新平县棚户区改造工作推进情况、需上级解决问题及下一步打算

新平县棚户区改造工作推进情况、需上级解决问题及下一步打算

“棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程”。为了让全县老城区棚户区居民尽早告别“忧居”，促进社会和谐，推动经济社会持续健康发展，新平县多举措解决建设资金难题，强化责任落实，加快推进棚户区改造进程。

一、工作推进情况

（一）国开行项目贷款已授信。今年3月份以来，按照国家开发银行云南省分行的工作要求，新平县约同江川区、易门县编制出全市2016年的项目“大可研”经多轮调整修改后，上报国家开发银行进行审批。整个棚改项目包装后投资估算27.85亿元，计划申请贷款资金22.27亿元，占投资估算的80%，其中：拆迁总户数3500户50.4万平方米，货币补偿1800户，实物安置1700户，货币安置比例51.4%。目前国家开发银行已对项目评审通过，承诺对项目包装资金进行100%放贷，其中：2016年计划对新平、易门、江川三个县区放贷10亿元，县区需自筹资本金2亿元。

（二）拟定新平县国有土地上房屋征收与补偿办法。根据相关法律法规及办法规定，参照红塔区的工作经验，结合新平县实际，我县聘请专业法律顾问起草制定《新平县国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》，并在县政府常务会议上原则通过。下步将围绕《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》（云南省人民政府令第195号）进一步修改完善。同时尽快启动新平县《棚户区房屋征收补偿方案》起草工作。

（三）编制完善项目“小可研”。结合项目“大可研”已编制完善项目“小可研”，初步选定位于县城南城区的两片地块作为安置地块。其中：“地块一”占地约为427.7亩，计划建设低层楼房安置；“地块二”结合民意调查和群众安置意愿，由原来的丫巴水库旁调整至下古城片区，占地约为28.3亩，计划建设17层楼房安置，目前正在编制完善规划设计方案。另外，货币安置比例由原来的51.4%提高至72%。项目“小可研”最终需市发改委批复后作为放贷附件提交国家开发银行。

（四）老旧小区改造试点和安置小区工作情况。2016年，市级下达新平县棚户区改造建设任务为593套（户），为确保10月底前完成100%开工的目标任务，我县于9月22日召开指挥部会议，决定通过实施县城马家箐252套老旧小区（一期）改造和下古城片区350套安置房建设来完成今年的工作目标任务。目前，县城252套老旧小区改造工程已全面开工建设。但350套安置房建设仅完成基础土方开挖、施工图设计、施工监理和地勘单位的招投标工作，尚难以达到住建部明确的棚改开工认定标准，最快能在12月底进行基础施工。

二、需市级协调解决的困难和问题

针对当前国家开发银行对全市2016年（一期）棚改项目的申贷资金已全部通过授信，结合新平县实际情况，请求市级协调解决以下问题：

（一）新平县“小可研”已编制完善，但与“大可研”相比出现货币化安置比例、安置地块等发生变化，由于推进项目的需要，请求市级协调国家开发银行对可研进行修改完善。

（二）新平县棚改安置区需新增建设用地456亩，由于部分安置用地不符合土地利用总体规划（约200亩），需向上级部门申请用地调规后办理用地手续。

（三）由于新平县前期工作尚未完善，棚户区改造工作没有实质性进展，请求市级调整2016年国家开发银行贷款下达数为3000万元。

（四）棚户区土地性质类别较多，其中：集体土地约占9.8%、国有划拨用地约占73.5%、国有出让土地约占16.7%。与其他县区相比，情况较为复杂，将会导致征收补偿政策难统一、补偿金额较高等问题。另外，我县根据《玉溪市人民政府关于城区集体土地转为国有土地的批复》（玉政复〔2004〕65号）的要求，将部分集体土地产权登记为国有土地，但目前此文件已废止。请求市国土局给予解决此类房屋征收的政策平衡问题。

三、下一步工作打算

为及时有效推进棚户区改造，新平县将围绕以下几个方面开展工作：

（一）可研完善后，完成项目初步设计批复、施工设计、环评、水保、土地征转、招投标等基本建设程序。

（二）启动棚户区改造项目房屋评估工作，完成老城区及安置小区的修建性详细规划，启动安置小区项目建设。

（三）成立征收补偿方案制定工作小组。从相关部门抽调精兵强将，明确分工、明确职责。制定《新平县城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》、《新平县城市棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿方案》、《新平县西片区整体城镇化建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》、《新平县西片区整体城镇化建设项目集体土地上房屋征收补偿方案》四个方案，并开展多轮征求意见，形成经过法定程序的征收补偿方案，为项目推进奠定坚实基础。