新平县2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况

新平县2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况

 一、工作推进情况

（一）健全组织机构，切实加强领导。县委、县政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，及时成立了以县长为组长，县委副书记、县人民政府副县长为副组长，有关单位主要领导为成员的确权登记颁证工作领导小组，各乡镇（街道）、村（社区）也成立组织领导机构。截至目前，全县共成立136个领导机构，1441个村民议事委员会，抽调8638人参与确权登记颁证工作，形成了县级统筹协调、乡级负总责、村级具体实施的工作格局。

（二）强化宣传动员，营造工作氛围。一是高度重视宣传发动。通过发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等多种方式开展宣传发动工作，让基层广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容，努力营造浓厚的舆论氛围。共发放宣传资料123300份（本），其中：《致全县农民朋友的一封信》60000份、《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和经营权流转工作政策百问》3300本、《农村土地承包经营权确权登记颁证宣传册》60000本。为期1个月在新平电视台定时播放农村土地承包经营权确权登记颁证宣传片，粘贴宣传标语620条（幅），县确权领导小组办公室制作宣传专栏在县农业局一楼宣传展览，在县农业大楼电子显示屏长期播放宣传标语；二是搞好业务培训。全县共组织开展培训193期(县级4期、乡镇级41期、村级148期)，培训人数9719人（县级305人、乡镇级2662人、村级6752人），通过培训，提高了工作人员的政策水平和业务能力。

（三）把握工作重点，扎实推进工作。县确权领导小组办公室下发《新平县2016年农村土地承包经营权确权登记工作要点》（新农确发[2015]7号文件）、《新平县2017年农村土地承包经营权确权登记工作要点》（新农确发[2017]2号文件），明确工作重点和任务，明确路线图和时间表。截至2017年11月15日，全县完成入户调查122个村（社区），占122个村（社区）的100%；完成1441个小组，占1441个小组的100%；完成62402户，占64529户的96.7%，完成地块调查643296块。

（四）强化制度保障，提供制度支撑。一是定期召开确权领导小组会议，研究解决具体问题，梳理矛盾，制定共性问题和个性问题处理办法；二是实行通报制度。县确权领导小组办公室下发《关于建立农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况上报制度的通知》（新农确发〔2016〕1号文件，实行“周汇总进度，半月通报情况、月召开例会”制度；三是加强督办检查。县委、人大、政协、政府领导深入各乡镇（街道）开展专题调研，与农户面对面交流，解决土地确权工作中存在的问题和困难；县委、县政府督查室和确权领导小组办公室组织人员开展督促检查；各乡镇（街道）主要领导和分管领导、司法所长带队，深入各村对工作开展情况、人员到位情况、矛盾化解情况进行巡回指导、检查、督办；四是制定考核办法，建立奖励机制。下发《新平县农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核奖惩办法》（新办通〔2016〕1号)文件，对县确权领导小组办公室、乡镇（街道）、村（社区）各按确权面积0.5元/亩给予奖励，村（居）民小组按确权面积2元/亩给予奖励，根据工作进展情况，及时通报表扬先进，批评后进。

（五）积极组织开展地块指界工作。截至目前，完成122个村、1428个小组、59148户的地块指界工作，分别占全县122个村（社区）的100%，占全县1441个小组的99%，占全县应确权61029户的97%，完成地块指界643712块，指界面积1048655亩，其中：承包地地块575751块，面积885013亩，其他方式承包地块67961块，面积163642亩。

（六）组织开展好公开公示工作。

一轮公示情况：完成113个村(社区），占全县122个村（社区）的93%，完成公示1341个小组，占全县应确权1441个小组的93%，完成公示55256户，占全县应确权61029户的90%；完成公示地块578001块，公示面积1007610亩，公示确认地块532014块，公示确认面积905797亩，公示地块确认率92%；

二轮公示情况：截至11月9日，完成45个村(社区），占全县122个村（社区）的37%，完成公示579个小组，占全县应确权1441个小组的40%，完成公示22524户，占全县应确权61029户的36%；完成公示地块314238块，公示面积470530亩。

（七）高度重视测绘监理，确保工作质量。完成11个乡镇（街道），116个村（社区），147个小组摸底调查录入信息的审核工作；完成11个乡镇（街道），51个村（社区），104个小组外业权属调查地块的抽检、全面核查监理工作；完成11个乡镇（街道），61个村（社区），776个村（居）民小组的一轮公示监理核查工作。

（八）排查矛盾纠纷，维护农村稳定。一是建立矛盾纠纷调处机制。县确权领导小组办公室下发《关于做好农村土地承包经营权纠纷调处工作的通知》（新农确发〔2015〕4号文件，明确县有关部门和各乡镇（街道）的工作职责及处理程序；二是建立矛盾纠纷登记制度。要求乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组按照职责开展矛盾纠纷登记，乡镇（街道）司法所积极开展巡回排查，对突出问题形成专题材料报告县确权办进行分类督办；三是切实化解矛盾。充分发挥村民议事会、乡村调解委员会的作用，努力化解矛盾纠纷。截至目前，全县共发生纠纷234件，已调处162件。

（九）经费落实到位和使用情况。一是资金到位情况。截至目前，中央、省、市、县累计对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作投入财政补助资金2723.8万元（其中：中央财政补助资金864万元，省级财政补助资金370万元，市级财政补助资金859.8万元，县级财政补助资金630万元）。二是资金使用情况。截至2017年11月15日，中央、省、市、县财政补助资金累计支出1814.11万元，余709.69万元（其中：中央资金累计支付820万元，用于支付测绘费，余44万元；省级资金累计支付150万元，用于支付测绘费142.24万元，培训费4.23万元，制作宣传栏及宣传资料费1.43万元，证书印制费2.1万元，余220万元；市级资金累计支付503.11万元，用于支付测绘费310万元，乡镇（街道）、村（社区）培训费171.96万元，宣传材料费1.1万元，证书印制费20.05万元，余356.69万元；县级财政配套补助资金累计支付341万元，余289万元）。

（十）工作底图脱密手续办理进展情况。根据市确权办关于转发《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组督办通知》的紧急通知（玉农确权办【2017】6号）文件要求，新平县确权领导小组高度重视，及时向技术单位传达了省、市确权办督办通知精神，积极与技术单位对接。一是我县按省确权办的文件要求开展工作，是省确权办允许自行制作底图的，并未违反规定，我们按规定开展工作，但后来军改，这不是我们的主观造成不能脱密，目前作业公司正在办理脱密手续之中;二是我县土地确权从一开始即使用自行航拍的影像图制作工作底图(注：底图已经提交省测绘产品质检站检测）。进行调查、地块矢量、公示，目前全县的地块调查测绘成图工作已经完成，一轮公示完成95%以上，二轮公示已完成35%以上。如果现在中途更换底图，与已经公示的面积肯定出现不符，会使我县确权工作无法按期完成。三是经济上公司和我县财政无力承担，公司自行航拍已花费资金300余万，成本约3元/亩，若再买一次影像，需要6.96元/亩，还需要资金约700万元，造成巨大的财政负担。由于存在以上事实和困难，我县暂时未与云投集团对接购买影像工作底图事宜。

二、存在的主要问题

（一）林地与耕地重叠交叉加大了土地确权工作难度。由于我县在林权改革过程中出现把耕地确为林地的情况，现在要把耕地从林地中分出来确认，一是涉及面大，全县涉及林地与耕地重叠交叉村（社区）121个；二是有些承包耕地被确为林地，林业部门对承包耕地颁发了林权证，现群众要求确为承包耕地，与林权改革相矛盾；三是林地、承包地、新开地相互交织，林地与承包耕地需要核实，增加了确权工作难度。

    （二）四至界线不清影响确权工作进度。由于新平县土地流转地块较多，面积较大，全县流转土地18.23万亩，通过国土整治、高标准农田建设、农业开发项目的实施，改变土地现状，农户无法指认面积约10万亩，通过按比例分摊、同增同减的方法，现只确认了3.4万亩。一定程度上影响了确权工作进度。

    （三）实测面积较大增加确权工作量。因我县地理位置的特殊性，各种经济作物较多，规模种植面积大，造成了工作底图地类图斑不明显，界线难以区分，预计实测面积约18万亩，现已完成实测地块6.7万块，实测面积11.4万亩，直接影响新平县确权登记颁证工作时间和进度。

    （四）历史遗留问题制约确权工作正常开展。个别地方由于不同时期的政策导致历史遗留问题，农户要求解决历史遗留问题才确权，制约着确权工作的正常开展，如：古城街道纳溪社区纳溪居民小组80年代因建水库淹没部分农田，要求对淹没的农田372亩进行确权的问题。

（五）作业单位技术人员就位率底影响确权工作推进。目前公司现有内外业人员47人，无法满足当前工作的需要，直接影响全县整体确权工作的推进。

三、下一步工作计划和工作措施

（一）下一步工作计划

一是继续做好二轮公示确认工作。至2017年12月31日，全面完成二轮公示任务。二是完善表格填写及确认工作。至2018年3月31日，完成摸底调查成果形成的承包方调查表、地块调查表的补签、归户表的制作与确认工作。三是合同的签订。至2018年3月底全部完成合同签订任务，其中2017年底计划完成80%以上的合同签订工作。四是颁发证书。2017年12月底以前以乡镇为单位，每个乡镇选取1-2个村小组试点颁发证书，2018年3月底以前完成全县证书颁发工作。五是资料归档。2018年4月底以前完成档案资料归档工作。六是验收及提交成果。2018年6月底以前完成该项工作。

（二）工作措施

一是组织人员核实检查外业调查工作。地块调查是农村土地承包经营权确权登记颁证工作的关键，通过上阶段外业调查工作的开展，基本摸清了地块的性质和归属，为防止错乱，将组织测绘公司和监理公司人员，在乡村组工作人员的配合下，持续开展检查工作。

二是组织公开公示。公开公示是检验外业调查工作成果的重要措施，通过试点公示经验，以点带面，对地块调查结果进行二轮公开公示。

三是加强组织审核工作。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证数据的真实性、准确性，二轮公示结束后，组织各村（居）民小组召开村民议事小组会议或村民大会，专题对承包农户的户口信息、承包耕地的基本情况进行审核。

四是加强督办检查。县委、县政府督查室将把土地确权工作纳入督查工作重点，加强督查督办，县确权领导小组办公室不定期组织人员开展督促检查指导。

四、意见建议

（一）建立健全确权监督检查制度，加强确权工作督促指导。建议市级组成工作指导组深入基层加强督促指导，从行政上高位推进土地确权工作。

（二）建立信息交流制度。建议上级把各县（区）好的做法和经验及时进行通报交流。

                           新平县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室

                                                                          2017年11月15日