群众办事不出村 党员干部来帮办-新平县实行乡级政务服务事项村级帮办代办

群众办事不出村    党员干部来帮办

新平县实行乡级政务服务事项村级帮办代办

新平县‎国土面‎积4267平方‎公里‎，辖12个乡镇（街道）124 个村（社区），1469个村（居）民小组，26.43万‎人。因地处哀牢山中段东麓‎，大部‎分村‎庄距‎离乡镇‎‎较远‎，给‎村民‎办事‎造成‎诸多‎不便‎。针‎对这‎种情‎况，为切实减少群众办事跑腿、办事成本和办事时间，营造便捷高效政务服务环境，进一步提升基层服务能力，新平县全面推行乡级政务服务事项村级帮办代办服务。

一、主要做法

一是精准选定事项。围绕社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、社会服务、残疾人服务等重点领域，自下而上征求意见选取乡级政务服务事项村级帮办代办事项，先由各村（社区）结合群众平时经常需要办理的高频事项上报乡镇（街道），经乡镇（街道）分管领导审核把关形成统一的事项清单并签署意见报至县政务服务管理局，以各乡镇（街道）事项选取意见为基础，综合大多数意见，重点考虑多数乡镇（街道）选取具备代办条件的成熟事项，经县“放管服”改革协调小组办公室评估，报请市政务服务管理局审核确定《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办清单（30项）》。

二是编制业务手册。选定事项后，组织各乡镇（街道）编制《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办业务手册》，参照“云南政务服务网”上的办事指南精心编制，由县“放管服”改革协调小组办公室审核定稿。为了便于村（社区）干部容易掌握，便于群众一目了然、简明扼要，从省平台导出的办事指南进行优化简化，主要以事项受理条件、申请材料、表单、收费信息、流程五项内容进行编辑和印制业务手册。做到全县统一、同标准办理。县级统一印发业务手册140本，确保乡镇（街道）、村（社区）不少于1本；并提供电子版，方便自行加印。

三是县级统一部署。各乡镇（街道）、村（社区）统一思想，提高对开展乡级事项村级代办意义的认识，明确帮办代办工作职责，按照文件要求开展工作，严格落实工作任务和相关要求。优化帮办代办服务队伍。各村（社区）便民服务站组建由村“三委”组成的帮办代办队伍，原则上1至3人，负责为辖区村（居）民提供乡级政务服务事项的帮办代办服务。明确帮办代办工作职责。帮办代办员全面学习掌握帮办代办事项办理流程及办事指南，主动接受群众的申请，线上线下结合开展帮办代办工作，指导协助申请人准备申报材料，提供事项申报材料清单，并指导或代为申请人填写申报表单。能够通过电脑PC端或“一部手机办事通”线上申报、转报的线上现场提交；需要线下递交材料到乡镇（街道）便民服务中心相关窗口办理的按报批流程将申报材料收齐后，不固定专人及时送到乡镇（街道）办理，最迟不超过5个工作日，并及时向申请人反馈事项办理进展情况，办理结果及时送达当事人，不能办理的要向申请人说明情况。同时，做好帮办代办工作台账。县政府督查室把“乡级政务服务事项村级帮办代办”工作列入督查范围，适时通报工作进展和成效，对进展缓慢、工作不力、形同虚设的乡镇（街道）予以问责。

四是全面推行实施。强化帮办代办业务培训。各乡镇（街道）负责对各村（社区）代办员开展业务指导培训，特别是对事项办理服务对象、办事流程、办事所需材料等内容，包括代办员通过网络进行申报办理、“一部手机办事通”APP应用等业务操作。日常工作中，乡镇（街道）便民服务中心要加强对村（社区）便民服务站的业务指导，督促村（社区）加快政务服务标准化规范化便利化建设，全力推进政务服务向基层延伸，要协调做好“云南省统一政务服务”平台专网的接入，加强督促检查，确保完成各项工作任务。县政务服务管理局负责对乡镇（街道）业务骨干的培训，并将此项工作的推进实施列为日常工作常态化督促跟踪，发扬一线工作法精神，适时深入便民服务中心（站）走访了解和调研指导乡级事项村级代办等工作开展情况。按照明确的统一时间，全县12个乡镇（街道）一周内集中组织本辖区所属村（社区）代办员及时开展帮办代办业务培训，并由分管的副乡镇长进行工作安排和强调相关要求，覆盖所有124个村（社区），确保各村（社区）能够承接帮办代办事项；认真用心地组织好所属各村（社区）便民服务站开展帮办代办服务工作，党员干部积极帮办，让老百姓办事不出村，方便群众，初心如磐、奋楫笃行、历久弥坚，做深做细做实，切切实实把本乡镇（街道）的便民化服务水平提升到一个更高的层次。拓宽帮办代办事项范围。各乡镇（街道）、村（社区）按《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办清单》开展帮办代办服务，包括但不局限于县级明确的事项，开展好县级明确的帮办代办事项基础上，鼓励各乡镇（街道）、村（社区）自行自愿拓宽能办、办得了的事项进行帮办代办，一并纳入台账登记和数据统计。办件数据按时统计上报。各乡镇（街道）每月底将《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办统计表》（附件1）和《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办工作台账》（附件2）汇总上报县政务服务管理局。

五是广泛深入宣传。各村（社区）把帮办代办事项清单、代办员名单、联系方式等粘贴至各村（居）小组，进村入户发放宣传单，微信群推送等多种灵活方式，深入宣传推广，扩大群众知晓率。村（社区）党员干部切实转变办事服务理念，变“群众跑腿”为“干部跑腿”，切实解决群众最关心、最直接的困难诉求，让“办事到便民服务站找帮办代办员”逐步深入人心，成为习惯。

二、经验成效

一是事项选取县级需把关。起初，新平县指定一个乡镇代表全县各乡镇（街道）来选取事项，便于其他乡镇（街道）依葫芦画瓢参照开展，以提高效率，争取时间，欲速则不达，实际上却走了一段弯路。然后，又放开到全县12个乡镇（街道）进行选取事项，由分管领导签署审核意见上报，从多数乡镇（街道）选取具备代办条件的成熟事项中经县级把关确定《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办清单》。

二是业务手册编制需统一。由于各乡镇（街道）人员变动大、业务熟悉程度参差不齐，各乡镇（街道）编制出来的业务手册同一事项的业务操作都各式各样，最后仍然还得县级重新逐项逐句一一较对、审核、把关，每一事项全县统一受理条件、申请材料、表单、收费信息、流程等基本要素。

三是工作落实必须有抓手。新平县在起草通知文件时，为了防止工作落空，虚报数据，除了要求各乡镇（街道）每月底汇总上报统计数据外，也必须打包各村（社区）的代办台账，具体登记到哪个村哪个组某某申请的哪个事项什么时候由谁给予帮办代办，一清二楚，明明白白。

四是人员力量保障要到位。村级一般情况主要由副主任直接为老百姓办理各种业务，考虑到副主任工作业务量比较大，开展此项改革创新举措可能精力有限，为动员其他党员干部也参与到此项工作中来，为帮办代办服务出人出力，文件明确“各村（社区）便民服务站组建由村‘三委’组成的帮办代办队伍，原则上1至3人，负责为辖区村（居）民提供乡级政务服务事项的帮办代办服务。”全县共建立村级帮办代办员143名。

五是用心服务群众为本职。树立热心服务群众意识。正确认识服务群众干实事与唯上应付搞形式之间的辩证关系，充‎分发‎挥村（社区）党员干部了‎解政‎策和‎熟悉‎办事‎流程‎的优‎势，与广大‎群众‎面对‎面沟通、‎心贴‎心交流，热‎诚服‎务，急群众之所急、解群众之所困、帮群众之所盼，帮助‎群众‎解决‎生产‎生活‎中的‎实际‎问题‎，‎使‎以前‎需要群众‎自己‎去跑去办‎的事‎情，‎变成‎代‎办人‎员的‎本职工作，免去群众的奔波之苦，实现‎服务群众“‎零距‎离”，‎赢‎得‎广大‎群众‎的认‎可，‎拉近‎干‎群距‎离，提升‎群众‎幸福‎指数。

六是党务引领政务是根本。党建引领政务一体融合。新平县乡级政务服务事项村级帮办代办要坚持以人民为中心的发展思想，在党的全面领导下，发挥党建在政务服务改革创新中总揽全局、协调各方的引领作用，实行党务与政务一体融合，切实加强基层服务能力建设，进一步营造便利高效的政务服务环境，积极探索群众办事的便利举措，小切口、大民生，充‎分体‎现了为人‎民服‎务的‎根本‎宗旨‎。

新平县乡级政务服务事项村级帮办代办在全县各村（社区）已全面铺开后，各村（社区）便民服务站充分发挥“店小二”精神，急群众之所急、解群众之所困、帮群众之所盼，全面深化帮办代办服务，村（社区）党员干部们奔走于乡间村组，坚定“服务群众干实事不是负担、唯上应付搞形式才叫负担”的信念，由代办队伍全程帮办，免去群众的奔波之苦，不辞辛劳服务于民，确实减少了群众办事跑腿、办事成本和办事时间，特别给年老残疾、体弱多病不方便到乡上办理或忙于生产顾不得、照看老小抽不开身的群众带来了极大方便，广大群众反映良好！运行3个月来，全县共办理乡级政务服务事项村级帮办代办3885 件，办件最多的乡镇为戛洒镇1216件。