精准扶贫政策解读相关概念

（一）精准扶贫

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

（二）精准扶贫工作的对象

精准扶贫工作的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。

（三）精准扶贫工作目标

通过实施精准扶贫，到2020 年，贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁三保障”目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

（四）精准扶贫的工作原则

做到“五个坚持”，即坚持对象识别到村到户、坚持规划落实到村到户、坚持项目资金到村到户、坚持帮扶措施到村到户、坚持跟踪管理到村到户。

（五）脱贫攻坚“两不愁三保障”

“两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

（六）精准扶贫“六个精准”

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<即第一书记>精准、脱贫成效精准。

（七）脱贫攻坚“五个一批”

通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

（八）十大脱贫工程

产业扶贫工程、就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、村庄整治扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、最低生活保障扶贫工程、教育扶贫工程和健康扶贫工程。

（九）精准扶贫“两率一度”

识别精准率、退出准确率、群众满意度。

精准管理

（十）贫困户识别依据

以2013年农民人均纯收入2300元的国家农村扶贫标准和“两不愁三保障”为识别标准，以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家庭人口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、测算收入、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别，贫困对象须经群众公认。

（十一）贫困户识别的程序

七步程序法：第一步，农户自愿申请；第二步，村委会核查收入及“两不愁三保障”情况；第三步，将申请农户信息与公安、人社、住建、民政、残联、金融、保险、工商、不动产管理等部门数据，按“七清四严”要求进行比对；第四步，各行政村成立民主评议小组，并召开村民代表大会进行民主评议，确定贫困户初选名单，由驻村工作队和村委会核实后第一次公示；第五步，公示无异议后，报乡镇人民政府审核，审核后形成全乡镇贫困户名单，在行政村进行第二次公示；第六步，公示无异议后，报县扶贫领导开发小组复审；第七步，复审后批准建档立卡，在行政村公告，之后录入建档立卡系统，组织帮扶。

（十二）精准识别“七清四严”

七个从严：

①在集镇、县城或其它城区购（建）商品房、商铺、地皮等房地产（不包括搬迁移民扶贫户）或现有住房装修豪华的农户；

②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户；

③家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户；

④家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户；

⑤家庭成员中有自费出国留学的；

⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户；

⑦为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。

四个甄别：

①家中有现任村委会成员的农户；

②家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户：

③自费购买商业养老保险的农户；

④对举报或质疑不能做出合理解释的农户。

（十三）贫困户类型

主要分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。

（十四）对贫困户如何精确帮扶

一是坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针；

二是因户施策，通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游；

三是干部结对帮扶。从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（十五）村级脱贫攻坚“五个一”

按照“设置一个工作室、统一配备一个文件柜、一户一张贫困户帮扶卡、一户一个贫困户资料档案袋、一个贫困户信息公示栏”的要求，建好扶贫工作室。

精准退出

（十六）贫困退出标准

——贫困人口退出以户为单位，以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。

最低生活保障（包括五保户，下同）标准超过当年国家贫困标准时，凡纳入最低生活保障的家庭，其收入视为稳定超过国家贫困标准。具体指标：

⑴家庭年人均可支配收入超过当年国家贫困标准；

⑵有安全的住房；

⑶无因贫辍学的子女（指义务教育）；

⑷基本医疗能就近保障，大病医疗实现报销；

⑸能喝上安全的饮用水；

⑹有持续稳定的收入来源。

——贫困村退出标准除以贫困发生率低于2%的刚性指标外，还有下列量化指标：

（1）交通方面：25户（含25户）以上自然村有3.5米以上（含3.5米）宽度的通村委会硬化道路；农户入户路基本硬化。

（2）饮水方面：100%农户饮水安全，有水质、水量达标的自来水、家用井水或山泉水。

（3）住房方面：100%农户住房安全；无人居住危旧房全部拆除。

（4）用电方面：100%农户通生活用电；村委会所在地通动力电。

（5）通讯方面：村委会所在地通宽带网络；农户能收看电视节目。

（6）环境建设方面：25户（含25户）以上自然村有保洁员；25户（含25户）以上自然村有垃圾集中收集点；25户（含25户）以上自然村排水沟渠基本健全，正常年份的降雨期无内涝现象，平时无污水横流现象；65%以上农户享有无害化卫生厕所。

（7）公共服务设施方面：贫困村有卫生室（所）；有农村综合服务平台或综合文化活动室（或中心）。

（8）集体经济收入。贫困村有集体经济收入。

（十七）贫困户退出程序

——贫困户退出按照年初计划退出、跟进精准扶持、年终摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出的程序执行。

——贫困村退出按照对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。

（十八）政策不变坚持正向激励，

留出缓冲期，在脱贫攻坚期内保持现有政策措施稳定连续，做到脱贫不脱政策。