新平县2021年法治政府建设工作情况报告

2021年是中国共产党建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，是第二个百年奋斗目标新征程开启之年，也是法治政府建设向纵深推进的关键之年。在上级有关部门的指导下，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，扎实推动法治政府建设各项工作，为我县社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了良好的法治环境和制度保障。现将我县法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和工作成效

（一）学习习近平法治思想，推动新平法治政府建设

一是及时研究部署学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲活动。制定印发《中共新平县委全面依法治县委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》《新平县普及法律常识办公室关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想进一步加强全民普法工作的通知》等文件，成立习近平法治思想学习宣讲团，《新平县2021年普法与依法治理工作要点》将学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为全县普法依法治理工作的头等大事。

二是抓住“关键少数”带动“绝大多数”。针对领导干部这个“关键少数”和国家机关工作人员这个“关键群体”，《县委理论学习中心组2021年学习选题计划》《新平县2021年党委（党组）理论学习中心组学习安排意见》《2021年全县在职干部理论学习安排意见》将习近平法治思想列入专题学习内容。一年来，各党委（组）举行习近平法治思想集中学习57场次，1130余人参学。举办各类宣讲活动46场次，4524名领导干部参加学习，组织6批次108名拟提拔领导干部进行了任前法律知识考试，组织4场次、18名领导干部向宪法宣誓。

（二）转变政府职能，营造法治营商环境

一是全面深化行政管理体制改革。根据《云南省政府工作部门权责清单管理办法》，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法编制行政职权、责任事项目录，全面推行政府工作部门权责清单管理制度，并以“一表两单”形式统一在网上向社会公示，进一步深化简政放权、强化放管结合、优化服务监管，规范机构设置、职能配置、工作流程和办事指南，明确职责关系、行使主体、职权类型和责任事项，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的行政权力运行、监督、制约和协调机制。2021年，梳理出12个乡镇（街道）、34个县级部门共有“行政职权”7240项、“责任事项”56616项、“追责情形”52414项。

二是深入推动“放管服”改革。推行“证照分离”、“多证合一”改革，实行“多证合一、一照一码”全覆盖，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种改革方式进行。按照“统一收件、按责转办、一章审批”要求，依托云南省投资项目在线审批监管平台，前台综合窗口统一受理，为企业群众提供“一站式”服务，有效杜绝了群众在部门之间来回跑、人难找、事难办的现象，投资项目审批效能明显得到提升。全面梳理规范县、乡、村三级政务服务事项目录，梳理完善县级政务服务事项437项，乡级52项，村级25项。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，今年我县共制定部门抽查计划63个（后经市级联席办要求删除市场监督管理局药品医疗器械方案8个，实际制定实施抽查方案55个），部门联合抽查计划27个，认领省、市级部门计划67个，认领部门联合抽查计划15个。

三是优化法治营商环境。推进《优化营商环境条例》实施，进一步降低企业制度性交易成本，激发市场发展活力，根据省、市要求，结合新平实际制定《新平县全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》。规范清理行政审批中介服务事项，组织县级各有关部门对本级的行政审批中介服务事项进行清理，现共保留69项，其中：保留由申请人委托中介服务机构开展的行政审批中介服务事项32项；保留由审批部门委托中介服务机构开展的技术性服务事项 27项；申请人自主决定是否委托中介机构完成的事项10项。制定《新平县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》，全面推行证明事项告知承诺制度，全县共梳理出证明事项告知承诺制目录清单35项，自告知证明事项告知承诺制实施以来全县共办理10648件次事项。

（三）强化制度建设，提升科学民主决策水平

一是健全完善重大行政决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》，制定重大行政决策事项标准，公开重大行政决策目录清单。严格执行重大行政决策“五大程序”，强化决策程序刚性约束，推进新平县重大行政决策的科学性、民主性、合法性，实现重大行政决策导向正确、程序完备、过程公开、内容合法、操作可行、结果科学。2021年，县司法局对拟提交县政府常务会研究的议题进行合法性审查18件。

二是强化规范性文件制定和管理。坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，加强对行政规范性文件的备案审查工作，坚决纠正与法律法规规定不一致的行政规范性文件，提升行政规范性文件质量水平。制定印发《关于加强行政规范性文件备案审查工作的通知》，成立新平县行政规范性文件备案审查专家库并组织《行政规范性文件制定和备案审查相关知识》专题培训。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，目前，新平县现行有效的行政规范性文件共有9件，其中拟废止1件、拟修改1件。

（四）完善行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”。充分利用政府门户网站和公共信用信息共享交换平台等媒体，依法及时主动向社会公开行政执法信息，对执法主体信息变更情况及时进行更新公告，确保执法信息公开透明。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，2021年全县进行重大行政执法决定法制审核的案件132件，通过事前审核监督，有效发挥重大行政执法决定法制审核“安全阀”作用。

二是积极组织开展行政执法培训。邀请律师分别就《行政诉讼法与行政复议法》《〈行政处罚法〉修订的若干亮点及重要条款》为全县参加网上考试的执法人员300余人进行执法培训；为县水利局、县林草局、戛洒镇人民政府等重点执法部门进行专题法治讲座；编制《新平县行政执法资料汇编》784册发放到各执法部门，为全面提升执法人员的综合执法能力，规范执法人员的执法行为，提高执法工作效率打下坚实基础。

三是全面推行行政执法人员网上考试和资格管理。认真落实《云南省行政执法证件管理规定》，坚决杜绝工勤人员、非在编在岗人员、合同工、临时工、公益岗位人员上岗执法，7月14日至15日组织全县340人参加行政执法证网上考试，实际参考325人，及格人数为278人，有效检验行政执法人员法律知识和业务能力，提高行政执法人员依法行政意识。

四是进一步加强严格规范公正文明执法。制定《新平县司法局关于进一步加强严格规范公正文明执法工作的通知》，在新平县2021年法治政府建设工作会议上强调关于加强严格规范公正文明执法工作，组织各行政执法部门就落实严格文明执法做专题研究部署，并纳入有关工作考核，以此层层传导工作责任和压力。组织到重点执法部门监督检查执法工作，发现问题及时反馈给执法部门，发出4份《行政执法监督提示函》，督促行政执法部门整改执法存在的问题。定期开展行政执法案卷评查工作，抽调16家行政执法单位的法制业务骨干、法律顾问共22人组成评查小组，随机抽取执法案卷30件进行评查，评查结果为优秀22件、合格6件、不合格2件。

五是深化行政执法改革。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，整合优化行政执法队伍，推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。根据《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见〉的通知》要求，在戛洒镇启动实施经济发达镇行政管理体制改革试点工作，按照“权责相称、依法依规、宜放则放”的要求，将县级部门承担的136项行政职权赋予戛洒镇行使。设立戛洒镇行政审批办公室，制定印发《新平县戛洒镇“相对集中行政许可权”改革方案（试行）》，实行“一颗印章管审批（服务）”，依托戛洒镇党群服务中心，对县级行政主管部门赋予戛洒镇行使的审批服务事项，按照“一窗受理、按责转办、一章审批”模式开展服务，2021年共办理行政审批件312件。设立戛洒镇综合行政执法大队，制定印发《新平县戛洒镇综合行政执法实施方案（试行）》和《新平县戛洒镇综合行政执法实施办法（试行）》，实行综合行政执法权集中统一行使，新平县县级部门把承担的112 项行政处罚职权赋予戛洒镇行使，实现“一支队伍管执法”，2021年共办理行政处罚案件2件。

（五）依法有效化解纠纷，多渠道解决社会矛盾

一是深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2021年10月12日召开新平县行政复议体制改革领导小组第一次会议，10月15日中共新平县委全面依法治县委员会第三次会议审议通过《新平县行政复议体制改革实施方案》，11月25日中共新平县委机构编制委员会批复“同意设置内设机构行政复议与应诉股，在法制股加挂牌子，核增新平县司法局行政编制1名”。2021年1-12月，全县收办行政复议案件19件，其中：上年结转案件1件，2021年新收办行政复议申请18件，现已办结15件，正在办理的4件。

二是扎实推进行政应诉工作。全面落实《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，深化行政与司法的良性互动，加强与人民法院协调联动，推进行政机关负责人出庭应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，积极采取措施，完善应诉机制，增强应诉能力，依法履行行政应诉职责，2021年1-12月份，全县行政机关参与行政应诉33件（含上年结转案件6件），其中：一审案件25件，已审结14件（含上年结转案件5件），正在审理的5件（含上年结转案件1件）；二审案件8件，已审结4件，正在审理的4件。

三是加强人民调解工作，发展新时代“枫桥经验”。制定《关于进一步加强乡村两级人民调解员队伍建设的实施方案》，指导完成12个乡镇（街道）、124村社区人民调解委员换届，完成调解员岗前培训及云智调系统应用培训；坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定出台《新平县社会矛盾纠纷调处以案定补实施办法》、《新平县社会矛盾纠纷多元化解层级管理办法》等文件，成为全市改革的亮点。2021年共组织排查矛盾纠纷288次，2020年12月至2021年11月，全县乡村两级调解组织共调处各类矛盾纠纷2747件，调处成功2744件，调解成功率达99.89%；县访调委成功化解信访案件12件；县医调委成功化解医疗纠纷4件；县民调委受理纠纷1103件，成功调处608件、正在调处372件、转立案123件。

四是严格规范信访工作程序，加快推进阳光信访、法治信访、责任信访建设。全面推行开放、透明、便民的工作机制，着力提高信访事项的及时受理率、按期办结率和群众满意率，彰显“互联网+信访”主渠道作用，持续加大网上信访宣传力度，积极引导群众通过网上信访、微信、人民网、书记县长热线等网络渠道反映诉求，让信访群众真正体会到网上信访方便快捷、成本低、高效办理等特点，做到强化网上精准督办，及时回应群众反映的诉求，网上信访形式逐渐深入人心，网上信访占比有所提高。2021年1月1日至12月20日，全县信访总量402件次461人次，其中：来访59批次118人次（集体访5批次43人次）；来信74件次；网上信访（领导信箱、人民网留言、网上投诉、微信信访、手机APP）269件次。

（六）积极开展法治政府建设示范创建活动

充分发挥示范创建活动带动法治政府建设整体水平提升作用，为创建工作做好充分准备，组织召开新平县2021年法治政府建设工作会、新平县全国法治政府示范创建工作安排部署会，起草《新平县创建全国法治政府建设示范县实施方案（征求意见稿）》，编制印发《新平县法治政府建设应知应会知识手册》1000册。严格落实中央依法治国办印发的《市县法治政府建设示范指标体系》相关要求，形成《新平县法治政府建设示范创建自评报告》报市委依法治市办，新平县被市委依法治市办推荐为云南省法治政府建设综合示范地区候选对象和推荐申报全国2021年法治政府建设创建示范县。

二、存在的主要问题

2021年，新平县依法行政水平显著提高，法治政府建设取得较大进步，形成了依法行政、公正执法、文明执法的良好氛围。在肯定取得成绩的同时，新平县也存在一些困难和问题：一是少部分领导干部对法治建设工作重视不够，推动工作的措施不多，运用法治思维、法治方式解决问题的意识还没有完全形成。二是行政执法“三项制度”贯彻落实不全面、不到位，综合行政执法改革的成效还未完全显现。三是行政复议办案水平有待提高，随着国家行政复议体制改革的深入，今年新平县行政复议案件增量较大，但行政复议机构人员配置少，对行政复议案件办案能力、水平要求逐渐提高，案件增量与办案能力矛盾加剧。四是行政执法监督力度有待加强，行政执法监督形式单一，威慑力不够，对行政执法的全过程监督制度不健全，行政执法监督缺乏合力，监督问责力度不够。

三、2022年工作计划

（一）持续加强党对法治政府建设的领导

深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）制定实施新平县法治政府建设实施方案

坚持问题导向、目标导向和效果导向，在深入贯彻落实《法治政府建设纲要（2021—2025年）》和省、市实施纲要（方案）的基础上，结合新平实际，科学编制《新平县法治政府建设实施方案》，为全面推进法治政府建设工作明确时间表和路线图，确保工作有目标、落实有抓手。

（三）健全突发事件应急体制机制

加强领导干部运用法治思维和法治方式应对突发事件、防范风险能力的提升，进一步健全完善突发事件应对机制，加强依法预防处置演练，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

（四）持续加强领导干部依法行政能力建设

坚持领导干部学法常态化，充分发挥政府常务会议学法和政府系统领导干部专题法治讲座的示范作用，注重培养领导干部和政府工作人员法律专业素养，形成尊法守法学法用法的良好氛围，持续提高政府领导干部和工作人员的法治思维和依法行政能力。

特此报告。