2015年政府工作报告

新平彝族傣族自治县老厂乡人民政府

工  作  报  告

───在老厂乡第十二届人民代表大会第三次会议上

乡人民政府乡长  普  跃

（2015年1月9日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、凝心聚力、扎实工作，2014年工作成效显著

过去的一年，在县委、县政府和乡党委的正确领导和乡人大的法律、工作监督下，乡人民政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握发展大势，团结带领全乡各族干部群众，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，坚定不移稳增长，凝心聚力抓落实，着力转方式、调结构，建生态、惠民生，全乡经济运行平稳，各项工作取得了明显成效。全年预计实现国内生产总值25570万元，增21.86%；完成规模以上固定资产投资3069万元，减55.68%；地方财政收入2178万元，减0.32%；地方财政支出2821万元，增8.66%；农村居民人均可支配收入6856元，增21%；全乡存款余额23859.12万元，增9.34%，贷款余额9612.54万元，增40.29%，存贷比40.29%。

（一）提升优势产业，特色农业发展加快

农业产业结构不断优化，农业现代化步伐进一步加快，实现农业总产值31357万元，同比增22%。兑现良种补贴45万元、种粮农民补贴256万元、农机购机补贴19.88万元。承担全市烤烟红大品种种植任务，种植烤烟3.07万亩，开展烤烟科技培训15期，交售烟叶310万公斤，实现烟农收入1.2亿元，同比增33.33%；建成转马都肉牛养殖专业村，标准化规模生猪养殖场1个，黄牛养殖专业合作社1个，山羊养殖专业技术协会1个，完成牛冻精改良487头，实现畜牧业产值8955万元，同比增21.95%；加大以核桃、竹子为主的林产业培植力度，强化科技培训和抚育管理，新植核桃5000亩、竹子1500亩，实现林业产值3458万元，同比增30.48%；完成粮食作物播种面积6.68万亩，实现粮食总产1703万公斤；2013/2014榨季入榨甘蔗3.2万吨，实现蔗农收入1498.63万元，同比增9.3%。

（二）加大招商引资，工业商贸稳步发展

引进云南新平盈元农林科技发展有限公司、地衡丰农业技术有限公司落户勐炳开发低热河谷资源，累计完成土地流转3727亩，签订招商引资合同1个、签约资金6000万元；受市场钢铁价格大幅下跌影响，全年完成工业生产总值807万元；金中电气哈科底梁子风电场获得核准；以批发零售、运输、餐饮住宿为主的第三产业繁荣活跃，实现产值9496万元；完成第三次全国经济普查。

（三）抓好设施建设，发展根基得以巩固

1．农田水利基础不断夯实。投资646.44万元，建设集镇、太和街人饮等5件管网工程，修复黑查莫岩子脚坝、太桥塘房后坝等5件病害库坝，新建马家坝软尖山人饮坝、马房湾子村等2件人饮水池，完成小湾子水库等12件进、出水沟沟渠修复；投资40万元的太桥啊玉糯丫口抽水站和转马都多戈倮、下里得抽水站有序推进；配合做好三江口一级电站和横山水库项目建设前期工作；投资1540万元完成273座卧式烤房建设；投资320万元建成大寨田烤烟育苗基地。

2．道路交通条件不断改善。投资2490万元，完成老太路、保勐路和哈科底公路路面硬化改扩建；投资1118.88万元的苛苴社区农村道路硬化国际信贷项目全面启动建设；投资173万余元，实施罗柴冲老王寨路等2条农村公路修复工程；投资26万元，新建马房村湾白路二级公路连接线；投入27.7万元，实施农村公路小修保养157条538.58公里，养护率100%；投资45.63万元保通农村水毁公路和修建机耕道路200余公里；投资58.3万元排查整治农村公路隐患；稳步推进投资1250万元的勐炳至大麦地跨江大桥项目建设。

3．城乡建设力度不断加大。盘活现有资产，推进国土所、兽医站老住宿楼等资产处置工作；完成老厂集镇总体规划修编；投资650万元建成乡政府综合业务用房并投入使用，实现全乡机关、站所集中办公；投资450万元完成乡政府公租房建设并投入使用；投资582万元完成14.4千米10KV农村电网路线改造；投资57.1万元完成马房等3个村委会修缮项目；投资49万元实施财政所住宿楼修缮工程；投资26.18万元启动太和村农贸市场建设；投资25.6万元实施集镇污水沟、道路标示标牌。

（四）注重环境保护，生态建设成效显著

全力推进“以煤代柴”生态保护行动，调供烤烟煤5196吨，种植旱冬瓜树5万株、美洲黑杨1.1万株，森林覆盖率达78.6%。投入25万元集中开展“美丽乡村・清洁家园”活动，建成农村垃圾处理池229个，清运垃圾775.2吨、治理乱堆乱放1.6万平方米、清理沟渠2.3万米；投入资金32.3万元完成集镇主干道美化绿化和“拆临拆违”工作；加强林木限额采伐，重视防火工作，年内无重特大森林火灾发生；发放退耕还林补助资金21万元，兑补公益林生态效益补偿资金308.45万元、草原生态奖补资金78.25万元。

（五）切实改善民生，社会事业和谐发展

1．深化教育卫生改革。投资277.12万元完成太和小学学生宿舍等3个新建和5个修缮改造项目；投资650万元启动建设中学教学楼拆除重建项目；投入抗旱保教和教育事业发展资金21.4万元，足额发放营养餐补助287.9万元。挂牌成立新平县人民医院老厂乡分院，完成县、乡、村健康服务一体化建设；投资139万元完成卫生院综合业务用房改造项目；投资36万元购买自动生化分析仪和中医科设备，投资7.2万元采购卫生院救护车；投资23万元完成太桥、罗柴冲、黑查莫村等3个标准化村卫生室建设。全面落实“单独二孩”政策，发放计划生育“奖优免补”资金25.49万元，人口自然增长率控制在2.01‰以内。

2．社会保障更加有力。完成城镇居民医疗保险参保626人，农村居民医疗保险参保15104人，参保率达98.47%；城乡居民社会养老保险续保率95.74%；发放养老金177.8万元、医保补助747.18万元；发放城乡低保资金209.8万元、各类救助补助资金35.97万元；开展白内障免费手术27例；完成有组织农村劳动力转移193人；发放社保、工商联、共青团等各类贴息贷款1159万元。

3．民生建设有序推进。完成1648户5878人的省级贫困户建档立卡工作，老厂乡被评定为“省级贫困乡”。全面实施殡葬改革，拆除平毁活人墓153座，平毁率100%；投资200万元建成1个乡级公益性公墓和苛苴、太桥、保和3个村级公益性公墓。投资8万元完成残疾人危房改造8户。完成农村危房改造拆除重建45户、加固修缮100户，兑补资金74万元。完成11个村（社区）155个村（居）民小组177个自然村村庄环境信息采集入库。实施黑查莫村克特取等5个“一事一议”财政奖补项目。申报总投资480万元的太和村的官房小组等8个村民小组整村推进扶贫项目。完成太桥村塘房小组“民族示范村”项目规划编制和评审工作。做好地质灾害监测和防灾治理项目储备工作。

4．社会事业繁荣进步。加强广播、电视、网络、通信建设；抓好基层文化阵地建设，加强文化市场管理和“扫黄打非”工作；成功举办第三届全民运动会暨新农村文艺调演。创建农村“三信”金融信用体系。投入10万元完成基层武装部规范化建设。做好21个重大项目用地计划和20个点卧式烤房用地申报工作；完成土地动态巡查21次，完成保和等6个村委会“两权发证”工作。老龄、妇女儿童、残疾人和关心下一代等社会事业健康发展，科技、保密、气象、防震减灾、工商联等工作取得新进展。

（六）创新管理模式，社会更加和谐稳定

严格落实安全生产“党政同责制”，完善安全生产网格化监管体系，加大矿山企业、烟花爆竹、道路交通、消防安全、食品药品安全宣传教育和监督检查力度；全年安全隐患排查25次83项，开展道路交通和消防安全宣传18场次；强化农村自办宴席监管，开展食品药品安全大检查7次，年内没有发生重特大安全事故。稳步推进“四五”依法治乡，扎实开展“六五”普法工作，建立网格化社会管理服务新模式，规范“五级联动”群众诉求渠道，“6995”语音公众服务平台全面推广使用。深化“法律六进”活动，开展法制宣传活动12场次，“法律进学校”11场次、“法律进乡村”2场次。抓好社会治安综合治理工作，调处民间民事纠纷32起，历史遗留矛盾纠纷得到有效化解。认真落实民族宗教政策，打好禁毒防艾人民战争，积极开展禁毒专项整治行动，发放宣传单800余份，展示禁毒宣传画72张次，受教育人数达1700余人。

（七）强化自身建设，工作作风更加务实

深入开展党的群众路线教育实践活动，有力整治“四风”问题，工作作风进一步转变，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；全面落实“三严三实”，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出同比下降48.7万元，减38%。及时查处违纪行为，行政问责4人。对2项重点工作实行目标倒逼管理并按期完成；通过公告栏和政府信息公开网，公开政府信息160余条，上报政务信息134条，采用65条。自觉接受人大法律监督和工作监督，投入资金260余万元解决代表建议意见批评23件，投入资金146.5万元办理政协委员提案5件。

各位代表，取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民团结拼搏、迎难而上的结果，是社会各界关怀支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全体人大代表、全乡父老乡亲和关心支持老厂经济社会发展的各级各部门、社会团体、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，成绩有喜有忧、美中不足，宏观经济形势严峻复杂，老厂发展的道路上还有不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，二、三产业比重过低，非烟产业培育不足，过度依赖烟草产业，农业增产农民增收难度较大；二是经济发展动力不足，财政增长渠道狭窄，税源结构不合理，财政收支矛盾突出；三是基础设施建设滞后，缺乏重大项目支撑，产业发展后劲不足；四是贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨；五是少数干部解放思想、转变观念不够，危机感、紧迫感、责任感不强，畏难情绪较重，缺乏担当精神，没有做到守土有责、守土负责、守土尽责。针对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、突出重点、克难攻坚，扎实抓好2015年工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划收官之年，做好今年的工作意义重大。2015年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县的决策部署，牢牢把握改革发展主题，全面推进依法治乡，主动适应新常态，坚持稳中求进的总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，实施“生态立乡、农业稳乡、工业富乡、科教兴乡”的发展战略和“精烟、强畜、兴林、稳粮、扩蔬，加快发展工业、集镇建设和土地流转”的发展思路，进一步转方式调结构，抓基础增活力，抓民生强保障，转作风抓落实，干在实处、走在前列，加快建设美丽幸福和谐新老厂。

2015年全乡经济社会发展目标建议为：国内生产总值28127万元，增10%以上；规模以上固定资产投资3990万元，增30%以上；地方财政税收收入2331万元，增7%以上；农村居民人均可支配收入7885元，增15%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。

实现以上经济社会发展目标，既要兼顾全面、统筹推进，又要抓住关键、重点发力。必须抓好以下六个方面工作：

（一）全力以赴强农业

以“农业强、农村美、农民富”为目标，创新农业生产经营模式，发展家庭农场等新型农业经营体，科学谋划产业布局，加快推进高原特色农业。烤烟：实施“科技兴烟”战略，做精烤烟产业，新建卧式烤房300座，完成K326烤烟种植3万亩，实现烟叶交售325万公斤，烟农收入1亿元以上。畜牧：强化动物防疫管理，加大科技推广力度，深化畜禽品种改良，巩固推进肉牛冻精改良，鼓励发展规模养殖，扶持养殖大户不少于3户，争取实施种草养畜项目，抓好贴息贷款服务工作，力争实现畜牧产值9600万元以上。林业：积极探索林权流转，加大林产业科技培训，积极争取林区道路建设，争取新植竹子2000亩、核桃500亩，实现林产业收入3600万元以上。粮食：高度重视粮食生产安全，加大引进新品种试验示范，推广农村实用新技术，加强农业科技人才队伍建设，不断提高现代农业发展的服务能力。完成大、小春粮食种植面积6.27万亩以上，稳定粮食总产量1700万公斤以上，确保粮食自给有余。蔬菜：把发展蔬菜产业作为拓宽农民增收渠道的重要途径，扩大蔬菜种植面积，种植蔬菜6000亩，实现农民增收2400万元以上。甘蔗：稳定种植面积6400亩以上，实现产量3.25万吨，实现蔗农收入1400万元以上。力争实现农业总产值37630万元，增20%以上。

（二）坚持不懈抓招商

以“等不得”、“慢不起”、“坐不住”的使命感、危机感、紧迫感，倾力抓好招商引资工作，力争完成工业总产值2960万元以上。适度、规模、有序流转土地，重点开发绿汁江、曼蚌河流域3万余亩土地资源，加快推进以勐炳葡萄为主的万亩绿色生态高原特色农业区建设；依托横山水库建设后的水利资源优势，加大马房片区土地流转招商引资工作；服务好新平浩盛矿业、盈元农林科技、地衡丰农业等7家公司（企业）；争取启动云南金中电气有限公司哈科底梁子风力发电项目建设。

（三）千方百计增投资

强势推进以水、电、路为主的重点项目建设。水利建设：实施受益农户736户、受益面积7330亩的哈科底项目区烟水工程建设；实施保和坝塘边门前坝、马家坝小松棵坝等5件清淤扩容和防渗处理工程；争取实施库容51万立方的勐炳石灰窑水库清淤扩容项目；争取实施马房村洪流大沟管网修建项目；争取立项绿汁江勐炳段河道整治项目。力争建成太桥村塘房小组集中育苗点和太和村集中育苗点建设。做好三江口一级电站建设和横山水库建设的协调服务工作，做好太和村狮子山、老船口中低产田改造项目申报工作，启动保和村土地开发整治项目。交通建设：全力推进投资1118.88万元的苛苴社区农村道路硬化国际信贷项目；力争启动实施保勐路哈科底至勐炳段农村公路通畅工程；组织实施好农村公路改扩建项目；做好概算投资1250万元的勐炳至大麦地跨江大桥续建工作。美丽乡村建设：按照“百村示范、千村整治”的要求，深入开展“美丽乡村・清洁家园” 三年行动，以群众为主体，充分发挥群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育的作用，引导村民自治与法律法规相适应，确保美丽乡村建设取得实在持久的成效。争取立项实施概算投资800万元的老厂河集镇过境大桥，适时启动老厂集镇新区开发，加强集镇公共设施维护，提升集镇管理水平，做特老厂集镇、做美老厂村庄，稳步推进城乡建设。整合项目资金300万元，实施太桥塘房小组“民族团结示范村”建设项目；争取实施太桥阿白代等17个小组老厂河片区环境卫生整治项目；实施好保和、哈科底等村委会修缮项目；争取立项10个“一事一议”财政奖补建设项目。全面做好“十三五”规划编制工作。全面客观总结分析“十二五”取得的成绩和突出问题，深化乡情认识，强化课题研究，深入研究国家、省、市、县的重大规划、重大政策和重点投资导向，找准未来五年老厂发展新的经济增长点，主动加强与省、市、县规划的衔接，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，科学编制“十三五”规划，争取一批重大项目进入市、县规划盘子，使规划成为引领老厂经济社会发展的行动纲领。

（四）坚定不移保生态

大力实施“生态立乡”战略，围绕建设资源节约型和环境友好型社会，注重发展与保护并重，深入开展“七彩云南”新平环保行动，推动绿色低碳循环发展，实现经济与环境双赢。加大新《环境保护法》宣传力度，强化环境保护意识，引导全社会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，形成家喻户晓、全民参与的生态环境保护格局。做好森林防火、资源林政工作，落实巩固退耕还林、公益林生态效益兑补和林区治安防控体系建设等工作，加快推进以核桃、竹子为主的生态产业建设，加大封山育林工作力度，巩固“以煤代柴”成果，杜绝薪柴烤烟，调供烤烟用煤5500吨。严格落实生态保护政策，依法惩处破坏生态环境的违法行为，继续实施天然林二期保护工程和草原生态保护奖补项目，开展重点营林和全民植树造林活动，新植旱冬瓜树10万株。 

（五）持之以恒惠民生

始终把惠民生作为经济发展的根本目的，把改善民生与增强经济动力、社会活力相结合起来，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。把改善和保障民生放在更加突出的位置，认真落实创业就业扶持政策，有组织转移农村劳动力200人。加大社会保险续保扩面力度，提高城乡社会保障能力。力争启动苛苴社区居家养老服务中心建设。力争改造农村危房100户。扎实推行社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，构筑社会大救助服务体系。促进良种补贴、农机补贴等强农惠农政策落实，确保人民群众共享发展成果。统筹城乡义务教育资源均衡配置，提升教育教学质量，认真落实“三免一补”和农村义务教育政策，实施教育信息化建设。争取立项老厂中学教职工宿舍楼建设和老厂幼儿园项目建设。推进县、乡、村健康服务一体化管理，提高医疗水平，完善基本医疗和基本公共卫生服务体系，推进计生网格化建设、孕前优生促进工程等工作。深入推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设。深入开展基层文化年建设，扶持民间文艺队健康发展，加强民族民间文化资源挖掘、保护和传承工作，深入开展全民健身运动，促进农村群众性文化和体育事业健康发展。关心支持基层武装、工青妇、老年人、残疾人、关心下一代等社会事业发展，切实做好保密、气象、防灾避险等工作，落实好地质灾害隐患治理和防震减灾工作，提高对自然灾害的防范能力，确保人民群众生命及财产安全。争取立项转马都扶贫搬迁、太桥阿白代、保和黄栗河、老方寨，勐炳村二、九组地质灾害搬迁建设。

（六）创新管理保稳定

深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，实施“四五”依法治乡，认真做好“六五”普法总结验收，创新“网格化管理、信息化支撑、精细化服务”的社会服务管理模式，提高社会管理法治化水平。严格落实重大事项社会稳定风险评估和信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查机制，坚持领导干部接访、下访、约访制度，推进视频接访、网上信访、访诉分离等信访工作制度改革，有效化解各类历史遗留矛盾纠纷。推进“6995 ”语音公众服务平台建设，健全和完善群防群治组织网络，提高预防、发现、打击违法犯罪的能力。认真落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。严格贯彻落实安全生产责任制，加强道路交通、消防、食品药品等重点行业和重点领域的安全监管，严防重特大事故发生。加大舆情监测引导力度，建立健全应急管理体系；坚决打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，着力营造安全和谐稳定的社会环境。

三、加强政府自身建设

面对经济社会发展新常态，我们必须坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高驾驭经济社会发展全局的能力，努力建设依法行政、服务群众、务实高效、清正廉洁的人民政府。

（一）严格依法行政，建设法治政府

坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，加快法治政府建设。将法治思维贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，强化行政执法责任制、责任追究终身制和行政评议考核制，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，规范行政执法行为，不断提高政府依法行政水平。坚持重大事项请示报告制度，认真贯彻落实县委、县政府和乡党委的各项决策部署。主动接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议，广泛听取社会各界人士和群众团体意见，主动接受社会监督和舆论监督。

（二）强化服务意识，建设为民政府

深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持走群众路线，在服务发展中转变作风，在服务群众中转变职能。牢固树立群众利益无小事观念，把实现和维护好最广大人民群众的根本利益作为检验工作成效的标准，主动深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力为群众排忧解难，认真解决人民群众就业、教育、医疗、社会保障等最关心的问题。注重问计于民，真心诚意向群众学习，汲取群众智慧，寻求经济社会发展和解决群众最现实问题的良好办法，进一步提高服务群众的能力和水平。

（三）坚持求真务实，建设高效政府

按照“三严三实”的要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，始终做到“忠诚、干净、担当”，讲真话、办实事、求实效。以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力，让全乡上下都能感受到发展环境、创业环境、干部作风的更大转变。加强学习型政府建设，全面提升干部职工能力素质，健全完善考核评价机制，强化责任意识，健全服务承诺、首问责任和限时办结等制度，加大督查问责力度，着力整治作风不实、执行不力、拖着不办、顶着不干、敷衍塞责等行为。加大政务公开和电子政务建设力度，切实提高执行效能，降低行政成本。

（四）落实一岗双责，建设清廉政府

全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决把权力关进制度的“笼子”，以制度管人、管权、管事，形成不敢腐的惩戒机制、不想腐的防范机制、不愿腐的保障机制，从源头上预防和治理腐败行为。严格执行廉洁从政的各项规定，进一步强化行政问责，严肃查处违纪违法案件，加强廉洁自律教育，牢记“两个务必”，增强节俭意识，保持艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，赶超提速的新任务、机遇叠加的新形势、跨越崛起的新目标，对我们提出了新的更高的要求。让我们在县委、县人民政府和乡党委的坚强领导下，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，立足早干、快干、多干，团结一心、扎实工作，凝心聚力、克难攻坚，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，全力推动经济社会全面发展，为建设美丽幸福和谐新老厂而努力奋斗！