财政奖补“精准滴灌”绘就乡村振兴民生新图景

近年来，新平县紧扣农村公益事业建设财政奖补政策导向，以激活村民内生动力为核心，提升项目建设质量为关键，强化资金绩效管理为保障，推进财政奖补资金“精准滴灌”，县域村庄建设和人居环境改善“多点开花、四处蝶变”，财政奖补政策成为“小资金撬动大民生”、“小项目激活大发展”的乡村建设“杠杆”。       

                                                          图：建兴乡云盘脚村财政奖补村庄 

激活群众内生动力，构建共建共享格局

乡村建设的主人是农民群众。新平县将群众参与作为推动农村公益事业建设财政奖补政策落地的首要前提，通过“接地气引导—顺民意决策—投工投劳参与”，全面调动村民的积极性、主动性、参与性，改变“政府热，群众冷”的问题。接地气引导，讲明“政府补什么、群众做什么”。顺民意决策，让村民在“建什么、建在哪、怎么建”等关键问题上拥有发言权和决定权，确保项目“建在群众心坎上”，将“政府的项目”转变为“我们自己的项目”。投工投劳参与，群众既是“受益者”，又是“建设者”，鼓励村民以劳动力、技术、甚至部分材料等形式投入建设。建兴乡磨味村上下磨味小组是全县规模较大的自然村，全村共有180余户，居住分布较为分散。长期以来，村内一条总长2.8公里的主干道路未能实现硬化，“晴天一身土，雨天一身泥”是村民日常出行的真实写照，道路硬化成为全体村民日思夜盼的“心头事”。2025年，通过“多元投入、共建共享”的方式，整合各类资金资源推动道路硬化工程落地。项目总投资约120万元，其中财政奖补资金80万元，社会捐赠（含材料折资）10万元，村民自筹10万元，村民投工投劳折资20万元。2.8公里的村庄道路完成硬化，实现小组道路硬化率100%，将昔日的“泥土路”升级为平整坚实的“硬化路”。项目的实施，不仅彻底改善了村民的出行条件，也整体提升了村庄人居环境质量，成为“财政引导、社会参与、群众主体”共建机制在基层成功实践的生动样本。

提升项目建设质量，建设民生“硬核”工程

新平县农村公益事业财政奖补项目坚持规划先行，质量为本，引领项目建成民生“硬核”工程，经得起检验，树得起口碑，使其成为支撑乡村高质量发展的基石。一是坚持规划引领，做到全局与局部统一、长远与当下兼顾。严格执行“奖补资金跟着项目走，项目跟着规划走”原则，既注重片区联动发展，推动村庄“连线成片”整体提升，也着力解决个别村庄“脏、乱、臭”等具体问题；既着眼农文旅融合的长远布局，也扎实抓好基础设施短板补齐、污水治理等当下重点任务，实现循序渐进、久久为功。二是创新监督机制，以“本村人管本村事”筑牢质量防线。在2024年财政奖补项目实施中，水塘镇现刀麻秧村成立议事小组，推举建设能手作为项目负责人、质量监管人，全程负责项目的日常监管。工程建设就在“自己的眼皮底下”进行，村民从“旁观者”变为“当家人”，形成了最直接、最有效的监督力量。这套办法让偷工减料无处遁形，项目质量得到坚实保障，赢得了镇、县两级的一致好评。 

                                        图：水塘镇现刀村财政奖补村庄

强化资金绩效管理，释放政策红利最大化

农村公益事业建设财政奖补是新形势下学习运用“千万工程”经验、落实财政强农惠农政策的重要举措。为确保这笔“民生钱”、“发展钱”精准滴灌、高效使用，县财政局通过三举措强化资金绩效管理，释放政策红利最大化。一是创新“一线审核”机制，在源头把关中提质增效。在项目申报阶段，建立“初步审核—实地查看—详细审核”三段式审核流程，突出实地核查，每批次项目实地查看率超过90%。审核组带着项目方案走进村庄，与村民、乡村组干部面对面，共同研判项目必要性、评估资金利用率、预测群众受益面，并对建设内容与分项概算进行现场核对与优化。将项目审核从“纸上”落到“地上”，从源头确保了财政资金的投向精准和方案最优。二是深化绩效评审细节，在降本增效中释放红利。将绩效管理贯穿项目评审全过程，不只看“能不能建”，更评估“建得值不值”。通过建立细化的绩效评价指标，对项目的长期效益和成本控制进行严格把关。建兴乡马鹿社区云盘脚小组项目通过评估“通行效率提升率”和“产业带动潜力”，优化冗余设计，节约资金4.52万元；通过精细化评审和成本管控，磨味村上下磨味小组道路建设每公里成本控制在40万元以内，较同类项目降低约20%，实现绩效管理的“硬约束”和“强效能”。三是推动资金功能延伸，从“补建设”转向“促发展”。财政奖补资金不仅改善基础设施，更助力乡村发展和产业升级。建兴乡马鹿社区道路硬化后，解决11个村组农产品运输难题，运输里程缩短4.37公里，单位运输成本下降20%–30%，直接促进了农民增收。扬武镇老白甸村底嘎小组则利用新建的2100米灌溉管网，瞄准高效益的西红柿产业，采用“村集体+农户”的联农带农模式，成功实现了从传统种植到特色产业的转型升级，生动诠释了“基础设施完善—产业发展壮大—乡村全面振兴”的良性发展路径。

随着财政奖补政策的深入推进，我县乡村建设的成果正从“点上开花”迈向“面上成景”，为全面推进乡村振兴筑牢了坚实基础、注入了持久动力。2023年以来，全县累计实施农村公益事业建设财政奖补项目32个，完成投资2357.12万元，惠及32个自然村1929户7533人，累计硬化村庄道路18.32千米，建成排水沟8.37千米，污水管网13.55千米，人畜饮水管网1.57千米，路灯170盏，公厕12座，公益房1191平方米，活动场所9084平方米。我们将继续以这项惠民政策为抓手，凝聚更广泛的社会力量，激发更深厚的群众智慧，共同绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新画卷。