漠沙镇大力发展稿园特色农业下的蔗糖产业发展

为准确把握蔗糖产业发展现状，找准存在困难及问题，充分挖掘发展潜力，为科学决策和进一步深入开发蔗糖产业奠定基础，漠沙镇党委、政府深入漠沙各种蔗村（社区）和两个制糖企业，对全镇蔗糖产业发展情况进行了专题调研。现将情况综合报告如下：2016/2017榨季全镇种植面积3.7万亩，平均亩产3.12吨。蔗糖产业的发展为农民脱贫致富、地方经济发展、社会繁荣稳定做出了重要贡献，但由于受到市场的冲击，给蔗糖产业的发展与壮大带来了一定的阻碍，主要存在以下几个方面的问题：

（一）甘蔗种植效益低，产业竞争力弱

近年以来，随着市场经济的发展，我镇果蔬产业效益较好，亩产值达1万元以上，纯收入6000元以上，亩产值比甘蔗的1500元高出6倍以上，纯收入比甘蔗的500元高出10倍以上。导致果蔬发展势头旺，大量的甘蔗种植面积不断改种为果蔬。而且甘蔗种植劳动强度大，生产周期长，种植成本不断上涨，平均1亩甘蔗需要7.5个工时，而且需要壮劳力，仅砍收的工时费每吨上涨到150元左右。因为大量的青壮年外出务工，缺乏种蔗劳动力，所以群众种蔗积极性低，果蔬、粮食与甘蔗争地争劳力的矛盾相当突出。

（二）蔗区基础设施薄弱，难于抵御频繁发生的自然灾害

虽然历年以来各级政府和企业对水利、道路等基础设施建设投资较大，建设数量较多，但对于我镇甘蔗种植面积较大、点多面广的生产现状来说，基础设施覆盖率仍然比较低，而且由于资金困难，道路和水利建设质量不高、效益不明显，一定程度上制约甘蔗的提质增效。

（三）布局结构不够合理，种植管理粗放，平均单产较低

因产业间争地争劳力矛盾加剧，甘蔗生产逐渐由海拔1400米以下的适宜区向运距远、海拔高、坡度陡的欠适宜区转移，目前种植海拔最高的胜利村、黎明村分别达1750米、1640米，与最低种植海拔曼线480米比较，高差达1000多米，区内地形复杂，山多坝少，良种良法推广和基础设施建设难度大；从品种结构上看，良种率已达99%以上，但由于种植年限太长，良种种性退化现象严重，良种试验扩繁项目资金投入不足，在良种的更新换代中难于发挥更大的作用，早中晚熟品种搭配不合理，难以合理安排砍收。同时，多数蔗农受文化、科技教育层次低，科技种蔗、科学管理水平不高，普遍存在种植管理比较粗放的现象，特别是中耕管理期间较为明显，多半群众往往不会管理、不愿管理或管理不及时、不到位，导致甘蔗单产较低，效益不高。

（四）糖市低迷，企业运行比较困难

自2012—2015年来遭遇连续4年的糖市低迷，给企业带来较大困难，当时白糖生产成本每吨近5000元，白糖市场平均价格却一直在4800元左右徘徊，由于生产成本高于市场价格，使制糖企业运行比较困难，各种涉农资金兑付迟缓，严重打击了蔗农的种蔗积极性，4年间甘蔗种植面积缩减近2万亩，甘蔗产量下滑近8万吨。2016/2017年榨季由间套种、全膜覆盖栽培技术等推广，加之全国白糖市场回暖，省内白糖交货价已达6500元/吨，制糖企业运行逐步恢复正常，甘蔗面积和产量将有所回升。

针对以上问题，基层建议：

（一）以抓基础、建基地、促流转、引蔗农为主要工作思路，有序推进原料蔗基地建设

一是要积极争取企业和县人民政府的资金支持，搞好蔗区道路和灌溉沟渠的维修及管护，确保运输道路和灌溉沟渠畅通无阻。二是按照我镇原料蔗基地建设规划，积极争取建设项目，稳步推进原料蔗基地建设，确保蔗糖产业持续健康发展。三是推进蔗区土地流转，引入种蔗积极性高、懂技术、善经营、会管理的糖料蔗种植经营实体，依靠市场机制推动原料蔗基地建设。

（二）办好样板，搞好培训，加大科技推广力度，走科技强蔗之路

一是大力举办间套种、吨糖田、“三高”等科技示范样板，辐射带动全镇糖料蔗生产走科学化、高效化、现代化道路。二是推广机械种蔗作业，逐步提高农机在糖料蔗生产中的应用率，充分利用现有的设备和人才，积极探索糖料蔗生产中节本增效、降低劳动强度的有效途径。三是加大政策宣传和科技培训力度，不断提高蔗农的技术素质，不断引导蔗农变粗放型生产管理为科学化生产管理，走科学化、产业化和现代化道路。

（三）完善蔗糖生产扶持政策，充分调动蔗农的生产积极性

国家发改委明确将糖料主产区原料收购价格纳入省级政府定价目录，根据云南省物价局（云价明电〔2011〕22号）等文件精神，继续实施糖料蔗良种加价、淘汰品种减价的统一收购政策，并在此基础上，健全完善一系列发展扶持政策。一是建议企业要根据各自实际和市场情况，合理制定甘蔗收购价格，确保收购价格的基本稳定和蔗农收入的逐步提高；二是研究建立甘蔗生产发展基金，进一步改善甘蔗生产条件；三是逐步健全完善甘蔗生产发展扶持政策，使各项政策更使用，更能激励蔗农种蔗积极性。