党建引领“五治”融合 打造基层治理水塘样板

近年来，水塘镇党委以党的建设为引领，深化党建引领“五治”融合基层治理模式，把基层党建和社会治理紧密结合起来，多措并举助力基层治理能力提升与乡村振兴融合发展，把党的工作触角延伸到“最后一公里”，努力打造党建引领基层治理水塘样板。

“大党建”凝聚共治的“重量”。一是坚持党的全面领导。抓实基层党组织建设，建立更加科学完善的基层党组织述职、考评、大比武、离任等机制，建立完善66名大岗位制村干部月考核、月派单制度，推动镇村干部定时化、同步化培养，不断激发基层党组织战斗力。强化党组织对村级组织和村级事务的全面领导，健全完善议事决策工作机制，落实重点工作任务月派单推进村（居）民小组与党支部有效融合，持续巩固曼拉党支部“玉溪先锋红旗党支部”成果，全力打造党员群众满意的服务型基层党组织。二是健全基层治理体系。严格落实第一议题、周一例会、“三会一课”、主题党日等制度；利用智慧党建、远程教育、基层党组织书记大轮训、万名党员进党校等方式，加强党员的社会治理、党性修养、业务知识等培训100余次，开展党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学等8次，认真做好党员、村组干部的监督管理以及廉政教育。全力整顿软弱涣散基层党组织，抓住关键、补齐短板、强化班子建设，提高队伍素质，解决好重点突出问题，对大口村田房党支部软弱涣散党组织进行整顿。完善党员干部“承诺践诺”制度，持续巩固村干部联系包组、党员包户，包片领导和包村干部负责指导联系，坚持每月到村调研指导工作不少于1次。三是互学互比提升治理能力。通过外学经验做法，内练治理能力水平，组织相关人员到县外开展学习考察5次，采取边走、边看、边听、边思、边议、边悟方式学习党建引领社会治理经验做法，为水塘党建引领社会治理注入新动能。

“大服务”凝聚德治的“能量”。一是健全德治体系。及时修订村（社区）《村规民约》、《居民公约》共9册，建立健全人居环境评比、分红、水费改革等制度，教育引导群众自我管理、自我教育、自我约束，建立乡村德治新秩序。充分发挥“乡贤”“人才”等作用，组建村组红白理事会，坚决遏制大操大办、铺张浪费、人情攀比、封建迷信等陈规陋习，营造和谐文明健康的文明乡风。二是挖掘德治资源。深挖德治历史和时代价值，追溯民族文化的“根”和“魂”，大力弘扬传统“孝、忠、道、德、信”，尊老爱幼、和谐生活等美德，成功申报省级“喊月亮”非遗项目，为乡村治理提供源源不断的精神动力和道德滋养。三是激发德治能量。发挥“党建+N”合力效应，以建立以规立德、以文养德、以评弘德和新家风建设的德治建设体系。以“三会一课”“主题党日”“民族团结”等为载体，开展文明讲堂、社会主义核心价值观宣传教育、感党恩主题教育、用身边事教育身边人共5次，把文明风尚由概念转变为具体鲜红事例，激励教育引导民心向善；组织开展“美丽村组、美丽庭院、好公婆、好儿媳”等评选活动189次562人。

“大抓手”凝聚法治的“增量”。一是健全完善规章制度。健全完善《村民自治章程》、《议事规则》等制度，打造“一站式”公共法律服务体系；厘清农村基层自治组织职能职责，严格执行“四议两公开”、“一事一议”、民主集中等制度。二是深抓法治宣传教育。深入推进法治文化和法治宣传教育，紧紧围绕中心工作和群众关注的热点、难点问题，组织开展法治宣传“五进”等活动。开展“普法强基”法治宣传活动372场次、9465余人/次；建成新平县首个镇级法治文化主题公园，培养选树“法律明白人”66名，发挥正面示范带动作用，营造良好法治氛围。三是合力维护社会稳定。充分发挥村组干部、治保调解主任、党员和网格员作用，不定期进村入户走访，对重点对象、重点人员经常性回访32人，主动摸排问题线索，及时发现、及早调处，大力整治各种影响社会稳定的不安全因素。半年来，共排查调处各类矛盾纠纷67件，调处成功67件，调处成功率达100％，无重特大群体性事件发生；调查答复各类上访事项73件，其中信访件8件、12345热线65件。

“大参与”凝聚自治的“气量”。一是严格落实公开制度。建立村务、党务、财务“三公开”，投入7余万元新建村（社区）公示栏，及时向群众公示通报，让群众看得见、看得懂、能监督，切实保障群众的知情权。二是广泛听取群众意见。拓宽群众反映意见和建议的渠道，通过召开党群大会、座谈会等聆听群众心声；把村民反映和诉求纳入议事日程，重点研究对策予以解决10余件；在提升农村人居环境、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展和发展集体经济各项工作中，积极主动征求群众意见、群策群力，激发驻村工作队、助镇兴村工作队、金融助理员作用助力基层治理。三是引导群众自我管理。发挥村民的主人翁作用，通过组建乡村振兴、应急处突、爱国卫生运动、农村人居环境整治四支工作队，定期进行检查排查，让村民积极参与到乡村治理建设中，切实改善村容村貌和提高自治能力。

“大举措”凝聚智治的“分量”。一是以“雪亮工程”作为社会治理探照灯深化基层治理。指导布控80个监控点，将“雪亮工程”视频系统与村委会广播系统相结合，实现监控全覆盖、反馈全天候。积极筹建水塘镇“四位一体”党建引领基层治理补短板强弱项项目，在集镇监控薄弱区域完善监控摄像头、消防应急救援站等功能。二是依托网格管理推进社会治理高质高效。全力织密镇级统筹、上下联动、共建共治的智治网络，以“小网格”筑牢防控“大屏障”，全域划分88个网格，设网格长85名，网格员102名；同时充分运用“玉溪共治通”办理群众需求、群众反映问题共6653件，发布党建引领社会治理信息4613条。三是创新治理理念引领新型治理模式。以乡镇治理体系现代化为理念，以创新发展为主线，搭建起精细智能综合管理体系高效的电子政务体系、方便快捷的公共服务体系。依托“互联网+”政务服务系统建设，实现“数据多跑路，群众少跑腿”；借助建设社会治安立体防控体系，加强流动人员分类管理730余人。紧盯严重暴力犯罪、缉枪治爆、电信诈骗、扫黑除恶等重点领域，顺利完成市域社会治理现代化试点省级考核迎检工作，建成水塘镇反邪教主题教育公园，扎实推进无邪教乡镇创建工作。