戛洒派出所全面提升人口服务管理工作质效

新平县戛洒镇是中国最大的花腰傣聚居地，先后荣获“国家经济综合示范镇”“国家建制镇示范点”“云南特色旅游小镇”“全国民族团结进步创建示范区”等美誉，辖区面积198平方公里，是云南省玉溪、楚雄、普洱三州（市）新平、双柏、镇沅、墨江、元江五县的交通交会处和商贸集散地，有行业场所1500余家，实有人口48356人，其中流动人口12567人，占实有人口数的26%。近年来，新平县公安局戛洒派出所针对辖区流动人员占比大、行业场所多、外来人口流动快、出租房屋管理难等特点，固化“3+3+3”经验做法，探索以常住人口管理为基础、以流动人口管理为重点、以特殊人员管控为核心的管理服务新模式，并取得新成效。实现了各类人口底数清、情况明，对辖区违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住，人口信息数据向着“全、新、实、准”的标准化迈进。   

聚焦“场所+层级+网络”，实现管理精细化

源头管控工作实，依托场所管人实现精细化。定期组织社区民警对辖区所有人户分离、空挂户口、重复户口、出生未落户等进行全面清查登记，掌握实有人口底数。强化出租房屋、行业场所、企业用工等流动人口主要落脚点清理排查，逐一与出租房主、行业场所、企事业单位签订《流动人口服务管理目标责任书》《治安防范责任书》等，落实法人和业主对流动人口的管理责任，完善登记备案制度，严格做到来有登记、走有注销。

分级管理工作细，划分层级管人实现精细化。根据流动人口的活动特点及居住时间等实际情况，将出租房屋分为不同的层级管理，社区民警根据划分层次采取相应措施，实行分级管理，实现由“粗放式管理”向有重点的“精细化管控”转变。

信息化管理工作精，借助网络管人实现精细化。率先在全市公安机关推广试用“用工单位流动人口管理信息系统”，减少外来务工人员往返派出所和企业之间的成本，提升服务管理流动人口的能力。推行住宅小区智能化管理，主动协调大红山矿业有限公司在集镇生活区建立“平安小区”技防建设试点。动员出租屋业主安装门禁设备，探索物业管理、安防、通信一体化模式，实现出租房封闭化管理，租客信息登记率实时有效。

严密“排查+管控+打击”，确保管理规范化

“全”字当头，精心开展清理排查。建立“以业管人”工作机制，依托社区警务室，民警在抓好用工单位、出租房屋、建筑工地等领域的流动人口服务管理工作的同时，加强对无正当职业、无固定“落脚点”及逃避登记人员的滚动排查，依法督促其登记办证。秉承“街不漏户，户不漏人，人不漏项”的原则，常态化开展入户走访工作，对辖区内的企业单位、商店、饭馆、工地等流动人口聚集地开展全面细致的排查，确保各行业流动人口不失管、不漏控。加强对场所从业人员的身份登记和查验，提高从业人员的入职门槛。2018年来，共出动警力890余人次，清查出租房屋200余家次，核查可疑人员50余人，发现违法犯罪线索15条。

“准”字为先，精准开展管控。紧盯重点区域，以城郊接合部、出租房屋、大戛高速用工集中区域为重点，加大流动人口信息登记，全面掌握有关情况，及时更新变动信息，做到人来登记、人走注销，从源头上减少流动人口违法犯罪，全力压降各类发案率。2018年来，登记流动人口2500余人，查破刑事和治安案件233起70人，现场比对抓获在逃人员7人。

“法”字为准，依法打击处理。在社区民警开展常态走访和检查工作的基础上，以县公安局开展统一清查整治工作为重点，联合治安大队对不按规定登记住宿的旅馆业和不如实上报流动人口的用工企业单位，依照规定加大处罚力度，充分提升流动人口和用工企业主动申报的积极性。切实尊重和保障流动人口的合法权益，认真组织开展涉及流动人口的矛盾问题和隐患排查，及时发现欠薪欠债等不稳定因素和治安隐患，严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动，切实保障该类群体合法权益。2018年来，共组织开展8次集中清查整治行动，及时通报约谈工作不扎实、措施不到位、责任不落实的用工单位。排查化解涉及流动人口出租房屋矛盾纠纷20余件。

强化“服务+宣传+培训”，推进管理常态化

警务前移，确保办证服务到位。积极践行主动警务，推行“流动办证”服务，在两个大型国有企业和56家外协单位、193家行业场所推广试用“用工单位流动人口管理信息系统”，让外来务工人员足不出户就能进行用工身份核查登记和居住证办理。适时组织警力深入偏远小组开展上门入户办证，着力解决孤寡老人、学龄儿童、孤儿、农村留守人员等各类特殊疑难户口问题，快速审批办理，送证、送簿上门，最大限度地为他们提供方便快捷的服务，进一步拉近警民距离，改善警民关系。2018年来，共开展上门入户办证60户，为需要关爱的特殊人员送证（簿）80次。

宣传阵地前移，确保法律宣传到位。通过印发宣传资料、社区走访等多种形式，组织民警深入辖区村组、企事业单位、建筑工地等地开展法治宣传活动，大力宣传各级户籍政策法规等知识。精心制作出租房屋管理、流动人口管理宣传资料，上门宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、出租房屋及流动人口服务管理等法律法规，对辖区流动人口开展逐门逐户逐人法律宣传；同时，在重点建筑工地、临时工棚、出租房屋密集区，集中开展法治宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法、文明务工的意识。2018年来，组织开展户籍和人口法治宣传活动10场次，发放宣传材料1.8万余份，受教育群众2万余人。

挖掘潜力，确保业务培训到位。定期组织民警和辅警开展户籍制度改革业务培训，全面讲解各级户籍制度改革的文件精神和政策规定，围绕常住人口、流动人口、重点人口、肇事肇祸精神病人的管理工作和人像比对、人口信息质量、系统功能等内容进行全面、系统的培训。通过培训，让民警和辅警熟悉掌握各级户籍制度改革政策及人口管理工作知识和技能，全面提升服务管理工作水平。2018年来，共组织开展业务知识学习培训12场次。