新平县2021年行政执法和行政执法监督工作情况分析报告

2021年，我县根据《玉溪市司法局关于继续做好行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的函》（玉司函〔2021〕127号）要求及各项任务，不断创新完善工作机制，依法规范行政行为，强化对行政行为的监督，通过加强行政执法各项制度建设，加大行政执法监督力度，切实提高执法队伍整体素质和依法行政水平，全面推进我县行政执法监督工作，切实提高我县行政机关行政执法水平，规范行政执法行为。现将我县行政执法和行政监督情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）行政执法工作开展情况

新平县认真贯彻落实行政执法“三项制度”，正确履行行政职权，规范行政执法行为。2021年，全县共60个行政执法单位，办理行政许可87344件，其中，教育14件，民宗7件，公安23480件，民政63件,自然资源215件，住建212件，交通215件，农业农村48594件，水利43件、文化旅游5件，卫生健康416件，应急24件，市场监管10934件，林草3121件，气象1件。行政处罚31901件，其中，公安31404件，自然资源13件，住建16件，交通132件，农业农村19件，水利1件，卫生健康69件，应急102件，市场监管99件，林草46件。行政强制3405件，其中，公安3398件，农业农村2件，卫生健康5件。行政检查27158次，其中，发改3件，工信17件，教育2件，公安180件，民政2件,司法5件，人社61件，自然资源1229件，住建163件，交通216件，农业农村241件，水利129件，文化旅游497件，卫生健康4195件，应急249件，审计19件，市场监管19873件，广播电视4件，林草33件，统计15件，医保14件，新闻出版11件。行政征收89件，其中，水利89件。

（二）行政执法监督工作情况

1.行政执法机关和人员基本情况。全县共60个行政执法主体，其中属法定行政机关的42个，属法律法规授权组织的18个；受委托执法组织14个，全县共有行政执法人员1456人，实际持有省政府行政执法证的1219人。

2.落实重大行政执法决定法制审核情况。为保障行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作规范化，新平县认真落实重大行政执法决定法制审核工作。2021年全县重大行政许可案件法制审核2件，重大行政处罚案件法制审核128件；其他重大行政行为法制审核2件。

3.开展案卷评查情况。2021年新平县全县共评查行政处罚案卷1539件；评查行政许可案卷77件。

4.受理投诉举报情况。2021年受理行政执法投诉举报案件18件，其中，通知自行纠正17件，撤销1件。

5.行政执法两法衔接，移送刑事案件。建立行政执法与行政检察沟通协调制度，制定了《新平县落实〈关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定〉的实施办法》，督促各级各部门自觉接受行政检察，认真落实法院、检察院的司法建议。截至目前：新平县涉嫌犯罪主动移送司法机关15件，公安机关退回作行政处理5件，公安机关立案 10件。

6.追究行政执法责任情况。根据统计，2021年无追究行政执法责任情况。

二、主要工作成效

（一）全面推行行政执法“三项制度”工作，切实提高行政执法水平。一是根据省、市有关要求，印发了《新平彝族傣族自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”，有力提升行政执法能力和整体水平。二是根据《玉溪市优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室关于做好部门权责清单调整工作的通知》，全县各行政执法单位积极开展新一轮权责清单清理，已完成新一轮权责清单清理调整。

（二）规范行政执法主体和行政执法人员资格管理工作。一是2019年机构改革后，组织开展行政执法主体资格公告，共公告全县43家行政执法单位执法主体资格，统一在新平彝族傣族自治县政府公众信息网站进行公告，进一步规范行政执法主体资格。二是完善全县执法资格管理系统，加强行政执法主体和行政执法人员资格管理电子化，实现全县行政执法人员资格的动态化、实时性管理。我县具有行政执法职能的执法单位均开通云南省行政执法资格管理系统，并实时对执法主体信息和行政执法证件进行管理（申领、挂失、注销等）。三是严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度。凡是需持证上岗的行政执法人员，都必需经考试合格后才能取得行政执法资格证件，进一步提升执法人员综合行政执法素质，规范行政执法行为。禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员，一律不予申领行政执法证件。2021年，全县报名参加考试人数340人，实际参考325人，通过282人，通过率87%。下步，将继续组织好行政执法人员考试取证工作。四是加强行政执法人员网上考试考场的规范及考场布置、监考队伍专业、考场纪律严谨的良好考试氛围，做好行政执法人员资格考试工作。

（三）集中组织开展全县行政执法案卷评查工作。在各部门认真对本部门2020年度已结案的行政执法案件进行自评自查基础上，成立行政执法案卷评查小组，随机抽取行政处罚案卷15件，行政许可案卷15件，评查结果为优秀22件、合格6件、不合格2件。对抽查中发现的问题要求限期整改，切实加强个案监督，提升执法水平。

（四）强化对行政权力的制约和监督。严格落实《云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）》，督促各级各部门严格执行重大行政决策法定程序，切实提高领导干部依法、科学、民主决策的意识和能力。

三、存在的问题

（一）行政执法人员培训教育的个性化、精准化和适用性有待进一步加强，行政机关工作人员法治思维和依法行政能力还不能完全适应新形势新任务的要求。

（二）行政执法规范化、标准化、智能化建设与法治政府示范创建、广大人民群众期待还存在一定的差距，少数政府组成部门、乡镇（街道）落实行政执法“三项制度”仍然还有一些短板和弱项。

（三）政府职能转变还没有完全到位，深入推进“放管服”改革工作不平衡，在改革力度、配套措施上与先进地方相比还有差距，法治化营商环境建设有待进一步深化。

四、工作计划

（一）提高思想认识，牢固树立依法行政的理念。面对新形势、新任务、新要求，执法人员要“心中有法、言必合法、行必依法”，把依法行政作为执法过程中的自觉行动。进一步加强执法人员的法治理念，加强培训学习，提高执法人员规范公正文明执法理念。

（二）以全面落实“三项制度”为重点，切实提高基层治理体系和治理能力现代化。着力推进“五大重点领域”综合行政执法改革，有序推进戛洒镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。以加强制度建设和落实为重点，规范行政决策行为和执法行为，从源头上预防和减少行政争议的发生。全面落实行政执法“三项制度”，扎实推进行政执法规范化建设，努力做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。健全完善行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，促进严格规范公正文明执法。探索实施公开听证审理制度，提高行政复议办案质量，强化行政机关自我纠错的层级监督。

（三）加强执法队伍建设。一是严把人员进口关，严禁将不符合行政执法类管理规范要求的人员划入行政执法队伍，坚持“凡进必考”，严禁借队伍整合组建之际转“干部”身份。全面清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。二是加强执法队伍人员培训。通过定期或不定期组织开展涉执法领域相关规定、程序、自由裁量等方面知识培训，不断提高执法人员素质，确保执法实效。三是在编制管理上向执法领域倾斜，不断壮大执法队伍。

                            新平彝族傣族自治县司法局

                                2021年12月16日