法治意识，提高自我保护和抵御违法犯罪侵害的能力。截至目前，对10个村（社区）“法律明白人”、116个村（居）民小组普法人员进行培训3次。开展法律进机关活动12场次，受众人次达1259余人次。结合各村（社区）小组实际和普法需求清单开展法律进乡村活动93场次、涉及10个村（社区）、116个村（居）民小组，10235余人次。开展法律进学校活动4场次，对43名教师、756余名学生进行了普法。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.强化行政权力制约和监督体系建设，突出党内监督主导地位。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过镇政府官网、政务公开、微信公众号等渠道公开信息，赢得人民群众更多理解、信任和支持。持续推进决策、执行、管理、服务和结果公开，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。加强政务公开窗口建设，积极解答政策咨询，有效打通政策落实“最后一公里”。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

2.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网＋监管”，努力实现职能部门综合监管，“智慧监管”。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法，处处受限”。

3.加强行政复议工作。在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中，依法实施行政复议权利告知制度。在网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。全面落实行政复议决定书网上公开制度。司法所设立行政复议代办点，并明确了行政复议代办点工作职责及工作流程，让复议工作更贴近群众、贴近民心，充分体现了“以人为本、复议为民”的服务宗旨和便民高效的工作原则，打通了行政复议为民服务“最后一公里”，最大程度保障了基层群众的合法权益。

4.优化法治化营商环境。全面优化法治化营商环境，以云南“营商环境提升年”为契机，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。平掌乡在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，未出现以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。未出现对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿的事件。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。在选拔任用干部时把法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部徳才的重要标准，能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容，在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。2025年政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究的情况发生。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。政府工作人员中普遍开展宪法法律教育，协助配合上级相关主管部门将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试（在线学法）作为通过初任培训、任职培训和年度考核的标准之一。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设工作依然存在上热中温下冷的现象，部分领导干部和行政执法人员法律专业知识存在短板，法治观念不强，法治政府建设整体推进还不够平衡。

二是与法治政府建设配套机制还不够完善，在制度建设，人员配备上还有待进一步加强。

三是在贯彻落实行政执法三项制度方面，还不够深入。

三、2025年推进法治政府建设的工作计划

（一）加强组织领导，完善机制建设

进一步完善各项规章制度，针对在法治政府建设自检自查中发现的问题，认真制定和落实整改目标措施。建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量。推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度；建立重要文件合法性审查制度，提高制度建设质量。进一步加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力。

（二）加强政府监督，大力推行行政执法三项制度

完善领导干部绩效考核办法；制定和完善行政机关的监督办法，提高政府的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。

（三）加强学习宣传，提高法治政府建设意识

进一步抓好贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的学习宣传，使领导干部和行政执法人员充分认识法治政府建设的重要性，进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性。进一步健全和落实专题法制讲座制度和领导干部学法制度，定期或不定期法制专题讲座，提高学习教育的有效性和针对性。

（四）进一步规范行政执法行为

加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

（五）进一度加大规范性文件备案、审查力度

落实专人负责，加大对规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。

                                                                                                 平掌乡人民政府

                                                                                                  2025年12月3日