新平县市场监督管理局2024年度法治政府建设工作情况报告

为全面推进依法行政工作，健全法治政府建设，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府法治政府建设工作要求，新平县市场监督管理局立足于市场监管职能，勇担经济社会发展，提高站位，振奋精神，夯实责任，精准措施，确保我局行政执法工作顺利开展，规范行政执法行为，优化营商环境，结合新平县市场监督管理局工作实际，现将工作开展情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，扛牢法治之责

一是推进法治学习常态化。新平县市场监督管理局把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。依托周一例会、党组理论学习中心组、专题讲座、科室论坛、党小组会议等多种平台，积极营造领导干部带头学、支部集中学与党员自学的学法氛围，实现学习宣传全覆盖。2024年以来，我局党组理论学习中心组学法13次，局党组书记、局长带头学法讲法8次，听取法治建设专题汇报2次。积极参加县司法局等单位举办的各类法治综合业务培训，切实提升市场监管职工法治意识和依法行政能力。积极参与推进社会主义法治文化建设，注重总结提升，不断加强活动信息报送。

二是推进法治宣传经常化。我局结合职责职能，在执法和管理服务过程中实时普法。积极开展“食品安全进校园”“安全生产宣传周”“知识产权宣传周”“药品安全宣传周”“个体工商户服务月”等主题普法宣传活动，深度结合“3·15消费者权益日”“4·15全民国家安全教育日”“4·26知识产权日”“5·20世界计量日”“5·25护肤日”“12·4国家宪法日”等重要节日节点举办大型普法宣传活动，营造人人参与、人人共建的法制宣传氛围。结合对商超、餐饮单位、药店、特种设备使用单位等经营主体的日常监督检查，通过口头宣讲、发放宣传手册、张贴海报等方式对从业人员进行食品药品、消费者权益保护法、特种设备安全等相关的普法宣传。目前，已入户宣讲500余次，发放普法宣传手册1500余册，张贴主题海报100余张。此外，工作人员还通过微信群、餐饮服务食品安全培训考核两库一平台等工具向经营主体推送相关法律知识，深入落实“互联网+”法律知识培训。充分利用窗口服务优势普法宣传。我局窗口工作人员对办事群众讲解相关法律法规外一对一指导下载国家反诈中心APP。截至目前，指导下载了800余次。

三是推进法治资格全员化。组织新录用公务员参加2024年度行政执法人员网上考试，经过全局干部的共同努力，我局行政执法人员资格考试通过率达100%，资格审核和证件管理不存在差错，切实提高了执法队伍的履职能力和综合素养，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行动和必备素养。

（二）坚持依法执政，突出法治之重

一是加强执法培训，牢固树立法律意识。以文明执法、规范执法方式等为主题，组织开展2次行政执法培训，开展全体干部职工学法考试1次，举办法治专题学习4次。学习《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等我局职责内适用的法律法规，专题传达学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》。5月16日组织全体干部职工、全体党员前往新平县反腐倡廉警示教育中心开展党纪学习教育、5月20日组织全局职工共同学习《中华人民共和国民法典》、10月15日至10月20日组织全体工作人员学习行政复议行政执法人员“云宣讲”活动，进一步提高我局全体干部职工的法治意识、廉洁意识和安全意识，营造崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，推动严格规范公正文明执法工作落实。

二是建立健全内部组织架构。一方面制定《新平县市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，并开展法治专题讲座和学习，另一方面制定《新平县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，成立了以局长为组长、副局长为副组长、各股室及大队负责人为成员的工作领导小组。按照我局实际工作开展情况罗列出新平县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度任务分解表。按照“谁执法谁公示”的原则，依据《云南省行政执法信息公示办法》，明确了公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，构建了分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

三是建立法律顾问制度。今年5月23日我局与云南律脉律师事务所签订法律顾问合同，聘请郭健华、杨强担任我局法律顾问。法律顾问充分利用法律专业优势，解读相关法律法规，对我局重大决策、重大事项提出有效法律意见和建议。自聘用法律顾问以来，法律顾问共审核实施方案2次，咨询行政复议3起，举办法治专题授课2次。

四是推进公平性竞争审查全覆盖。所有涉及市场主体的规范性文件的合法性审查前，均需做公平竞争审查，切实做到依法平等保护、公平竞争，为民营企业发展提供平等法治保障。全面清理、废止对非公有制经济的不合理规定，全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰等活动，全面规范行政审批中介服务行为。

（三）坚持多元并举，夯实法治之基

一是全面推进行政执法规范化建设。聚焦行政执法关键环节，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。执行统一的行政执法案卷、文书基本标准，提高规范化水平。完善行政执法文书送达制度。健全完善行政裁量权基准制度，我局使用的行政处罚裁量基准为《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》，严格适用法定程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。建立执法全过程记录制度，确保所有执法工作都有据可查。完善行政执法程序规范，细化具体操作流程，健全行政执法调查取证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件、执法步骤、环节和时限。严格执行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，结合实际，制定了《新平县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》，作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等重大行政执法决定之前，由法制审核机构进行审核。

二是全面梳理行政执法依据，明确执法职权。严格确定不同股、室、所、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，充分利用“互联网+”资源优势，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报、行政机关工作人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究、防范领导干部干预执法办案等制度，惩治执法腐败现象。坚持行政执法案卷评查制度，规范案卷评查范围、方式、程序，提高案卷评查能力，强化评查结果运用，评查结果予以反馈并进行通报，上半年我局积极组织案件自评自查活动，共评查165件，其中评查行政许可31件，行政处罚134件，自评结果全部优秀，积极参与县司法局组织开展的2024年行政执法案卷集中评查，并选派卢文华同志参与案件评查，新平县2024年行政执法案卷评查被抽查案卷5卷（行政许可2件，行政处罚3件），评查结果均为合格。

三是加强行政执法主体的清理、确认、公告工作。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格岗前培训、执证上岗、亮证执法，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，强化业务培训，全面提高执法人员素质。我局共有70名正式编制人员，64名持有行政执法证，5名参加了2024年第二批行政执法人员网上考试。

（四）坚持监督约束，确保法治之公

一是厘清监管职责，推进综合监管。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等类事项，逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，厘清监管职责，落实监管责任，防止“自由落体”。在此基础上，围绕监管需求，有效整合所涉监管执法部门，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管制度，加强系统集成，实施监管执法的流程再造，积极打造综合监管模式，形成监管合力。

二是强化信息归集，加强风险研判。根据《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》要求，依托国家企业信用信息公示系统，统一归集公示各部门登记、许可、备案等准入信息和行政处罚、抽查检查结果等监管信息，探索实现部门间企业基础信息、相关信用信息共享，以信息互联共享推动市场监管系统内部业务协同、部门间执法联动和社会共治。强化互联网思维，以“互联网+”和大数据技术为支撑，探索实行“互联网+监管”模式，充分发挥国家企业信用信息公示系统的重要作用，整合监管执法、网络监测、违法失信、投诉举报等相关信息，形成监管大数据，提高大数据分析应用能力，以风险防范为底线，开展对监管风险的多部门联合研判，提高发现、控制和化解风险的能力，提高科学监管水平，推进社会协同治理。

三是加强部门联动，实施联合惩戒。不断完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享，加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。探索对特定的“黑名单”市场主体在相关领域的准入环节启动实质性审查，增加失信者进入市场的成本。通过多部门联合开展抽查检查工作，对同一市场主体的不同抽查事项合并实施检查，减少各部门对企业的反复检查，实现“进一次门、查多项事”，切实减少对企业的打扰。同时，通过联合执法行动，各部门依据各自的职责对被抽查单位的合法经营事项、食品安全、药品价格、安全生产事项等内容进行了检查，提升了监管效能，积极打造法治化营商环境。

四是建立企业分级分类监管制度，提升监管精准性。依托国家企业信用信息公示系统（协同监管平台），利用平台分析的信用分级分类结果，由低到高分为A、B、C、D不同信用等级，设定了1%到100%不同的抽查比例，实施差异化监管。2024年以来，新平县市场监督管理局根据企业注册登记、行政许可、行政处罚、年报公示情况将县内7073家企业，38369家个体工商户信用风险等级划分为ABCD四个等级，对信用好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次，对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。通过信用分级分类监管占比的提高，实现了监管科学性、精准性、靶向性，构建了“对守法诚信者无事不扰，对违法失信者利剑高悬”的监管格局。

五是加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”联合监管。积极推进“双随机、一公开”监管工作，以深化“放管服”改革，优化营商环境为目标，科学制定抽查计划。依据县级抽查事项清单，参照省、市级抽查计划，结合县域工作实际，组织制定“双随机、一公开”抽查计划35项，其中：部门抽查计划32项，联合抽查计划3项。结合市场监管领域工作实际，统筹协调“双随机、一公开”监管工作，有序组织实施抽查检查，截至10月30日全县“双随机、一公开”已全部抽查完成。归集涉企信息，健全完善“两库”，夯实信用监管基础。在省级平台统筹建立健全本县各层级、各类型、各领域的监管对象名录库，按照监管类别分别标注，实行分类管理，并动态更新，目前，共录入检查对象名录库：企业10145条，个体54517条，其他组织104条；按照执法资质、业务专长标注执法人员库，实现了对执法人员库动态管理，目前，共录入执法人员信息1261条，正常状态执法人员信息1104条。

六是创新监管理念，推行包容审慎制度。新平县市场监督管理局在平台上发布并实行《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》和《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》，全面推行包容审慎监管不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项“四张清单”，建立市场主体容错机制，充分考虑政策因素和市场主体的违法行为性质，区分违法行为的主观性、情节和危害后果，将严格规范、公正文明行政执法与包容审慎柔性执法相结合，让执法有温度处罚有尺度。截至目前，共办理行政一般程序处罚案件156件，其中不予处罚案件4件，从轻处罚案件7件，减轻处罚案件145件，免于处罚案件0件，从重或顶格处罚案件0件。在执法监管过程中对当事人主观上无故意和明显过失、客观上没有造成危害后果的情形依法免予行政处罚，并通过提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段，督促及时纠正违法行为，通过包容审慎监管开展柔性执法，加大对市场主体的教育、指导力度，使当事人更加认同市场监管执法工作、加强经营自律，有效减少了行政争议，用有“温度”的执法助力市场主体健康发展。

（五）坚持守正创新，彰显法治之为

一是放宽市场准入，转变政务服务模式。推行市场准入负面清单管理模式，坚持“非禁即入”原则，大力推行“个体智能化审批”、开办企业“一窗通”“高效办成一件事”网上办理模式。开展“局长走流程”“预约服务”“延时服务”“上门服务”等活动。窗口登记服务与时俱进，“让数据多跑路，群众少跑腿”，打出扫码导办、视频教办、管家帮办、规范开办“四办”组合拳，推出一次性告知、一表申请、一口受理、一网办理、一窗发证、一册指导等“六个一”的改革举措，企业登记申请材料由12份压减至5份，办理时限由3个工作日压减至0.5个工作日，最大限度利企便民，有效提升经营者的获得感和满意度。同时，在各乡镇（街道）设置市场主体倍增专区，乡镇与县局窗口并联办理，市场主体可在属地取证，解决了群众办事到处找、来回跑、成本高的问题。截至2024年10月23日，新平县共有经营主体45878户，比2023年底净增3606户，完成净增目标3863户的93.35%。企业7073户，比2023年底净增1535户，完成净增任务838户的183.17%。个体工商户38369户，较2023年底净增2061户，完成净增任务3025户的68.13%。农民专业合作社436户，比2023年底净增10户。新平县企业实有数居全市第二，企业净增数居全市第一。

二是全面推行“证照分离”改革全覆盖。对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，改为备案管理。餐饮服务经营者销售预包装食品的，不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目，不再要求申请人提供营业执照复印件。严格落实“双告知”，实行主体承诺制、提高透明度和可预期性。

三是完善审核机制，实行分类管理制度。通过授权的方式，采取“一审一核”和“审核合一”制，对简单的分支机构、个人独资企业、农民专业合作社、个体工商户登记采用“审核合一”制，一人当场办结，对复杂的非公司企业法人、有限责任公司、合伙企业、食品经营许可、特种设备登记、药品零售许可的登记采用“一审一核”制，切实提高工作效率。

四是提升服务水平，强化群众对业务流程的了解度。制作办事指南、业务手册并在我局门户网站和办事大厅进行公示，在办事窗口摆放纸质版的范本、办事指南、业务手册供办事群众阅览。办事指南、业务手册内容涵盖了受理范围、设定及办理依据、实施机关（新平县市场监督管理局）、办件类型（即办件、承诺件）、受理方式（窗口受理、网上受理：http://www.ynaic.gov.cn）、许可条件、申请登记需要提交的材料目录、办结时限、办理流程、咨询服务（窗口咨询、电话咨询：0877-7017950）、办理进程查询（云南省市场监管网上办事大厅http://www.ynaic.gov.cn）、监督投诉（窗口投诉、电话投诉：0877-7011293网络投诉：http://www.ynaic.gov.cn）、执法程序、办事流程示意图。

五是强化执法监督检查，营造公平有序市场竞争环境。一方面，加强反垄断和反不正当竞争监管执法。聚焦商标侵权、知识产权保护，产品、特种设备、食品、药品等民生领域、校园及周边食品安全、保健食品、非法传销等群众反映强烈、舆论关注度高的问题为重点，开展高密度专项整治，强化部门联合治理，常态化落实各项监管举措，严厉打击市场监管领域违法行为。目前我县未发生系统性、区域性的“四大安全”责任事故，“四大安全”基础持续巩固向好，各项监管与服务保障举措效果明显。另一方面，严格落实省、市、县关于推行“企业安静期”的相关工作要求，建立常态化规范涉企行政检查机制，进一步规范涉企行政检查，有效减少对企业不必要的干扰，让企业将更多精力投入到生产经营中，为企业“松绑减负”。截至目前，立案查处各类民生安全违法案件217件，罚没金额16余万元，其中，一般程序156件，简易程序61件。案件涵盖食品安全、化妆品安全、药品安全、产品质量安全等直击民生重点领域存在的违法行为突出问题。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

新平县市场监管局高度重视法治建设工作，主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，继续坚持“一把手”负总责、分管负责人主抓的工作机制，加强对全局法治政府建设的组织领导，将法治政府建设摆上全局工作的重要位置，局党组分别于2024年3月25日听取法治工作汇报，研究部署法治政府建设工作，特别是对案件查办、案件集体讨论制度等组织专题研究，由分管领导抓部署，具体股室抓落实，积极贯彻落实省市县会在推进法治政府建设、依法行政等方面所提出的要求，利用党组会、理论学习中心组、全体人员例会等，组织集中学习习近平法治思想和各种法律法规、政策文件等，使干部职工在工作中能够做到依法行政。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）业务能力有待提升。部分执法工作涉及的领域多、专业性强、情况复杂，我局的工作人员对业务架构、执法尺度、法律理解等方面研究得不够深入、透彻，部分业务工作没能做到精通，本领恐慌问题不同程度存在。

（二）存在散户监管不到位。我局基层所监管的区域大部分为乡镇，乡镇的主要特点就是分散偏远，所以较偏远的部分散户依然是我局监管漏洞。

（三）普法工作方式不多样。在普法工作上，我局普法工作方式还比较少，需要提高创新精神，多通过微视频、微动漫等普法途径强化宣传效果。

四、2025年推进法治政府建设的工作计划

（一）进一步加强市场监管法治队伍建设

全面建立领导干部学法制度，本局工作人员特别是领导干部要通过党组中心组学习、每周一例会会议学法、领导班子集体学法等形式，系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规规章。开展线上线下多形式培训，健全行政执法人员岗位培训制度，加大有针对性的岗位技能培训，定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，提升执法人员知识储备，提高专业水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。

（二）进一步推进“双随机、一公开”工作

加强日常检查和推动跨部门联合抽查，实现日常监管“双随机”全覆盖，加大企业年报和信息公示力度，提升企业信用体系建设整体水平。

（三）进一步落实行政执法责任制

继续执行好“三项制度”工作，按照“谁执法谁公示”的原则，依据《云南省行政执法信息公示办法》，明确了公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，构建了分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。

（四）进一步开展普法宣传工作

抓好重要节日和时间节点普法。认真落实普法责任清单，落实好“谁执法谁普法”责任制，丰富普法宣传内容。抓住“3.15消费者权益日”“5.25爱肤日”“6.26国际禁毒日”“12.4国家宪法日”等重要节日和“药品科技活动周”“安全生产月”“食品安全宣传周”等重要时间节点，开展法治宣传日、宣传周、宣传月等集中法治宣传活动，以形式多样、内容丰富的宣传活动和专题培训、讲座，大力传播法律知识，弘扬法治精神。

   新平县市场监督管理局

                       2024年11月4日