新平县政务服务“跨省通办”调研报告

新平县政务服务“跨省通办”调研报告

新平县严格落实国家政务服务“跨省通办”指导意见和云南省“跨省通办”实施方案要求，在“跨省通办”方面做了一定的积极探索与实践。

一、创新做法

（一）把握上级“跨省通办”要求明确工作目标。为有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“来回跑”问题，加快推进政务服务“跨省通办”工作的有序开展，新平县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同，推动更多政务服务事项“跨省通办”，进一步解决好企业和群众异地办事的“多地跑”、“折返跑”等堵点难点问题，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境，按照《云南人民政府办公厅关于印发云南省加快推进政务服务“跨省通办”实施方案的通知》（云政办发〔2020〕62号）的工作要求，结合实际，积极组织政务大厅开展“跨省通办”业务工作。

（二）配合完善省政务平台建设夯实“跨省通办”工作基础。新平县严格按照省、市两级要求承接指派省政务服务管理平台事项，新平县应承接事项1362个，完成事项承接1362个，承接率100%。同时，根据省市要求完成政务服务事项实施清单本地化要素规范完善工作，完善率100%，并及时修改修订完善工作流程和办事指南，确保线上线下保持一致。目前，新平县政务服务事项进驻实体大厅1362个，“一门”进驻率100%，完成上级下达目标；跑动0次或1次事项1029个，“最多跑一次”率达95.3%，超上级下达目标80%的15.3个百分点；入驻综合窗口事项1362个，“一窗分类受理”率118.85%，超上级下达目标70%的48.85个百分点。网上可办率达96.77%，超上级下达目标95%的1.77个百分点；全程网办率达58.7%，超上级下达目标30%的28.7个百分点；行政许可事项网上可办率达100%，超上级下达目标95%的5个百分点；行政许可事项全程网办率68.8%，超上级下达目标30%的38.8个百分点。省平台承诺时限平均压缩率59.83%，超上级下达目标50%的9.83个百分点。

（三）深入细节推进“跨省通办”具体工作实践。一是宣传学习《云南省加快推进政务服务“跨省通办”实施方案》及云南省高频政务服务“跨省通办”事项清单，并把《云南人民政府办公厅关于印发云南省加快推进政务服务“跨省通办”实施方案的通知》（云政办发〔2020〕62号）发送至相关牵头单位。二是进一步完善事项标准化水平。按照“五级十二同”要求，统一权限范围、办结时限、受理条件、办理流程、材料目录、申请表单、收费标准、办理结果等要素，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。参照省级“跨省通办”事项的实施清单，梳理新平县“跨省通办”事项的实施清单。根据省直部门新补录事项，立即完成指派、承接和发布工作，通过全省政务服务平台和实体政务服务大厅向社会公开办事指南。三是设置“跨省通办”专窗。新平县于2020年10月中旬在政务服务实体大厅一楼和三楼设置“跨省通办”和“省内通办”专窗，按照“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”三类不同的通办方式完善窗口服务指南，配备相应的设备和人员。四是新平县不动产登记中心自2021年1月以来，办理跨省业务2件，属不动产抵押登记，浙商银行股份有限公司杭州桐庐支行于2021年4月7日到新平县不动产登记中心做的抵押登记；广东南粤银行股份有限公司第二直属支行于2021年5月11日到新平县不动产登记中心做抵押登记。

二、困难问题

（一）各部门间申请材料不统一、系统对接困难。当事人在不同部门间申请条件、申报方式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准不统一，造成当事人“多地跑”、等待久、办事慢的情况；县自然资源局、公积金管理中心、税务局、人社局、医保局等涉及国家、省级部门垂直业务系统或市级自建业务系统，县级层面很难对接。

（二）缺少技术支撑，难以跨出实质性的步伐。由于缺少相关法律支撑，按照“谁办理谁负责、责任到人”的相关规定，部分业务人员担心办错事要承担责任，甚至情节严重的还要追究法律责任，导致部分单位在“跨省通办”上畏首畏尾和业务人员的工作积极性不高，难以跨出实质性的步伐。

（三）系统操作便捷性差。“一部手机办事通”APP使用要通过下载、安装、认证等繁杂的程序，操作便捷性差，年龄较大的人员对手机等电子系统不会使用或存在使用困难的情况，虽然按照要求已下载安装和实名注册，但因不会操作使用，导致“办事通”APP成为手机桌面闲置的“图标”和摆设。

（四）系统信息共享困难。政务服务信息系统是国家或省级层面部门建设，县级数据共享存在难度。如“一部手机办事通”APP支付功能只支持建设银行，不兼容其他银行，新平县大多数人群都使用农村信用社，导致使用人群不多，并且大部分事项连接不到地方；云南省政务服务平台多数业务事项没有与行业系统业务专网互联互通，并且村（社区）一级没有接通云南省政务服务平台赖于运行的电子政务网。

三、意见建议

（一）建立多部门协同办理工作机制，明确办理流程和责任。通过上级部门牵头联动推动下级不同部门间的信息共享，同时理清不同单位的职责，明确申请条件、申报方式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南。

（二）推进政务服务数据共享，提升线上线下融合办事支撑能力。请相关上级部门尽快出台政务服务数据共享服务管理办法，建立高效的数据共享协调机制。请相关技术人员打通数据壁垒，加快向政务服务平台汇聚“跨省通办”、“省内通办”有关数据并提供共享服务，自上而下开展数据归集和信息共享，满足各县区部门的办事需求。

（三）大力度推广“云南省政务服务平台”和“一部手机办事通”。根据各部门自建系统的使用情况，分区域分部门推进省政务服务平台应用。做好“一部手机办事通”推广宣传应用，抓住重点区域，扩大“一部手机办事通”推广覆盖面，增强群众对“一部手机办事通”的认知度。全面提升新平实名注册、活跃度和办件量，形成“我知、我用、我推广”的良好氛围。

（四）加强进驻人员的培训，提高窗口工作人员的服务水平。根据业务能力适时调优配强部门窗口工作人员，把思想政治素质好、服务意识强、业务水平高的同志选派进驻大厅窗口，明确进驻窗口人员授权办理范围，压实工作职责，确保能办事、办好事。

（五）增加“跨省通办”事项数量，连通全国各省市县。建议由省上统一与各省市县对接“跨省通办”事项，实现全国范围内的“跨省通办”。