新平县政务服务管理局2021年度法治政府建设情况报告

新平县政务服务管理局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，新平县政务服务管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，深入推进依法行政，加快完成法治政府建设各项任务，积极发挥法治引领、规范和服务保障作用，我局依法行政水平显著提升，为全县经济发展提供良好的法治环境。现将2021年法治政府建设情况报告如下：　

　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　 （一）深化“放管服”改革

1.“证照分离”改革：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进《优化营商环境条例》实施，进一步降低企业制度性交易成本，激发市场发展活力，根据省、市要求，结合新平实际制定《新平县全面推行“证照分离”改革全覆盖 进一步激发市场主体发展活力实施方案》。在“三证合一”、“五证合一”的基础上，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式全面推进“证照分离”改革，为企业开办、运行提供便利化服务，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，使营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。

2.投资项目审批“一窗受理”改革：按照“统一收件、按责转办、一章审批”要求，依托云南省投资项目在线审批监管平台，前台综合窗口统一受理，为企业群众提供“一站式”服务。全面推行投资项目审批“一窗受理”，有效提升工程建设项目审批效率。新平县一般性投资项目审批从跑多个部门到只进一扇门，从一个部门跑多次到最多跑一扇窗，有效杜绝了业主在部门之间来回跑、人难找、事难办的现象，投资项目审批效能明显得到提升。

    3.规范清理行政审批中介服务事项：根据玉溪市优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室《关于清理规范行政审批中介服务事项的通知》等文件的要求，县政务服务管理局积极组织县级各有关部门对本级的行政审批中介服务事项进行清理，现共保留54项，其中：保留由申请人委托中介服务机构开展的行政审批中介服务事项27项；保留由审批部门委托中介服务机构开展的技术性服务事项 27项。

　　（二）推动政务服务便利化

1.开办企业：针对企业开办存在的诸多问题，新平县依托企业开办“一窗通”服务平台，推行企业开办“一窗通”，全面实行企业开办全程网上办，进一步压减了企业开办时间。目前新平企业开办已实现了1个工作日办结（其中：企业拿到营业执照时间缩短为40分钟）。同时，依托戛洒镇行政体制改革为契机，新平县企业开办业务向乡镇延伸。通过在戛洒政务大厅设立企业开办“一窗通”，采用乡镇（戛洒政务）受理、县级线上审核、审批、戛洒出证的方式，为企业和群众提供开办企业服务，进一步缩短了企业和群众开办企业的“最后一公里”。

2.办理建筑许可：新平县住房和城乡建设局牵头成立了工程建设项目审批制度改革领导小组和制定了工程建设项目审批制度改革实施方案。按照相关要求，积极推广使用工程建设项目审批系统，进一步深化联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革，最大限度精简审批环节，压缩审批时限至61个工作日内。

3.财产登记：新平县严格落实不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”。在“一窗受理、并行办理”系统端口未对接联通之前，采取线下集成方式实施“一窗受理、并行办理”模式开展业务，精简办事流程，提高了办事效率。2021年1-11月，共办理不动产交易登记557件，平均办结时限0.525日，其中，涉及企业与企业之间财产交易登记57件，平均办结时限0.604日。

4.政府采购与招投标：严格按照上级规定开展项目在线招投标工作，实现政府采购、工程项目全流程电子，在线开评标率达100%。截止2021年10月完成工程项目56个、政府采购项目36个。

　　（三）信息公开与保密安全同步进行

新平县政务服务管理局十分重视政府信息公开工作，不断强化日常管理，并持续推动此项工作的深入开展。2021年，在主动公开政府信息过程中，明确局办公室罗恒同志负责信息公开工作，严格按照“公开为原则，不公开为例外”的要求认真执行，并始终做好保密工作，做到“上网信息不涉密，涉密信息不上网”，确保在做好政府信息公开工作中，不发生失泄密问题。凡属要公开的信息，都严格按照审批流程进行签批，认真填写《新平县政务服务管理局政务公开批示单》（信息公开保密审查表）后，完成信息公开承办人初审、分管局局长保密审核、信息公开领导小组组长终审核的流程后按要求在新平县政府信息公开系统上进行上传公布。切实履行将保密审查程序与公文流转程序、信息发布程序紧密结合，防止保密审查和政府信息发布脱节。　　

（四）完善重大行政决策程序，推进依法科学民主决策。

为进一步推进和规范重大事项决策、干部人事任免、重要项目安排和大额度资金的使用集体决策制度，提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策水平，防范集体决策风险，促进廉政建设，制定出台了《中共新平县政务服务管理局党组集体决策议事规则（试行）》（新政务党组〔2020〕13号）文件。同时认真执行重大行政决策事项目录的重大行政决策事项进行公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定制度。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治意识和思维有待强化。经过阶段性法治教育洗礼，全局干部职工的确进一步夯实了法治知识基础，巩固了法治建设理念，强化了法治思维，但是，按照法治政府建设的要求还是有一定的差距。究其原因一是自身法治建设力度不够，成效不显著；二是法治建设意识的培养是一个系统性的过程，不可能一蹴而就。

（二）在深化“放管服”改革和优化营商环境方面部门协作联动不够。深化“放管服”改革和很多优化营商环境的指标涉及部门较多，需要各部门密切协作配合。但在实际工作中仍存在部门之间协调配合意识不强，存在权责不清、推诿扯皮、工作落实不力等情况，一些部门内部责任压得不实，对领导小组办公室提出的工作目标，强调客观困难多，主动攻坚不够。　

　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，认真学习

　  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省和市、县关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办，在全局营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（二）严格履职，严厉督办

　　深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，将依法执政、依法行政共同推进。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，自觉为全局作表率。

　　（三）压实责任，强化监督

　　一年来，我局主要负责人严格履行依法行政的职责，充分发挥了党组总揽全局、协调各方的作用，督促领导班子其他成员和各股室、事业单位负责人依法办事。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

　　四、2022年度推进法治政府建设的工作计划

1. 围绕“办事不求人”，推进营商环境法制化

   一是持续做好《云南省优化营商环境办法》的贯彻落实工作，拟定《新平县营商环境工作要点》，争取尽快出台实施。二是推行证明事项告知承诺制，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。三是认真贯彻落实“双随机、一公开”监管抽查工作细则，全面推进“双随机、一公开”监管常态化。

（二）围绕“审批不见面”，推进营商环境市场化

一是进一步加大简政放权力度。以戛洒镇行政管理体制改革为契机，进一步简政放权，持续深化“放管服”改革优化营商环境，推进政务服务向基层延伸。二是持续推进“证照分离”改革。通过“证照分离”改革，有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是全面提升投资项目审批效率，继续优化流程、简化手续，整合审批资源，推进各审批事项横向纵向的“无障碍”内部流转，进一步缩短审批时限。

（三）围绕“最多跑一次”，推进政务服务优质化。

一是持续推进政务服务“一网通办”。根据部门事项模式和部门自建系统的使用情况，分区域分部门推进省政务服务平台应用。持续推进 “一部手机办事通” 推广应用，二是全面推行企业开办“一窗通”，推进注册资本认缴、先照后证、多证合一、一照一码等一系列改革措施，推进开办企业“一窗通”网上办理，进一步压减企业开办时间。三是进一步畅通政企沟通渠道，加大政策宣传解读力度，传递权威信息，实现信息共享共用，真正让“信息多跑路，企业少跑腿”。

　　（四）聚焦政务公开全流程

　　一是建立健全行政决策公众参与机制，将涉及群众切身利益重大决策预公开纳入政府办公程序，向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。二是加大政策解读力度，加强舆论引导，全面阐释各项政策举措及其效果。

　　（五）加大政务公开教育培训力度

　　一是把政务公开特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》和依申请公开业务纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，切实增强依法依规公开意识。二是组织开展业务培训、经验交流，不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。

（六）深入推进普法工作

一是充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用开展线上线下宣传，全面宣传法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局。二是积极配合县司法局做好法治知识及相关法律法规的宣传工作，不断提升干部职工及群众的法治意识，弘扬社会主义法治精神。