2020年政府工作报告

政府工作报告

——在老厂乡第十三届人民代表大会第四次会议上

乡人民政府乡长  李云海

（2020年1月2日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，乡人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧扣乡第十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，践行新发展理念，攻坚克难、锐意进取，以脱贫攻坚巩固提升为抓手，以更大的力度、更实的举措确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

一年来，我们主要抓好以下工作：

（一）稳增长达到预期目标。主动适应经济发展新常态，积极谋求乡域经济平稳发展。2019年，全乡预计（下同）完成农业总产值39418万元，同比增长8.11%；完成规模以上工业总产值5750万元，同比增长5.56%；完成规模以上固定资产投资5018万元；完成招商引资6010万元；实现地方财政收入1319万元，同比减少24%；实现地方财政支出5686万元，下降9.08%；农村居民人均可支配收入达14697元，同比增长15.13%。

（二）促改革工作稳步推进。统筹落实各领域改革，发展动力明显增强。持续深化乡村治理体制改革，村规民约执行程序进一步规范，功能有效发挥，村集体经济组织成员认定工作进一步完善，为全民共享发展成果奠定坚实基础。深入推进农村土地制度改革，抓好农村土地承包经营权证错漏修改工作，依法整治“抢占抢栽抢种”等违法行为，下大力气理顺土地权属关系，清理收回勐炳村国有土地982.11亩，清理收回勐炳村集体土地583亩、太和村小组集体土地1200亩、罗柴冲村小组集体土地42亩，清理收回马房村集体林地493亩。严格落实一户一宅制度，强力推进建新拆旧、复垦复绿工作，完成旧房拆除638户，完成太桥山尖山、保和石头堆及零星拆旧区复垦复绿。稳步推进农村集体产权制度改革，成立经济合作社153个，股份经济联合社11个，颁发联合社股权证164本，合作社股权证4197本。全面推行人饮水价改革，倡导有偿用水、以水养水，覆盖10个村（社区）128个小组的9座水厂建成投入使用，累计安装水表3239只，收取水费12万元。推进农业综合水价改革，发放4户农业龙头企业取水许可，生产用水许可取得“零”突破。巩固殡葬改革成果，大力弘扬科学文明礼葬，集中开展双坟头清理整治行动，共整治 96起，整改率100%，有效扼制迷信思想回潮蔓延。

（三）调结构成效初步显现。主动融入红河谷—绿汁江热区产业经济带开发大格局，稳步推进产业结构调整。完成粮食生产功能区、重要农场品生产保护区“两区”划定，粮食生产保持稳定，实现粮食总产1810.5万公斤。持续巩固烤烟主产地位，继续加大膜下小苗移栽、商品化烘烤推广和职业烟农培训力度，狠抓样板试验示范和大户培育，推广膜下小苗移栽6034亩，建成两个千亩示范样板，培育种植30亩以上大户43户，组织实施商品化烘烤44.87万公斤，完成烟叶交售210万公斤，实现烟叶交售收入5684.68万元。蔬菜产业扩面增效，冬早蔬菜取得历史性突破，全年累计种植蔬菜1.22万亩，产值近8000万元，首次超烤烟产值。畜牧产业加速升级，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控，70万头生猪养殖生态循环产业化项目快速推进，累计签约14个单元、建成11个单元、完成关猪4个单元；持续推广肉牛冻精改良技术，完成肉牛冻精改良620头。水果产业不断发展壮大，累计种植水果5525亩，产值首次突破500万元。稳定甘蔗种植面积，示范推广甘蔗全膜覆盖技术600亩，实现总产值1500万元。加大间伐疏密技术推广力度，顺利完成核桃低效林改造1万亩，建设核桃示范基地200亩。积极推广新品种试种示范，不断探索种植模式，哈科底林下种植药用菌猪苓20亩，黑查莫试验种植工业大麻860亩；滇重楼、黄精、白芨等中药材种植规模稳步扩大，累计种植面积首次突破200亩。加快产业配套设施建设和完善，勐炳农贸市场、冷库正式招租投入运营，顺利完成哈科底核桃加工厂、保和冷库及萝卜加工厂等项目建设。以勐炳、马房、太和、马家坝为突破口，稳步推进土地适度规模流转，积极调整农业产业规划布局，重视引进农业龙头企业和培育新型经营主体。2019年全乡新增流转土地面积8470亩，累计流转面积达11946亩；成功引进龙头企业7户，培育新型经营主体12户；成功打造勐炳蔬菜种植基地、太和芒果种植基地、马房柑橘种植基地、马家坝香蕉种植基地，示范辐射带动作用日益凸显。

（四）惠民生取得长足进步。全力强保障惠民生，美丽幸福和谐老厂建设成效初显。逐步推进集镇配套设施建设，投资144.9万元，完成老厂集镇新区安置点农民科技文化活动室项目建设。强势推进人居环境整治工作，坚决打赢人居环境整治“村庄清洁”百日攻坚战；积极开展“美丽庭院”“清洁家庭”创建活动，保洁员及垃圾收费制度得到落实，家禽圈养成效显著；“五型村庄” 建设顺利完成；“厕所革命”全力推进，实现太和村、勐炳村小组水冲厕全覆盖。全面贯彻落实“两山理论”，积极推行河长制、路长制、山林长制。民生保障能力不断加强，完成县级下达的基本养老保险、基本医疗保险、计划生育家庭意外伤害保险和老年人意外伤害保险目标任务；发放各类惠民资金1700余万元；发放“贷免扶补”“小额信贷”扶持贷款金额420万元。完成劳动力输出转移3122人次，实现劳务收入468.30万元。切实履行政府控辍保学主体责任，中小学入学率达100%；教育教学质量稳步提升，玉溪一中录取5名、师院附中录取2名、市民中录取3名、新平三中录取14名。促进基本医疗卫生服务均等化，分级诊疗制度逐步完善。以扫黑除恶专项斗争为抓手，不断健全立体化社会治安防控新机制，加大矛盾纠纷排查化解，开展“行业乱象”整治、“缉枪治爆”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。清零扫黑除恶问题线索18条；成功调处矛盾纠纷138件，办理来信来访17件；查处治安行政案件30件，侦破刑事案件20起；移送起诉涉枪案件12人，收缴各类枪支226支。社会管理服务能力全面提升，禁毒防艾工作持续加强，综合防控水平切实提高，森林防灭火措施得力，安全生产形势稳中向好，社会和谐稳定局面持续巩固。武装、退役军人、防震减灾、气象、供销等工作健康发展，群团组织功能得到加强。

（五）补短板工作持续推进。补齐基础设施短板，发展后劲不断夯实。水利设施更加完善，投资2256.07万元有序推进绿汁江老厂段7.3公里河道治理项目，投资203.4万元完成苛苴片区、太桥沙洞片区人饮供水工程，投资180.34万元实施太桥松坡彝寨坝、石灰窑水库除险加固项目建设，投资86.3万元完成勐炳下许鲁片区灌溉、石灰窑人饮、转马都村农业节水灌溉管池配套项目，顺利启动太桥射鹅尖山坝、哈科底人饮供水工程项目建设，横山水库正式通过验收。交通路网建设有序推进，加快四好农村公路建设，投资2834.21万元完成新三公路至老厂马房道路硬化、小苛苴农村公路路面改建工程；加快推进老太路三级公路建设项目，投资6850万元完成路基工程及3公里沥青路面铺筑。电力设施建设稳步推进，投资900万元完成老厂供电所主体工程建设，投资275.9万元完成农村电网改造升级。信息网络持续加强，推进百兆光纤进乡村工程，完成6个村有线电视、互联网宽带建设项目，实现有线电视、互联网宽带到村全覆盖，信息服务更加便民。持续推进农业综合开发和土地整治项目，不断改善生产条件，投资4369.24万元完成综合开发和补充耕地505.97公顷，新增耕地324.44公顷。

（六）脱贫成效持续巩固提升。扎实开展“春季、夏季、冬季攻势”，深入开展建档立卡“回头看”、返贫风险排查、“两摸底一核查”和扶贫对象动态管理工作，11户33人未脱贫户已脱贫退出。推进落实695户建档立卡贫困户产业、就业帮扶和贫困村集体经济增收工作，积极推进多形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制，全面落实教育、医疗、就业、金融、社会兜底保障等各项扶贫政策。落实四类重点对象住房安全达标认定工作，开展四类对象和无力建房户农村危房改造55户。进一步完善县级项目库建设，投入各类扶贫资金935.7万元，推进产业、水利、交通等项目14个。发放扶贫小额信贷356户1753.9万元。共有27个帮扶单位655名干部参与“挂包帮”工作，派驻33名优秀干部组成11支驻村工作队进村入户实施帮扶，协调帮扶资金253.44万元。

（七）政府自身建设不断加强。机关作风持续改进，行政效能不断提升，廉政建设全面加强。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉进一步增强。签订“一岗双责”责任书，认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态话语权。落实“基层减负年”各项要求，文山会海、督查检查考核过多过频等问题明显改观，形式主义、官僚主义得到有效整治。深化行政审批制度改革，调整政府权责清单。强化责任担当，精心组织落实，圆满完成机构改革各项任务。全面推行政务信息公开，让权力在阳光下运行，年内公示信息201条。自觉接受人大和政协的民主监督，认真贯彻落实乡党委决策部署、人大决议，办理提案、建议83件。

回顾过去一年，我们履职尽责、务实担当，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，这些成绩的取得，是乡党委统揽全局、科学决策的结果，是乡人大有力监督、大力支持的结果，是全乡干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡各族干部群众，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和无党派人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到困难和问题。主要表现在：一是产业结构调整推进缓慢，龙头企业示范带动作用发挥不充分，蔬菜、热果等新兴产业发展规模小、步伐不快，经济增长、群众增收支撑明显不足。二是固定资产投资后劲不足，缺乏大项目支撑，拉动经济发展贡献率低。三是乡村基础条件薄弱，实施乡村振兴战略短板明显，教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼仍有不小距离。四是政府自身建设仍需加强，少数干部担当意识不强、作风不实，干事创业的激情有所下降，奋发有为的精气神明显不足。对此，我们将直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，切实采取有力措施认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是十三五规划目标的收官之年。按照乡党委九届四次会议部署，今年乡人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战和“三张牌”，全力做好“农业产业提质、集镇建设提速、城乡品味提高、要素保障提升”四篇文章，努力建设“精烟、强畜、兴林、优蔗、稳粮、加快发展工业”的工作思路，统筹推进产业转型、城乡建设、民生改善、安全稳定、政府自身建设等各项工作，奋力谱写新时代老厂高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接新平彝族傣族自治县成立40周年。

2020年经济发展目标为：农业总产值增长8%以上；工业总产值增长5%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方财政收入增长3%以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上。

围绕上述目标，着力抓好以下七个方面的工作：

（一）持续发力调结构，力求产业发展取得新突破

全力打好“绿色食品牌”，牢牢抓住红河谷—绿汁江热区产业经济带开发的历史机遇，坚持“精烟、强畜、兴林、优蔗、稳粮”工作思路不动摇，立足自身资源优势和产业特点，以土地适度规模流转为载体，以冬早蔬菜、烟后蔬菜、热果种植、规模养殖、种养循环为着力点和突破口，进一步优化产业布局，健全完善产业发展配套设施。认真落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食生产保持稳定。抓实合同管理，更加重视大户培育，推行商品化烘烤，持续打造示范样板，完善烤房等配套设施建设，计划种植烤烟面积2万亩以上，打造县级示范样板点1个，乡级示范样板点8个，培育30亩以上大户50户以上，新建烤房20群215座，实施商品化烘烤85万公斤以上，计划交售烟叶220万公斤，实现烟农收入6500万元以上。以生猪产业为重点，稳步发展牛羊、家禽养殖，大力发展种养结合和生态循环的适度规模养殖，确保已签约的14个德康生猪养殖单元建成投入使用，力争生猪出栏取得历史性突破，实现畜牧业现价产值1.2亿元以上。以提质增效为核心，坚定发展信心，积极探索核桃、竹子发展新路径，努力实现核桃、竹子增产增效。进一步稳定甘蔗种植面积，继续推广全膜覆盖种植技术，以增产促增收。打好“品种差”和“时间差”，以发展勐炳冬早蔬菜为重点，稳步扩大烟后蔬菜种植面积，发挥好龙头企业和新型经营主体示范辐射带动作用，更加凸显蔬菜在调结构稳增长中的重要地位。围绕建设绿色有机中药材生产基地，发展工业大麻种植1000亩以上。着力培育新型农业经营主体，发展农民专业合作社5个，认定家庭农场10户。充分发挥勐炳农贸市场示范带动作用，积极培育和发展电商主体，建设发展电商服务站及试点村级服务站。丰富旅游新业态，努力打造万亩竹海生态旅游、高山自然风光旅游、石板上的村落—阿则左特色文化乡村等旅游项目，主动融入“一部手机游云南”新平板块建设，增强传统特色节庆互动性，强化旅游产品策划包装和推介营销。筹划包装一批推介项目，进一步加大招商力度，推进土地规模适度有序流转，为产业规模化发展奠定基础，推动集中流转太和狮子山片区土地2000亩，全年流转土地3000亩以上。

（二）全力以赴抓投资，掀起新一轮项目建设高潮

紧紧抓住乡村振兴、脱贫成效巩固提升、红河谷—绿汁江热区产业经济带开发政策机遇，发挥投资关键作用，围绕集镇建设、村庄改造和基础设施领域补短板，以“土地+N”为切入点和突破口，强化项目包装储备，全面实施项目攻坚，努力补齐设施短板，积极适应发展新变化，千方百计增加有效投资，掀起项目建设新高潮。稳步推进集镇建设，积极做好集镇新区已建基础设施结算验收，力争启动新区农特产品交易市场建设，实施1.8公里主干道建设。夯实综合交通基础，争取戛洒大红山至老厂二级公路建设项目立项，推进实施老厂乡勐炳至峨山丫鲁路面改建工程，力争老太路建成通车，争取重启90.95公里农村公路一组一路通畅项目。持续完善水利基础设施，配合抓好绿汁江勐炳段河道治理工程，有序推进石灰窑水库清淤扩容工程，加快太桥射鹅尖山坝、哈科底人饮供水工程项目建设，实现全乡11个村（社区）水厂集中供水全覆盖，彻底解决人饮安全问题，争取实施维白拉水库除险加固和一批抗旱人饮应急工程，争取组织开展黑查莫平田水库项目前期工作，争取实施5000亩农业高效节水减排建设项目。不断提升电力保障水平，完成供电所投入使用，争取配套建设一批充电桩，完成哈科底核桃加工厂、保和萝卜加工厂及冷库电力配套项目，争取实施一批农村电网改造工程。加快信息网络建设，争取建设罗柴冲小田房小组、三江口马房段等8个通信基站，电信、光纤网络向农村延伸。

（三）聚焦整治优环境，打造生态宜居美丽乡村

践行绿水青山就是金山银山发展理念，坚持生态立乡，保护生态系统，保护田园环境，深入开展农村人居环境整治，全力打造生态宜居美丽家园。加快推进太和柳坝塘、黑查莫云盘等5个小组人居环境整治项目。坚持不懈推进厕所革命，抓紧完成集镇和村委会所在地旱厕改造及水冲式厕所建设，抓实农村无害化卫生户厕改造。严格落实保洁员和垃圾清运收费制度，探索推广“户分类、组定点、村收集”等垃圾处理模式，高标准、严要求推动垃圾分类。因地制宜实施污水治理，以房前屋后、河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，加强厕所粪污治理，消除露天粪坑和黑臭水体，逐步恢复水生态。压实河长制责任，力戒巡河“拍照留痕”形式主义，提升“钉钉”使用率，健全完善考核管理办法，实现“河畅、水清、岸绿、库美”的愿景。严格落实山林长制，组织实施好新一轮退耕还林、陡坡地生态绿化恢复治理工程；完善防火通道及防火隔离带建设，进一步提升森林防灭火能力。强化资源保护与节约意识，以治理农业突出环境问题为重点，完善农业污染防控监测体系。加大国土整治力度，推进农用地和低效建设用地整治，启动老厂中学滑坡泥石流灾害治理，完善生态资源管护机制，优化生态管护工作岗位，鼓励建档立卡户参与生态管理服务。

（四）以决战决胜之势，坚决打赢脱贫攻坚战

把提高脱贫质量放在首位，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，持续巩固脱贫攻坚成果。紧盯694户2505人建档立卡贫困人口，计划投资3000万元，强化扶贫项目投入，分类推进特色产业、就业、基础设施等11项精准脱贫行动，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡户全覆盖，做好搬迁安置点农户房建和公建收尾工作。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、脱贫措施户户清、项目库建设集中攻坚、脱贫攻坚信息数据集中比对，推动脱贫攻坚任务项目化、措施精准化、责任具体化。继续发挥好“互联网+社会扶贫”平台作用，深入开展“万企帮万村”、电商扶贫等社会扶贫工作，引导社会力量支持参与脱贫攻坚。完善新型经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，实现新型经营主体对有产业发展条件的建档立卡贫困户全覆盖。实施“互联网+信息化扶贫”工程，加强脱贫攻坚移动信息惠民服务站建设。深入推进脱贫攻坚巩固提升三年行动，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，激发贫困人口内生动力，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围。夯实村（社区）“强基惠农股份合作经济”，稳步提升村集体收入。深入推进“挂包帮、转走访”活动，切实为基层排忧解难。充分挖掘总结巩固提升脱贫成果的亮点和特色，推介巩固提升脱贫成果的先进经验和先进典型。

（五）坚定不移促改革，激发和释放乡村发展新活力

坚持以改革破解难题，健全乡村治理体系，实施“乡村善治”工程，坚持自治、法治、德治相结合，建设组织有序、充满活力、安定团结、安居乐业的和谐家园。持续深化乡村治理体制改革，进一步发挥好村规民约的独特功能，旗帜鲜明支持村（社区）充分应用村规民约管理村务工作，大幅提升村规民约在基层治理中的约束力。继续深化农村集体产权制度改革，有序推进农村土地规范流转，发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励农户以土地经营权、林权入股等方式发展适度规模经营，加大盘活村组集体存量资金力度，坚决杜绝集体资金滞留，支持村组通过“一事一议”优先用于建设公益事业。落实最严格的水资源管理制度，全面推进农业综合水价改革，实现人饮水价改革全覆盖，人饮水表安装率达100%，稳步推进灌溉水价改革试点，实施苛苴上果且莫及保和黄栗河农业灌溉计量设施安装，启动实施马房片区农业灌溉计量收费工作，全面实现以水养水。继续巩固农村土地制度改革成果，在全乡范围内加大对“抢占抢栽抢种”等违法行为排查整治力度。巩固殡葬改革成果，持续清理整治私埋乱葬行为。

（六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

围绕人民群众对美好生活的向往，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续发力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展红利惠及广大人民群众。有计划、分类别加大农村劳动力转移创业扶持力度，做好创业培训、就业服务、小额担保贷款等创业扶持工作。扩大社会保险覆盖面，加大智慧医保推进力度，全面贯彻落实全民参保计划。统筹推进城乡社会救助工作，深化养老服务体系建设，提升农村社会保障水平。持续落实教育优先发展，加大教育投入力度，不断改善办学条件，力争启动老厂中学乡村美丽校园提升项目建设；深抓控辍保学，持续深化课改，提升办学质量。主动融入紧密型医共体建设，争取资金项目支持，整合养老医疗资源，力争启动医养中心建设，多渠道培养、补齐、稳定乡村医生，打牢公共卫生服务基础，加强人才交流培训，提高医疗保障服务能力，逐步增强群众就医获得感。加强群众文化活动基础设施和队伍建设，深挖民族传统文化，做好民族传统文化保护和传承工作，促进乡村文化繁荣。深入开展“七五”普法，促进“法治、德治、自治”不断融合。依法管理民族宗教事务，巩固民族团结进步成果。严厉打击违法犯罪行为，维护辖区纯净社会风气。集中力量化解历史遗留矛盾纠纷，减少矛盾纠纷存量。开展禁毒和反邪教工作，加强特殊人群监管和帮教。进一步规范信访日常工作，遏制非正常上访，集中处理重点难点信访问题，积极妥善化解历史积案。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全社会综合治理长效机制，坚决扫除“保护伞”，努力建设更高水平的平安法治老厂。扎实做好武装、退役军人、气象、防震减灾等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织创新发展。

（七）切实加强政府自身建设，全面提高政府履职能力

我们将不忘初心、牢记使命，树牢以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，不断提高为人民服务的能力和水平，打造法治政府、清廉政府、实干政府。筑牢公正法治之基，严格依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大、政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法民主科学决策，执行重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。永葆亲民勤俭之心，践行以人民为中心的宗旨意识，坚持问计于民、问需于民，确保政府决策顺民心、合民意，真心真意为人民群众办实事、办好事、办成事。坚守自律清廉之本，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，打造清廉型政府，纠正“四风”不止步，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。认真履行政府承诺，勇挑担当高效之责，敢于担当抓落实，不驰于空想、不骛于虚声，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者；雷厉风行抓落实，立说立行、紧抓快干，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一张蓝图绘到底；优化机制抓落实，牢固树立一盘棋思想，进一步提升领导干部行政效能和执行力，营造干事创业的良好环境。

各位代表！

奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为决胜全面建成小康社会，建设美丽幸福和谐老厂不懈奋斗！