桂山街道农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案

    根据《新平县进一步提升城乡人居环境五年行动计划( 2016-2020年)》、《新平县农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》新政办发〔2016〕170号等文件精神，结合我街道实际，制定本方案。

　 　一、工作要求

　　坚持“因地制宜、分类实施，全面治理、注重长效，齐抓共管、统筹推进”的原则，落实有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求，采取“规划区范围内3个社区转运县处理”“规划区外2个社区源头分类减量、就近就地处理”等多种处理模式，确保农村生活垃圾得到有效治理。加强农村公厕建设，强化管理维护，提高农村乡风文明水平。

　 　二、工作目标

　　到2017年，街道生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，所有村庄生活垃圾得到有效治理。按照每个街道办事处所在地平均建成2座以上公厕，每个社区居委会所在地建成1座以上公厕的要求，到2017年，街道、社区公厕覆盖率达100%。

　 　(一)2016年度。街道生活垃圾处理设施覆盖率达95%，全街道80%的村庄生活垃圾得到有效治理；所有社区居委会所在地以及50户以上的自然村建立村庄保洁制度，完成陈年垃圾清理；街道、社区公厕覆盖率达60%。农村危房改造的小组、“百村示范、千村整治”实施村庄、易地搬迁新村、民族特色示范村、交通干线沿线村庄、城市和集镇区周边等村庄，不论多少户数都要对应项目实施年度安排，率先建立保洁制度。

　 　(二)2017年度。街道生活垃圾处理设施覆盖率达100%，全街道100%的村庄生活垃圾得到有效治理；所有自然村建立村庄保洁制度，完成陈年垃圾清理；街道、社区公厕全覆盖。

　 　(三)2018-2020年度。巩固提升农村生活垃圾治理成果，严格执行村庄保洁制度。

　　 三、工作重点

　　 (一)街道和社区生活垃圾治理

　　1. 推进重点区域村庄生活垃圾整治示范试点工作。开展勒达小组农村生活垃圾整治示范试点工作，并将成功经验推广覆盖到其它小组开展生活垃圾收运处理。

　　2. 配好垃圾收运处理设施设备。以社区为单位，实事求事，因地制宜，统一规划和建设。原则上与县城生活垃圾处理设施共享资源的每个社区都要有垃圾清运车辆，其余社区要规划一个垃圾处理点。逐步改造、停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施，引导村民自备垃圾分类收集容器，按照“一户一个垃圾桶，一组一个垃圾收储设施，每个社区有必要的垃圾收运车辆”的最低标准配备垃圾收运设施设备。垃圾收运车辆根据村庄数量、人口规模、运输距离、路况等因地制宜确定，一般按照5—8吨配置，1—2吨配置，做到大小搭配、比例适宜，对交通不便或边远村庄可配置环卫拖拉机、电动(人力)垃圾清运车。普及密闭运输车，有条件的要配置压缩式运输车。

　　3. 建立完善垃圾收运处理模式。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运处理方式。优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理，街道现有处理设施容量不足的要及时改扩建。距离县城处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾，原则上纳入“村收集镇转运县处理”体系；距离县城处理设施20公里以上、距离社区处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾，原则上纳入“社区收集转运垃圾规范点处理”体系；边远村庄的农村生活垃圾，实行源头分类减量、就近就地处理，不具备处理条件的要妥善储存、定期外运处理。

　　4. 推广应用成熟的垃圾处理技术。禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易堆放、简易填埋设施以及不达标的小型焚烧炉等。推行卫生填埋、堆肥，以及烟气处理和排放达标的焚烧、沼气处理等成熟的垃圾处理技术。

　　5. 推进垃圾源头分类减量。积极推进垃圾分类收集处理，从简单易行的“可腐烂不可腐烂”或“干湿两分法”入手，条件较好的按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”进行分类，实现垃圾处理的源头减量。生活垃圾必须与建筑垃圾、生产垃圾、医疗垃圾等区分开来。街道视情况明确有独立的建筑垃圾处理点。其他适合在农业生产中消纳的垃圾，如厨余、果皮、菜叶、树叶等就地进入田间沤肥池或堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾可铺路、填坑或就地掩埋；地膜等可再生资源要尽可能回收；有毒有害垃圾要单独收集，设置存放设施，送有关废物处理中心或按照有关规定处理。同时，引入市场机制，推动物资回收企业完善业务网络，积极开展可回收废旧商品的收购业务，建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。

　　6. 推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式。加强秸秆综合利用，推进秸秆机械化还田和饲料化利用；加快推进可降解地膜试验示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设；建立农资包装物回收机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

　　7. 规范处置农村工业固体废物。街道配合县级部门加强农村工业固体废物生产单位的监督管理，督促有关企业严格按照环境保护要求贮存、转移、利用和处置工业固体废物，坚决查处在农村非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。加强农村工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源化，建材化等综合利用技术。

　　8. 清理陈年垃圾。全面组织社区排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，集中力量，限定时间、不留死角，尽快完成陈年垃圾清理工作。重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾，禁止县城向农村转移堆弃垃圾，防止在村庄周边形成新的垃圾污染。

　　9. 建立村庄保洁制度。充分发动村民参与村庄垃圾治理，发挥村民自治作用，建立和稳定村庄保沽队伍。根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，明确村庄保沽要求以及保洁员在垃圾收集、保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。采用公开竟聘方式聘用保洁员，落实保洁员薪酬和奖惩措施。通过完善村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式，明确村民的保洁义务和责任。积极开展环境卫生示范村和示范户评比活动，评比结果与配套补贴挂钩，促进村庄保洁工作开展。

　　10. 建立完善收费机制。按照“谁产生垃圾谁付费”的原则，结合街道、社区经济发展水平，设施设备投入，收费对象承受能力等情况，在街道和社区建立合理的生活垃圾收运处理收费机制，引导村民和村集体承担必要的生活垃圾日常保洁费用。收运及保洁费用由街道按照“社区、居民付费为主、政府补贴为辅”的方式筹集垃圾收运处理设施运营维护资金。

　　 (二)街道和社区公厕建设

　　认真做好街道和社区公厕建设，日常管理工作，加快推进农村“厕所革命”。就近就便确定建设地点，原则上按街道办事处所在地建设2座、社区所在地建设1座公厕，具体根据人口规模确定建设规模和调整数量，在非缺水区按照国家三类以上水冲厕所标准建设，对已建成未达标的公厕进行改造提升，逐步消除简易旱厕、露天厕所。公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围，由保洁员具体负责管理，村民共享共管。加强农村无害化卫生户厕示范，以点带面、典型引路，全部小组、全部社区、整个街道推进，加大力度实施农村户厕无害化建设改造。

　　 四、保障措施

　　 (一)创新筹资模式。按照省、市、县级要求，加大扶持力度。加强招商引资，引进能力强的垃圾处理项目，提高处理水平。充分运用政策性贷款，认真组织包装项目进行申报，进一步发挥财政资金的撬动和放大作用。倡导社会帮扶、捐资捐赠，鼓励社会各界参与农村生活垃圾治理。

(二)完善监管制度。各社区是农村生活垃圾治理、公厕建设的责任主体。各社区要抓紧制定实施计划，统一编制方案，街道加强组织领导和督促检查，对本行政区域内农村生活垃圾治理和公厕建设负总责。须合理布局垃圾处理设施和再生资源网点，制定清晰的路线图和时间表，确保工作落实。社区是农村生活垃圾治理和公厕建设的实施主体，要明确垃圾分类、收集、转运、处理方法，组织实施好村镇垃圾收集、转运和垃圾处理设施设备的日常运营管理等工作；社区要做好村民的宣传动员工作，将垃圾分类、村民付费、门前屋后保洁纳入村规民约，加强对农村生活垃圾的源头治理。要层层明确责任，落实监管职责，一级对一级负责，合力推进工作开展。

(三)加强项目验收。建立社区垃圾治理及公厕项目建设验收机制。通过验收、实施运营的项目，实行数据动态化管理，确保治理效果常态化。