新平彝族傣族自治县水利局关于征求《新平县农村供水高质量发展规划（征求意见稿）》意见建议的函

     为深入贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，加快提升农村供水保障能力和水平，推动农村供水高质量发展和工程管护水平系统提升，助力乡村全面振兴，我局起草了《新平县农村供水高质量发展规划（征求意见稿）》，现向社会公众公开征求意见。如有意见和建议，请于2024年10月22日前反馈至新平县水利局。

电话:0877—7023091

通信地址:新平县桂山街道桂山路95号

附件：新平县农村供水高质量发展规划（征求意见稿）

新平彝族傣族自治县水利局

2024年9月20日

新平县农村供水高质量发展规划

（征求意见稿）

新平县水利局

二〇二四年九月

前  言

饮水安全事关亿万民生福祉。党中央、国务院和省委、省政府高度重视农村饮水安全工作。党的十八大以来，习近平总书记多次就保障农村供水作出重要指示批示，强调“要让农村群众喝上放心水”“不能把饮水不安全问题带入小康社会”。国家水网规划纲要提出，要“优化农村供水工程布局，强化水资源保护和水质保障，提升农村供水标准和保障水平”。省委、省政府高度重视农村饮水安全工作，省委书记王宁、省长王予波多次就保障农村饮水安全工作作出指示批示，要求“要认真抓好农村供水保障工作，坚决确保农村饮水安全”。

2023年10月，水利部印发《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号），要求各地充分利用已有农村供水规划成果，科学编制省级农村供水高质量发展规划。2024年1月，水利部办公厅印发《关于开展2024-2026年中央水利发展资金支持农村供水高质量发展实施方案编制工作的通知》，要求各地以县域为单元通过实施小型引调水工程建设、农村供水工程维修养护等工程。2024年6月，云南省水利厅印发《云南省农村供水高质量发展规划》，明确我省农村供水发展方向和建设目标任务。

推动农村供水高质量发展取得重要阶段性成果。按照水利部、省水利厅关于加快推动农村供水高质量发展的工作部署，新平县水利局在原有的城乡供水两个“三年行动”基础上，组织编制《新平县农村供水高质量发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》于10月编制完成。《规划》建设供水项目104件，主要由农村供水保障专项行动项目、城乡供水一体化三年行动动态调整后项目及高质量发展规划新增项目组成，供水规模47142.9万m³/天，供水总人口29.4330万人，其中农村供水工程23.5965万人。

《规划》新建城乡供水一体化工程85件，集中供水规模化工程2件，小型供水工程规范化建设和改造16件，农村供水工程老旧管网改造工程1件。主要建设内容有新建水源工程6处、新建水厂46座、改（扩）建水厂8座、净化设施49处、消毒设备50处、供水泵站15座、输水管道240.507km、配水管道2753.046km、水质化验室44套、自动化监控系统69套、水源保护（划、立、治）62处。

经测算，全县农村供水高质量发展规划涉及项目104件，总投资80487.52万元，主要包括4个部分内容：一是农村供水保障专项行动项目，涉及项目18件，总投资13955.84万元，计划于2024年12月底前完成；二是部分城乡供水一体化三年行动项目，涉及项目85件，总投资60031.68万元，计划于2028年底前完成；三是新增规划项目。涉及项目1件，总投资6500万元，计划于2030年底前完成。

目录

一、现状与需求分析

（一）基本情况

（二）农村供水现状

1.工程现状

2.管理现状

（三）存在的主要问题

二、指导思想与目标任务

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划水平年

（四）编制依据

（五）规划范围

（六）目标任务

三、总体布局

（一）供水模式

1.城乡供水一体化工程

2.集中供水规模化工程

3.小型供水工程规范化建设和改造

（二）工程布局

（二） 分区总体布局

四、完善农村供水工程体系

（一）工程建设标准

1.农村供水工程

2.县级农村供水管理系统

（二）工程建设内容

1.城乡供水一体化工程

2.集中供水规模化工程

3.小型供水工程规范化建设和改造

（三）有序推进小型引调水工程建设

（四）加快推进城乡供水数字信息网构建

五、深入实施农村供水水质提升专项行动

（一）强化水源保护

（二）注重净化消毒设备

（三）加强水质检测监测

1.建设水质化验室

2.提升水质监测能力

3.配套自动化检测系统

4.共享水质检测监测数据

六、优化健全工程长效运行管护机制

（一）全面落实“三个责任”“三项制度

（二）积极推进县域统管

（三）完善合理水价形成和水费收缴机制

（四）探索完善监督机制

（五）强化数字赋能，推进标准化管理

七、强化应急供水保障

（一）建立健全平急两用的应急供水保障体系

（二）完善应急保障运行机制

（三）做好应，急保供水工作

八、投资测算和筹资渠道

（一）投资测算

（二）资金筹措

（三）分期实施计划

九、保障措施

（一）压实主体责任

（二）强化激励约束

（三）严格取用水管理

（四）加快推进农村供水水价改革

（五）做好宣传引导

附表：1.新平县农村供水高质量发展规划项目汇总表

2.新平省农村供水高质量发展规划项目清单

一、现状与需求分析

（一）基本情况

新平彝族傣族自治县位于滇中部偏西南，地处哀牢山脉中段东麓，玉溪市西南部，距云南省委所在地160km，距玉溪市委所在地80km，境内最高海拔为哀牢山大磨岩峰3165.9米，最低海拔为漠沙河谷阿迭村漠沙江面422米。全县面积4267.03平方km，辖6乡4镇2街道、124个村（居）委会、1490个村（居）民小组，2023年全县常住人口26.06万人，城镇化率43.21%，户籍总人口278991人，世居彝、傣、哈尼、拉祜、回、白、苗、汉等17种民族，其中：少数民族人口207248人，占总人口的74.3%。少数民族人口中，彝族人口142154人，占总人口51.0%；傣族人口42761人，占总人口15.3%。

县委、县政府高度重视农村饮水安全工作，自2000年起，先后实施了农村饮水解困、农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程，实现了农村人口饮水安全全覆盖；巩固提升了2.7407万农村人口供水保障水平；按照脱贫攻坚农村饮水安全标准，全面解决了1.1265万建档立卡贫困人口饮水安全问题，基本实现了农村饮水安全全覆盖的目标，告别了吃水发愁、缺水找水的历史。

为进一步提升农村供水保障水平，2021年以来，县委、县政府按省级安排部署，立足我县供水实际，大胆探索、积极创新，先后启动实施了总投资7.6062亿元的农村供水保障三年专项行动和城乡供水一体化三年行动，着力提升水窖辅助供水和因旱拉水送水人口供水保障水平，解决城乡人口供水不平衡、不充分问题，推动逐步构建同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”城乡供水格局。本次规划充分以城乡供水两个“三年行动”为基础，把农村供水保障三年行动项目和动态调整后的城乡供水一体化三年行动项目作为本规划的项目清单组成部分，并按照水利部农村供水高质量发展要求划分为三种供水模式，即城乡供水一体化工程、集中供水规模化工程、小型工程规范化建设改造。

通过实施农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程和城乡供水两个“三年行动”，我县城乡供水保障水平得到大幅提升，群众满意度不断提高。主要表现在以下几个方面：

一是工程体系进一步完善。截至2024年，全县共建成各类农村供水工程611处（其中，集中供水工程472万处，分散供水工程139万处），覆盖农村供水总人口26.8169万人，自来水普及率达到88.14%，极大提高了我县农村供水保障能力。

二是制度体系进一步健全。我县相继印发了《新平县人民政府关于新平县农村饮水安全运行管理的实施意见》（新政通〔2019〕18号）、《新平县人民政府办公室关于印发农村供水工程水费收缴工作实施方案的通知》（新政办通〔2020〕10号）、《新平县农村供水工程水价测算指导意见》（新水发〔2021〕1号）、《新平县2024年农村水利工作要点的通知》，已基本完成农村供水保障工程的运行管理机制体系建设。

三是服务水平不断提升。截至2024年，农村供水管理“三个责任”向乡镇、村组延伸，农村供水管理“三项制度”不断健全，为城乡供水服务提供了机构和人员保障。积极探索“企业+乡镇+村组”“企业+农村供水服务队”“企业+片区服务中心+管水员”等运行管理模式，不断提升城乡供水系统的管理效率和服务质量。

（二）农村供水现状

1.工程现状

截至2024年，全县农村集中供水工程472万处、设计供水规模3.88万m3/天、供水人口25.8369万人；分散工程139万处，供水人口0.9800万人。全县农村自来水普及率88.14%、规模化供水工程覆盖农村人口比例33.55%。集中供水工程中，千吨万人工程5处，供水规模0.99万m³/天，供水人口6.6077万人；千人工程46处，供水规模1.38万m³/天，供水人口9.1927万人；百人工程421处供水规模1.51万m³/天，供水人口10.0365万人。

2.管理现状

新平县全面落实农村供水管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任和供水单位的运行管理责任“三个责任”，建立健全县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。及时对“三个责任”、“三项制度”及供水服务电话等进行公示，畅通群众监督渠道。将农村供水管理责任延伸至乡镇人民政府并建立了乡镇和村级管水负责人员名单和联系方式台账，确保管理责任明晰，管护责任到位，全面压实农村供水工程监管责任，促进农村供水工程长效运行。

工程运营管理方面，县城及集镇供水工程主要县水务产业投资开发有限公司统一管理；小型集中供水工程，主要由村委会、农民用水户协会等群众组织管理。全县472处集中供水工程中，企业化管理的有12处，村组集体管理的有459处，农民用水户协会管理的有1处。

水费计收方面，新平县紧紧牵住水价改革这一“牛鼻子”，以城乡供水两个“三年行动”建设为契机，推动逐步建立健全适合农村供水高质量发展的水价形成机制、精准补贴机制和水费收缴机制，为用水户提供更加优质的供水服务。2019年后，我县相继出台农村供水工程水费收缴相关政策文件。县城及集镇供水工程实现农村与城市供水同网同价，采取单一制水价；小型集中供水工程水价由村民委员会或用水户协会自主确定。全县472处农村集中供水工程已全面定价并实现收费，水费收取率达96.3%。

水质检测方面，全县农村供水水质检测现在主要依托县疾病预防控制中心进行。县疾病预防控制中心每年进行枯水期、丰水期水质检测，包括全县11件乡镇集镇供水工程（平甸乡无集镇供水工程，由县城自来水厂直供）、全县11个乡镇每个乡镇1件农村供水工程、平甸乡2件农村供水工程。对每件供水工程采集出厂水、末梢水（乡镇集镇供水工程含水源水）进行检测，检测指标34项。全县51件千人以上供水工程中，有11件建设了水质实验室，具备日检9项的检测能力。

（三）存在的主要问题

新平县农村供水发展取得了一定成效，但由于我县农村人口居住分散、山区面积大、山高坡陡、水资源时空分布不均、水旱灾害频发等客观原因存在，目前我县农村供水保障水平还相对较低，在资金投入、工程建设、运行管护水质保障、水资源保护及高效利用等方面还有很大差距和不足。目前，我县仍然还有部分山区小散工程水源逐年减少或枯绝导致供水保障率降低，部分工程由于管理不善或年久失修导致经常性停水断水，这与实施乡村振兴战略和农村居民对美好生活的向往仍有差距，与新时代农村供水高质量发展的目标还有较大差距。主要表现在以下几个方面：

一是规模化供水工程服务人口比例较低。农村供水保障三年专项行动方案实施后，主要解决现状依靠水窖辅助供水及干旱地区群众缺水少水等问题，尚未从根本上扭转农村供水保障水平低、城乡供水发展不均衡的现状。2023年底全县规模化供水工程服务农村人口比例为24%，与全国平均值54%相比还有较大差距，农村供水工程点多、规模小而散、保障程度低的状况依然存在，实施城乡供水一体化和集中供水规模化的条件较差的地区，主要以小型工程规范化建设和改造为主。

二是农村供水水源水量、水质保障程度不高。水源以水库为主、配备有净化消毒设施的供水工程，供水保证率高且水质有保障；水源以河流、坝塘、山箐水为主农村供水工程，水量、水质保障程度低，供水水源小、散弱、差的情况不同程度存在。其中以水库、坝塘为水源的供水人口11.1562万人，占总供水人口的42.64%；以河流为水源的供水人口7.8480万人，占总供水人口的30.00%；以山箐为水源的供水人口7.1575万人，占总供水人口的27.36%；已配备的工程件数占比15.67%，供水人口占比49.00%，供水保障水平不高。未配备净化消毒设施的工程主要集中在千人以下的小、散工程和建设年代较久的供水工程，规划通过小型工程规范化改造、配套完善净化消毒设施或联网并网等方式替换水源来提升水质保障水平。

三是部分集中供水工程建设标准低。受资金、技术等历史条件限制，一些在解决饮水困难问题、农村饮水安全阶段投资建设的工程存在人均投资标准低，设计不科学及需求论证不足等“先天建设不足”的问题，工程设施简陋，供水保障程度不高，水量、水质难保障，净化消毒设施不配套、工程管护不到位、季节性缺水等问题依然突出。

四是农村供水运行管理机制不健全。目前，我省农村供水工程管理主体大部分为村级以下，管护意识不强管护责任落实不到位，管护机制不健全，管护费用无保障，管理积极性不高，导致“建、管、用”脱节，与实现县域统管的目标差距还很大，制约着农村供水工程的良性运行。

五是合理的水价机制尚未形成。从我县农村供水现行水价看，县城及集镇供水工程执行水价为1.0-3.5元/m³；千人以上工程执行水价为0.3-2.5元/m³；千人以下工程执行水价为0.2-2.8元/m³。除县城及集镇供水工程水价基本接近运行成本，尚可维持正常运营外，其它大部分农村供水工程水价都普遍低于运行成本。主要原因有：一是新平县山区面积大，山高坡陡等特殊的自然条件限制，工程建设成本普遍较高；二是大部分农村群众居住较为分散，工程建成后覆盖人口不集中，用水量不大，加之农村基础设施还不够完善等因素，后期工程运行维护、管理成本较高；三是新平县大部分农村经济还处于欠发达水平，用水户承受能力较低，加之用水缴费意识不强，水费收取难度大；四是水价动态调整机制不健全未随用水户承受能力增长或运行成本加大及时调整水价，长期执行较低水价导致工程负重前行、运行困难。

六是应急保障体系亟需完善。近年极端天气频发，我县不同程度发生了干旱、洪涝、滑坡等灾害，灾害影响面广、危害巨大，如2024年我县干旱共造成0.7032万人和0.1687万头大牲畜饮水困难，面临拉水送水。暴露出农村供水受自然灾害因素影响，农村供水应急保障体系不完善，容易出现停水断水、水质不好等供水突发事件。

七是信息化管理程度低。受工程投资、建设理念、管理人才等条件制约，现有千吨万人供水工程信息系统缺少顶层设计和统筹建设，功能不完善，主要集中在数据采集和信息展示，不能满足预案、预演、预报、预警的“四预”新要求；小型供水工程缺少必要的自动运行控制、管网实时监测、供水故障报警等基本管理功能，行业监管科技化、信息化、智能化水平有待提升。

八是工程建设要素保障受制约。根据我县城乡供水两个“三年行动”实施情况，由于地方政府财力困难导致工程建设资本金难以落实，受耕地保护政策、生态红线等影响，土地、林地等前置要件办理难度大，前期要素工作推进缓慢，影响了项目整体推进。

二、指导思想与目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和考察云南重要讲话精神，围绕“3815”战略发展目标，深入贯彻落实省委、省政府关于加快兴水润滇工程建设的决定，建立健全从水源到水龙头的全链条、全过程农村供水保障体系。坚持问题导向和目标导向，因地制宜、分类施策，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，加强小型供水工程规范化建设和改造，实施县域统管专业化管护全覆盖，推动全县农村供水高质量发展确保农村群众饮水安全，不断提升农村群众的获得感、幸福感安全感。

（二）基本原则

城乡融合，规模发展。全面落实乡村振兴战略要求，顺应乡村发展规律，加快推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，建立健全水质保障体系，夯实农村基本具备现代生活条件的供水基础，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管。

规划引领，示范带动。适应村庄人口流动变化、重大节假日用水弹性变化和水源条件，满足农村居民生活和二、三产业系统谋划农村供水工作。有条件地区率先落实高质用水需求，量发展要求，发挥示范带动作用。

县域统管，平急两用。考虑农村供水工程规模和分布，采取以大带小、政府购买服务等方式，加快推进县域统一管理。整合优化现有应急保障资源，从应急方案、预警机制、指挥系统、队伍物资、调动程序等方面，建立平急两用的农村供水应急保障体系。

两手发力，完善机制。充分发挥政府资金引导作用，用足用好财政资金、专项债券、建设用地、生产用电、水资源费、税收优惠等政策，完善水价形成和水费收缴机制，两手发力吸引社会资本参与农村供水工程建设和运营。

整体推进，分步实施。根据供水需求轻重缓急，采取“一县一方案”的方式对项目统一规划，有计划、分步骤推进实施。保护优先，节约集约。在符合国土空间规划的前提下，合理布局农村供水建设工程，在满足安全建设的基础上，节约集约使用土地，合理避让永久基本农田、生态保护红线。

企业管理，智慧服务。建立现代企业化管理制度，充分发挥企业资金、人才、技术优势，引入专业化管理团队参与供水单位运行管理。充分利用互联网+、大数据、云计算等方式，整合城乡供水服务资源，对用水户进行多元化、便捷化、个性化服务。

（三）规划水平年

本次规划现状基准年为2023年，规划水平年近期为2028年，远期为2030年。

（四）编制依据

（1）《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）；

（2）《水利部办公厅关于开展县域农村饮水安全标准化建设工作的通知》（办农水〔2024〕55号）；

（3）《水利部办公厅关于申报小型引调水工程建设项目的通知》（办农水函〔2024〕208号）；

（4）《水利部农村水利水电司关于加强农村供水工程水质

检测工作的通知》（农水水电函〔2023〕45号）；

（5）《水利部办公厅关于全面开展农村饮水问题排查整改巩固提升农村供水保障水平的通知》（办农水〔2023〕192号）；

（6）《水利部办公厅关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（办农水〔2022〕307号）；

（7）《云南省水利厅关于加强农村供水工程水质检测工作的通知》（〔2024〕-358）；

（8）《云南省水利厅关于做好农村供水工程标准化管理工作的通知》（〔2023〕-1491）；

（9）《村镇供水工程技术规范》（GB/T43824-2024）

（10）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）；

（11）《室外给水设计标准》（GB50013-2018）；

（12）《农村应急供水保障技术导则》（T/JSGS010-2023）

（13）《云南省农村供水工程标准化管理评价实施细则》：（14）《2024-2026年云南省中央水利发展资金支持农村供水高质量发展实施方案》；

（15）新平县农村供水水质提升专项行动实施方案（2023-2025年）》（新水发〔2023〕2号）；

（16）《云南省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接农村供水保障3年专项行动方案》（云政办发〔2021〕43号）；

（17）《云南省推进城乡一体化三年行动方案》（云政办发〔2022〕70号）；

（18）《云南省巩固提升农村供水保障水平实施方案》

（云政办发〔2021〕24号）；

（19）《云南省“十四五”兴水润滇工程规划》；

（20）《云南省“十四五”兴水润滇工程规划中期评估报

告》；

（21）《云南省水网建设规划》；

（22）《云南省国土空间规划（2021-2035年）》。

（五）规划范围

新平县农村供水高质量发展规划范围为全县12个乡镇（街道）的农村供水范围。

（六）目标任务

到2027年底，全县农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例显著提高，全面消除水窖辅助供水人口，农村供水水质基本达到当地县城供水水质水平，全面实现县域统管，初步形成工程体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的农村供水高质量发展格局。

到2030年底，全县农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例进一步提高，农村供水工程体系进一步完善，城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化工程建设模式覆盖全部农村供水人口，良性运行的管护机制进一步完善，供水保障程度和抗风险能力明显提升。

三、总体布局

（一）供水模式

全县采取城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化3种模式覆盖全部农村供水人口。对现状3种模式未覆盖的片区，拟按照推进乡村振兴发展的要求，结合地形地貌、水源条件、经济社会发展需求和现有供水设施等，优先实行城乡供水一体化；对城市供水管网短期无法延伸覆盖的地区，按照建大、并中、减小”的原则，大力发展集中供水规模化工程；对近期无法纳入城乡供水一体化、集中供水规模化范围的地区，统一建设和改造标准，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造，实现达标供水，不落一户一人。

1.城乡供水一体化工程

对于有可靠地表水源（包括引调水）、地形起伏小的乎坝区、丘陵地区，综合考虑城市（含县城，下同）和农村供水需求，以一个区域范围为一个独立规划单位，统筹水源、净水厂和输配水管网建设等供水系统整体布局，实现城乡供水设施的统一规划、建设和运行。主要依靠主要河流、水库等可靠水源，建设城市供水管网向村镇延伸。

2.集中供水规模化工程

对于城市供水管网短期无法延伸覆盖的地区，按照“建大、并中、减小”的原则，以县域为单位合理划分供水分区，优选适合水源，大力发展集中供水规模化工程以千吨万人供水工程为中心，尽可能辐射分散用水户，压缩分散用水户规模，充分发挥集中供水的规模优势和管理优势，提高用水户供水保证率如玉溪市新平县扬武镇集镇及大开门片区供水工程，通过划片区建设大水厂扩大覆盖范围，供水管网实现分区内互通，具备条件的分区间互联，在干旱、水污染等特殊情况时应急供水。

3.小型供水工程规范化建设和改造

对地理位置偏远、地势较高、人口分散的山区，经技术经济论证无法实行城乡供水一体化或集中供水规模化，实施小型供水工程规范化建设和改造。优选水源保证率较高的水库山塘、溪流、山泉等为水源，根据水源条件、用水需求等进行改造提升，提高供水保证率。

（二）工程布局

全县规划建设供水工程104件、供水规模4.7143万m³/天、供水人口29.4330万人（农村供水人口23.5965万人）。其中城乡供水一体化工程85件、供水规模3.8416万m³/天、供水人口23.6155万人（农村供水人口17.9778万人）；集中供水规模化工程2件、供水规模0.4083万m³/天、供水人口2.7219万人（农村供水人口2.5231万人）；小型供水工程规范化建设和改造16件、供水规模0.4643万m³/天、供水人口3.0956万人（农村供水人口3.0956万人）；农村供水工程老旧管网改造工程1件。全县农村供水工程布局情况详见表1。

（二）分区总体布局

全县农村供水工程布局情况详见表2。

四、完善农村供水工程体系

（一）工程建设标准

1.农村供水工程

城乡供水一体化工程按照住房城乡建设部《城市给水工程规划规范》(GB50282)、《室外给水设计标准》(GB50013)《城市给水工程项目规范》(GB55026)等规定的标准执行；集中供水规模化工程、小型供水工程按照水利部《村镇供水工程技术规范》(GB/T43824-2024)规定的标准执行。

2.县级农村供水管理系统

按照《数字李生农村供水工程建设技术指南（试行）》，遵循“顶层规划、分步实施”原则，综合考虑县域统一管理和供水现状，现阶段重点打造核心业务数字化。

（二）工程建设内容

根据《规划》总体布局，规划期建设农村供水项目92件，供水规模46977.45万m³/天，供水人口31.3183万人，其中农村供水工程25.6557万人。规划新建水源工程6处、新建水厂53座、改（扩）建水厂8座、净化设施54处、消毒设备54处、供水泵站16座、输水管道269.11km、配水管道2869.04km、水质化验室55套、自动化监控系统84套、水源保护（划立、治）73处。由于部分项目是按片区整合而成，导致一件项目存在新建多座水厂的情况，因此建设项目数量与单项建设内容不存在一一对应关系（下同）。全县农村供水项目建设内容汇总情况见表2。

1.城乡供水一体化工程

规划建设城乡供水一体化工程85件，主要建设内容包括新建水源工程4处、新建水厂28座、改（扩）建水厂8座、净化设施31处、消毒设备32处、输水管道119.07km：配水管道1733.60km、水质化验室29套、自动化监控系统54套、水源保护（划、立、治）44处。

2.集中供水规模化工程

规划建设集中供水规模化工程2件，主要建设内容包括新建水厂2座、净化设施2处、消毒设备2处、输水管道20.07km、配水管道56.00km、水质化验室2套、自动化监控系统2套、水源保护（划、立、治）2处。

3.小型供水工程规范化建设和改造

规划建设和改造小型供水工程16件，主要建设内容包括新建水源工程2处、新建水厂16座、净化设施16处、消毒设备16处、供水泵站2处、输水管道61.37km、配水管道263.45km、水源保护（划、立、治）16处。

（三）有序推进小型引调水工程建设

聚焦建立健全从水源到水龙头的全链条全过程农村供水保障体系目标，以县域为单元，实施小型引调水工程建设，着力解决农村供水水源不稳定、管网输配能力不足等问题，提升县域农村供水规模化水平，健全完善运行管理体制机制，推动农村供水高质量发展，保障工程长久稳定运行。小型引调水工程建设内容主要包括从水库、河道等至水厂的取水口、输水管道、桥涵及附属设施（加压泵站、计量站、调压站、溢流井、检修井、排泥井、排气井等建构筑物）建设，以及水源连通、管网敷设等。

（四）加快推进城乡供水数字信息网构建

依托大数据、互联网+、云计算等，加快实施水源-水厂-水池-管网-用水户全流程数字采集工程，加大供水监管、生产、服务应用系统整合力度，不断增强政府、市场、用户数据交互能力，提高城乡供水管理服务数字化应用水平，以城乡供水两个“三年行动”为契机，结合农村供水高质量发展要求，加快推进城乡供水数字信息网构建。

五、深入实施农村供水水质提升专项行动

2023年4月17日，按照《水利部生态环境部国家疾病预防控制局 国家乡村振兴局关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》（水农〔2022〕379号）、《云南省农村供水水质提升专项行动实施方案（2023-2025年）》要求，我县制定了《新平县农村供水水质提升专项行动实施方案（2023-2025年）》。该实施方案依托城乡供水两个“三年行动”，采取水源水质改善、配套净化消毒设施设备、完善水质检测体系等措施。根据新平县城乡供水两个“三个行动”前期实施情况并结合新平县城乡供水一体化三年行动项目动态调整情况，按照农村供水高质量发展要求，对原水质提升专项行动实施方案中的建设任务进行优化调整后列入全县高质量发展规划实施。

（一）强化水源保护

加强农村饮用水水源地生态环境保护监督和管理工作。动态更新农村饮用水水源地目录，科学划定农村饮用水水源保护区，严格农村饮用水水源安全评估制度，规范设置保护区标志交通警示牌、宣传牌，建立健全保护区标志巡查保护机制，及时更新损毁标志。持续推进保护区污染整治，严格排查整治保护区内点源环境违规问题，发现一起，整治一起，保持“动态清零”；推进农业面源污染综合治理，严格控制饮用水水源一级保护区内已有农业种植和经济林化肥、农药使用量，并逐步退出，实施二级保护区农村环境综合整治，确保水源安全。鼓励村民委员会将水源保护纳入村规民约，落实村级水源保护巡查管护责任。

（二）注重净化消毒设备

规模化工程按要求配齐净化消毒设施设备和专业技术人员，做到“应配尽配”，规范净化消毒设施设备运行维护，强化安全生产，确保正常运行。对小型工程，要通过水源保护、采用常规处理设施、安装一体化净水设备等净化消毒处理措施，提升水质保障水平。根据源水水质情况和水厂供水规模，选择适宜的水质净化消毒设施，全面提升全县农村供水工程的水质净化和消毒能力。

（三）加强水质检测监测

规模化工程要通过配套水质检测设备、建立水质化验室或购买社会服务等方式，全面开展水质自检。各级水行政主管部门要依托区域水质检测中心等机构，加强对小型集中和分散农村供水工程的水质巡检；会同有关部门开展水质抽检并加强监管。有条件的农村供水工程，鼓励开展水质在线检测监测。

1.建设水质化验室

对规模化工程或规模较大的千人工程，拟规划新建或改造水厂水质化验室7处，达到日检9-42项检测指标要求。化验在满足自检需求的同时还可以承担周边小型工程的水质检测任务。

2.提升水质监测能力

进一步加大对疾控机构水质检测设备配置、更新的资金投入力度。各级疾控机构加大饮用水水质监测检测人员业务培训力度，建强农村饮水安全工程、集中式供水工程出厂水和末梢水监测体系，加强农村集中式供水单位卫生监督检查和巡查及时将监测监督结果通报有关部门。必要时，可委托有资质的检测机构开展水质监督监测，进行第三方农村饮水安全评估确保农村饮用水安全。

3.配套自动化检测系统

配套水质自动化检测系统84套，主要对进出厂水的浑浊度、pH、消毒剂余量等指标进行在线监测，并对部分水厂管网水压、流量、漏损情况等进行智能化监控。

4.共享水质检测监测数据

县级疾控、生态环境、水利部门将水质检测监测数据在行业之间实现实时共享，按照自下而上的方式，逐级上报上级部门，开展有针对性的措施促进水质提升。

六、优化健全工程长效运行管护机制

（一）全面落实“三个责任”“三项制度

按照《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知（水农〔2019〕2号）要求，全面落实农村供水管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任和供水单位的运行管理责任“三个责任”，建立健全县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。及时对“三个责任”“三项制度”及供水服务电话等进行公示畅通群众监督渠道。将农村供水管理责任延伸至乡镇人民政府并建立乡镇和村级管水负责人员名单和联系方式台账，确保管理责任明晰，管护责任到位，全面规范压实农村供水工程监管责任，促进农村供水工程长效运行。

充分运用省、州（市）、县级农村供水保障监督举报电话省政府救助平台以及水利部12314监督举报服务平台，持续开展农村供水保障动态监测，及时发现问题并解决，确保不出现规模性、碰底线的农村饮水安全问题。

（二）积极推进县域统管

按照“先建机制、后建工程”要求，建立或引进专业化供水企业，因地制宜推行城乡供水或农村供水统一管理，实现企业化运营、专业化管理、社会化服务，提高农村供水运营管理水平。以水质水量达标、管理服务到户为目标，建立完善县域农村供水专业化管护平台，健全优化县域统管标准服务体系运营管理体系、监管责任体系、服务保障体系，实现农村供水专业化管护全覆盖，不落一户一人。到2025年底，全县农村供水基本实现县域统管；2027年底，全县农村供水全面实现县域统管。

（三）完善合理水价形成和水费收缴机制

遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，充分考虑农村群众收入水平差距，完善农村供水水价形成和水费收缴机制。各地政府加大财政支持力度，通过精准补贴等方式有效解决执行水价不能满足运行成本的问题。进一步研究完善农村供水价格管理政策，对于成本较高，水价难以一步调整到位的，可分步实施，逐步调整到运行维护成本水平，原则上水费收入用于工程运行维护。对于供水规模利用率较低的工程，可实行“基本水价+计量水价”的两部制水价，并充分征求农村居民意见，同时充分研究部分工程供水规模利用率较低的原因，并采取有效措施保障工程运行，确保工程效益充分发挥。对于分散供水工程，由用水户采用一事一议的方式自主协商定价。对于供水成本畸高的山区小型供水工程，要落实财政资金补贴水费政策。要加快安装用水计量设备，不分工程类型，所有农村供水工程都要实现用水计量收费，让农村群众用“放心水”，交“明白费”。

（四）探索完善监督机制

完善农村供水管理制度和服务行为规范，将目标任务落实管理责任落实、农村供水水质、供水运营服务、难点问题化解等纳入监督考核范围。将供水责任人基本信息、维修服务电话水价等制度，以适当的方式向社会公开，接受社会监督。积极探索“企业+乡镇+村组”，“企业+农村供水服务队”“企业+片区服务中心+管水员”等运行管理模式，应用大数据、互联网+.云计算等先进技术手段，建立集数据实时采集、实时监测、实时预警和实时决策支持的用户平台和系统，不断提升城乡供水系统的管理效率和服务质量。

（五）强化数字赋能，推进标准化管理

以“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”为重点，推进农村集中供水工程标准化管理，提升管理效率和效益，保障工程安全、稳定、长效运行。到2024年底，全县千吨万人供水工程标准化管理比例达到70%，千人供水工程标准化管理比例达到30%；2025年底前，千吨万人供水工程全面实现标准化管理，千人供水工程管理水平明显提升；2030年底前，全县农村集中供水工程全面实现标准化管理。按照“体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效”的评价标准和“县级自验、市级审核、省级初验、部级验收”的验收程序和要求，有序开展县域农村饮水安全标准化建设工作，切实为推动全县农村供水高质量发展提供有力保障。

数字孪生农村供水工程建设是智慧水利建设的重要内容是推动农村供水高质量发展的必然要求。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以实现农村供水业务预案、预演、预报、预警“四预”功能为目的，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，选取1个基础资料齐全、建设条件较好的城乡供水一体化工程开展数字李生农村供水工程建设，以点带面依次推进，切实提高全县农村供水工程的数字化、网络化、智能化水平。

七、强化应急供水保障

受自然灾害、工程事故、水源污染等因素影响，农村供水容易出现停水、断水等供水突发事件。应急供水保障单位亟需做好有针对性地预防、及时响应和妥善处置，保障供水突发事件下农村居民饮水安全和规模化养殖牲畜饮水需求。建立健全平急两用的应急供水保障体系，完善应急保障运行机制，做好应对洪旱灾害、突发水污染事件应急保供水工作。依据《农村应急供水保障技术导则》（T/JSGS010-2023），编制县级《农村供水保障用水调度方案及供水保障应急预案》。

（一）建立健全平急两用的应急供水保障体系

依托县、乡镇和城乡供水一体化工程，制定完善农村供水应急预案，组建应急供水队伍，开展应急演练；将城乡供水一体化工程覆盖范围内的小型供水工程作为备用水源，科学布局应急取水点；将农村供水应急保障纳入各地水旱灾害防御和突发事故应急处置工作范围，依托各地水旱灾害防御等物资仓库，集中储备应急送水车、净水车、柴油发电机、水泵机组、便携式水质检测设备、管道管件等应急物资，提升应急供水保障能力。

备用水源保障措施：以地下水和小型地表水为水源的Ⅲ型及以上农村供水工程宜建设备用水源；备用水源建设应满足备用供水需求，兼顾应急供水功能，做好与输水管网、水厂的互联互通；备用水源维护性运行应根据取用水设施设备特点和实际工况，合理确定维护性运行周期；备用水源应采用与原水源相同的保护标准和措施。

物资储备保障措施：应急物资储备应坚持统筹规划、分级负责、突出重点、安全节约的原则；应急供水物资储备宜符合下列要求：依托规模较大的水厂、片区供水站、供水单位统筹进行物资储备；供水单位根据供水工艺及设施设备运行状况，储备常用的易损易耗物资材料，包括水泵、管材管件、阀门、滤料、化学药剂和消毒药剂等；活性炭、大型管件等平时较少使用的应急物资，与生产厂家、供应商建立联系，保证突发状况时及时供应。供水单位宜根据供水工艺与需求储备采样仪、水质测定仪等便携式水质检测仪器，有条件的供水单位宜配备柴油机等应急备用电源和拉水送水车。区域内多个供水单位可统筹配备应急送水车和应急净水车，应急物资可按标准定量管理：根据物资消耗情况及时补充储备；应急物资应每年检查，必要时更新。

（二）完善应急保障运行机制

完善健全预防应对、应急响应、预案启动、措施落实、响应终止、复盘善后等应急供水工作机制，发挥各级应急指挥机构组织、协调、指挥作用。突发事件发生后，立即启动应急响应，做好水源调度、物资调配、应急抢修、储水节水等工作。完善信息发布和报送报告制度，加强信息共享，积极回应社会关切。

应急演练保障措施：Ⅲ型及以上农村供水工程管理单位宜制定供水突发事件的应急演练计划，明确演练内容、组织方式规模、人员和物资设备。应急演练可由供水单位自行组织演练或参加当地政府和有关部门综合演练，宜每年演练1次。应急演练过程应采用文字、照片和音像等方式形成演练记录，及时总结发现问题，并根据演练情况调整完善农村供水应急预案健全应急供水措施。

（三）做好应，急保供水工作

旱灾地区要精细调度抗旱水资源，落实应急调水、管网延伸、开辟应急水源、分时供水、拉水送水和节水储水等措施解决好人畜饮水问题，确保极端于旱条件下农村群众饮水安全洪灾地区要加强水源清理、设施清洗、净化消毒、水质检测和环境消杀等工作，尽快抢修供水设施，恢复正常供水。抢修期间要设置临时集中供水点或拉水送水，确保群众基本生活饮用水需求。

宣传教育保障措施：供水单位应通过广播、电视、短信公众号等传播方式，向农村居民宣传供水突发事件下的安全饮水和节约用水知识。供水单位应倡导农村居民参与保护水源和供水设施，发现问题及时上报，降低供水风险，提升供水保障程度。

八、投资测算和筹资渠道

（一）投资测算

《规划》分类进行投资测算：已审批项目按审批投资计列，续建项目按未完成投资计列，未审批有规划投资的项目按规划投资计列，未审批无规划投资的项目按单位指标法测算。经测算，全县农村供水高质量发展规划总投资80487.52万元。按构成分为水源工程28146.74万元、输水工程6289.28万元、水厂工程（含净化消毒设施）10230.55万元、配水工程27228.93万元、水质检测能力提升5230.00万元、水源保护3362.02万元。全县农村供水高质量发展规划分区投资情况详见表4。

（二）资金筹措

一是纳入规划的农村供水保障三年专项行动项目按照省级财政出资16%，市县财政出资4%，共同筹资20%作为资本金，向银行融资80%开展项目建设；二是纳入规划的城乡供水一体化三年行动项目，按照省级财政出资10%，县级投资主体筹集10%，共同筹资20%作为资本金，向银行融资80%开展项目建设；三是新增规划项目，计划通过政府和市场“两手发力”的方式，充分发挥财政资金引导作用，积极申请中央和省级补助资金，同时用好金融信贷、社会资本、地方政府债券等多渠道筹措建设资金完成工程建设。

（三）分期实施计划

全县农村供水高质量发展规划涉及项目104件，总投资80487.52万元，主要包括4个部分内容：一是农村供水保障专项行动项目，涉及项目18件，总投资13955.84万元，计划于2024年12月底前完成；二是部分城乡供水一体化三年行动动态调整后项目，涉及项目85件，总投资60031.68万元，计划于2027年底前完成；三是新增规划项目。涉及项目1件，总投资6500万元，计划于2030年底前完成。

九、保障措施

（一）压实主体责任

为确保如期完成水质提升目标任务，按照分级管理的原则，将工作任务纳入年度督导任务，把各级政府在农村供水水质提升工作上的领导责任、部门责任、技术责任等落实到人，制定计划明确任务，切实推动农村供水保障工作各项措施落实落地。

（二）强化激励约束

将农村供水工作落实情况纳入县级党委、政府实施乡村振兴战略实绩考核范围。在巩固脱贫成果后评估考核中，加大农村供水工作考核力度。在最严格水资源管理制度考核、水利工程建设激励中，进一步与各地农村供水工程建设和管理绩效挂钩。

（三）严格取用水管理

建立健全水资源管理制度体系，落实最严格水资源管理制度，通过加强水资源管理工作，进一步规范取水户取用水行为，提高取水户的水资源保护意识。强化水资源刚性约束，通过节水措施，提高水资源节约集约利用水平。建立健全取用水监管“互联网+监管”“双随机、一公开”工作机制，利用专项检查、监管等方式，加大对取用水户取用水情况的检查力度，及时发现并严肃查处违法违规取用水行为，切实规范水资源开发利用秩序。大力开展节水行动宣传督导，推进节水工作取得实质性成效，做好世界水日、中国水周等重要节日和日常节水深度宣传，增强全社会节水意识和参与力度。同时按照《云南省地下水管理办法》，全面做好地下水取用水管理，在公共供水管网覆盖区域，严禁取用一般地下水，逐步拆除自建自引、无序取水用水、超采乱采地下设施，并严厉打击违法违规取水、破坏供水设施、污染水环境等行为，全面实现水资源优化管理、统一调度。

（四）加快推进农村供水水价改革

全面推进农村供水水价改革，建立水费收缴机制，充分体现水的资源属性和商品属性，健全完善促进水资源节约和供水工程良性运行、与投融资体制相适应的水价机制，建立“从源头到龙头”的全流程收费机制，全面实现我省农村供水水价改革六项机制（水权分配机制、供水工程产权机制、合理水价机制、农村供水工程管护机制、精准补贴和节水奖励机制、社会资本参与投融资机制）建立。

（五）做好宣传引导

要大力宣传推广农村供水高质量发展的经验做法。加强农村供水政策解读和知识宣传，提高用水户安全用水、节约用水和有偿用水意识。运用水厂“公众开放日”等形式，强化农村群众的节水、爱水、惜水、护水行为，营造良好发展氛围。

附表：1.新平县农村供水高质量发展规划项目汇总表

2.新平省农村供水高质量发展规划项目清单