以作风革命聚焦市场主体全力打造营商环境新品牌

以作风革命聚焦市场主体全力打造营商环境新品牌

【基本概况】

新平彝族傣族自治县位于云南省中部偏西南，地处哀牢山脉中段东麓，距离昆明市区170公里，距离玉溪市区80公里。全县国土面积4223平方公里，占玉溪市的28%，辖12个乡镇（街道）、124个村（社区），常住人口26.28万人，其中彝族、傣族人口占全县总人口的65.4%，是中国最大的花腰傣聚居地，被誉为“中国花腰傣之乡”，享有“中国天然氧吧”的美誉。先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、国家级现代农业示范县、国家全域旅游示范区创建单位、中国最美休闲度假旅游名县、全国民族团结进步示范县、省级文明县城等荣誉称号，被云南省人民政府命名为“云南省美丽县城”、“一县一业”水果产业示范县，被列为全省县域经济发展“10强县”。

【主要措施】

近年来，新平县委、县政府高度重视优化营商环境，牢固树立“一流营商环境是第一竞争力”的理念，全县上下齐心协力共同推进各项工作落实，从深化“放管服”改革、培育市场主体倍增，到降低企业运营成本、减轻税费负担，从进一步清理精简审批事项流程环节，到实施负面清单、促进投资便利化......不断提高政府服务效能，放宽市场准入，更好激发市场活力，为提升经济社会发展软实力持续优化营商环境。

    （一）聚焦简政放权，持续深化行政审批制度改革。一是深化投资审批制度改革，提高审批服务效率。聚焦企业投资、建设工程等重点领域，按照“统一收件、按责转办、一章审批”的方式，开展“相对集中行政许可权”改革，实行“一颗印章管审批”。“十三五”期间，新平县共组织完成投资项目审批2107个项目2966个事项，投资概算1008.13亿元；2021年审批348个项目概算194.33亿元，2022年1-4月份审批94个项目概算41.37亿元。二是持续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”。新平县在“三证合一”、“五证合一”的基础上，全面推进“证照分离”改革，为企业开办、运行提供便利化服务，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，进一步降低企业制度性交易成本。2021年全县市场主体达30359户，较上年度增长4291户，增长率为16.46%。三是深入开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。为切实减少循环证明、重复证明，解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，新平县全面开展证明事项告知承诺制工作，进一步方便企业和群众办事创业。自证明事项告知承诺制实施以来全县共办理9849件次事项。

    （二）聚焦便民利企，建设高效便捷的政务环境。一是提升政务服务便利度。围绕“一门式”政务服务办公场地标准要求，深化拓展政务服务大厅“一站式”服务功能。新平县于2019年6月建成7100平方米的县级政务服务大厅，向企业和群众开展主题式政务服务。二是提升政务服务“网办”能力。认真贯彻落实省、市“互联网+政务服务”工作要求，进一步推动“全省一体化政务服务平台”和“一部手机办事通”应用。目前，新平县“一部手机办事通”APP 实名注册用户达79250人，占新平总人口数的30.15%，月平均活跃用户有45735户。三是推行政务服务事项标准化规范化。按照政务服务事项“五级十二同”要求，规范完善政务服务事项本地化要素信息，全面推行同一事项无差别受理、同标准办理。同时，为方便企业和群众查阅办事指南，新平县推出办事指南“一码通”，开展个性化服务，办事企业和群众只需通过手机扫描“二维码”，即可查询到事项办理申请材料、办理流程等信息。

    （三）聚焦企业发展，优化提升涉企服务效能。一是加强惠企政策宣传，扩大企业对惠企政务的知晓率。我县适时收集更新现行有效、非涉密的国家、省、市、县相关惠企政策，统一在“大美新平”APP上发布，方便企业查阅，让企业及时、准确、全面了解掌握惠企政策。二是建立“首贷服务中心”，打通银企对接的“最后一公里”。新平县政务大厅率先引入金融服务窗口，由工行、农行、建行等9家银行机构向县政务大厅派驻工作人员，提供精准化、智能化、规范化的贷款咨询服务，搭建银企对接合作平台，进一步缓解民营和小微企业融资难的问题。三是“筑巢引凤”推进园区标准化厂房建设，为企业提供要素保障。目前，22万平方米标准化厂房封顶10幢，通过邀请投资商前来考察，向企业介绍新平投资环境，寻求合作、共赢发展，已有7家入园意向企业，共需求厂房面积9.5万平方米，计划总投资3.56亿元。

【优势特点】

结合新平县基础条件和发展趋势，当前，新平县营商环境呈现出明显优势和特点。

    （一）经济基础发展良好。新平县2021年完成地区生产总值243.8亿元，规模以上固定资产投资91.8亿元，地方财政收入17.7亿元，城镇居民人均可支配收入45812元，农村居民人均可支配收入17602元，社会消费品零售总额89.3亿元。

    （二）自然资源禀赋丰厚。新平县矿产、水利、生物、旅游、高原特色农业等自然资源禀赋丰厚，探明铁矿石储量4.8亿吨、铜金属储量172万吨，分别占全省已探明储量的33%和25%，项目储备众多，选择范围宽广，发展潜力大，成为众多企业、商家投资热土。

    （三）交通物流通达便利。中老铁路、昆曼高速穿境而过，天猴高速经县城直通经济发达镇戛洒，永金高速正在建设，新平县战略节点优势愈加凸显，现代物流、加工贸易、开放合作等都将迎来重大发展机遇。

    （四）人文环境舒适宜居。新平县气候宜人、风光秀丽、环境优美，新平人朴实真诚、豪爽随和、热情好客，吸引人才就业生活，也是旅游和休闲的目的地。

    （五）办事创业方便快捷。新平县围绕“一门式”政务服务，全县37个部门全部集中进驻政务大厅，面向企业群众提供1593项行政审批、投资审批和公共服务，推行企业开办“一窗通”，从注册登记、公章刻制、涉税办理、银行开户到社保备案全周期流程环节一个工作日办结（其中：企业拿到营业执照时间缩短为40分钟），实现“一站式惠民”，做到“只进一扇门”，企业群众办事不用多头跑。

【下步打算】

营商环境没有最好只有更好。下一步，新平县要更加突出重点全力抓好优化营商环境提升。

    （一）建设高效便捷的政务环境。一是进一步规范审批服务行为。坚持政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度。二是提高政务服务水平。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”，严格执行政务服务事项基本目录，加大简政放权力度，分行业分领域清理审批前置条件和规范审批标准，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用。严格落实行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。三是完善惠企政策直达市场主体机制。深入落实领导干部挂钩联系服务企业制度，推动政策落实和企业困难问题解决。

    （二）打造公平竞争的市场环境。一是进一步降低市场准入门槛，贯彻落实国家市场准入负面清单，营造公平竞争的市场环境。二是深化“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。三是全面推动“双随机、一公开”监管工作常态化，汇集部门监管数据，科学开展日常监管，有效避免重复交叉检查，规范市场秩序。

    （三）进一步提升涉企服务效能。一是提升招商引资工作质量。充分发挥县委、县政府主要领导的示范带头作用，重要招商活动亲自参加，重点引资项目亲自过问，重要客商亲自会见，重大问题亲自协调，提高招商项目成功率。同时，常态化建立政府与企业双向沟通机制，经常性邀请投资商到新平近距离考察，向企业介绍新平投资环境及重点招商项目。二是简化市场主体登记注册流程。推广运用企业开办“一窗通”系统，优化办事流程，压缩办理时限。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，实现开办企业全程电子化、无介质、零跑动办理。全面推广“一址多照”、“一照多址”，推行“企业住所（经营场所）自主申报承诺制”和“企业名称自主申报”，提高企业名称申报登记效率。三是提升财政金融服务水平。积极搭建银政企协作机制，建立市场主体贷款便捷通道，鼓励引导信贷资金支持市场主体培育，积极推广运用玉溪市区块链产业金融服务平台、“一部手机云企贷”。加大小微企业信贷支持力度，优化信贷发放流程和模式。四是提升“纳税”便利度。深入开展“非接触式”办税缴费服务，推行全程网上办税。落实落细减税降费政策，精简享受税费优惠政策办理流程和手续。五是强化要素保障。统筹结合国土空间规划与产业布局、产业园区优化提升与重点项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。降低企业用地成本，鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。推动供水、供电、供气、通信等公用企事业单位向社会公开服务标准、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程，向市场主体提供方便快捷的服务。

    （四）营造开放包容的综合环境。持续改善包容普惠创新环境，提升创新创业创造活跃度和人才流动便利度；推进大众创业、万众创新型企业培育力度；提升市场开放度，推进文化开放与包容；实施健康新平行动，推进养老服务体系建设，提高医疗、养老服务水平；积极推进综合立体交通路网建设，实现综合交通跨越式发展和高质量供给。

营商环境是企业生存发展的土壤。新平县将把市场主体和人民群众的获得感和满意度作为衡量营商环境建设成效的标准，以作风革命推动效能提升，打响“新平效率”、“新平服务”、“新平诚信”营商环境新品牌，让市场主体放心投资、安心创业、舒心发展！