全面贯彻党的十九大精神 推动新时代漠沙经济社会发展实现新突破——2018年党委工作报告

同志们：

我受中共漠沙镇委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2017年工作回顾

2017年，是极不平凡的一年。我们在县委、县政府的坚强领导下，切实增强“四个意识”，紧扣“十三五”发展思路，以强烈的政治担当，豪迈的工作激情，坚韧的意志品质，超常的工作举措，推动各项工作取得新突破，在推进全镇经济社会发展、决胜全面小康征程上又迈出了坚实一步。

2017年，全镇预计（下同）实现生产总值12.09亿元，增11%；镇本级地方财政收入369万元，减36%；一般预算支出7829.88万元，增27%；规模以上固定资产投资4.7亿元，增23.7%；农村居民人均可支配收入14246元，增15%。过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）想方设法调产业促提升

高原特色农业提质增效。稳步推进农业供给侧结构性改革，农业产业现代化水平提高。下决心取消烤烟种植，高原特色农业产业结构进一步优化。粮食产业平稳发展，实现总产5834万公斤。蔬菜产业快速提升，实现产量1.25亿公斤，产值3.48亿元。水果产业提质增效，在园面积6.88万亩，实现总产量7928.8万公斤，产值2.41亿元；新植柑橘3500亩，累计达3.35万亩；种植水果甘蔗2400亩，预计产量1.68万吨，产值3200万元。畜牧业持续健康发展，实现产值2.08亿元，实施40万头生猪养殖生态循环产业化项目3户6个单元；完成国家核心糖料基地建设，加大科技推广力度，实施甘蔗“三高”示范样板和甘蔗测土配方施肥试验，2016/2017榨季种植糖料蔗3.1万亩，产量7.9万吨，实现蔗农收入4000万元。连片种植核桃1400亩，零星种植1000亩，实施核桃示范基地200亩，完成低效林抚育1万亩；圆满完成全国第三次农业普查工作，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；有序规范流转土地，新增流转1590亩，累计达9.41万亩。实现农业总产值11.25亿元，同比增11%。

工业经济缓中趋升。华鸿等11户水电企业实现发电7.1亿千瓦时，实现产值1521.86万元；恒诚、恒源公司入榨糖料蔗15.4万吨,实现白糖产量1.98万吨，产值1.37亿元。共享生物科技生产芦荟凝胶551.9吨，产值639万元。龙树新型建材、页岩石红砖等建材企业实现产值1210万元；生产红糖603.41万斤，实现产值达5012万元。

第三产业活力强劲。以花街节、沐浴节、花腰傣服饰文化节等传统节日为抓手，强化花腰傣旅游文化品牌，南薅、南碱等特色乡村旅游得到发展，特色旅游产品进一步丰富，旅游产业的带动效应增强。新增注册个体工商户及公司企业168户，镇域企业和个体工商户达2961户，从业人员7271人，实现利润总额5430万元；投资135万元建成大营坝等3个物流交易市场和1个电子商务服务站。第三产业增加值完成5.98亿元，同比增14.6%。

（二）狠抓项目抓基础补短板

续建双河路、胜利路等9条72.28公里农村公路，投资2100万新建上偏哈路、中底路等9条24.56公里农村公路，配合做好大戛高速公路项目建设；完成核桃、竹子林区道路建设59公里；完成鱼塘新村小坝塘除险加固工程，实施利居大沟、花石岩大沟等水毁修复工程；投资738万元实施鱼塘新村农灌管网等6个移民项目工程；投资3296万元完成2.1万亩国家高标准农田建设；曼费搬迁点等14个农村人居环境提升项目有序实施。强力推进项目前期工作，完成漠沙镇芒果产业示范区等3个项目储备。投资1080万元实施10kv鱼塘线主干线改造等18项农网改造工程和大曼线台变等12个变压器增容；实现全镇行政村互联网宽带覆盖，4G网络及光纤宽带建设持续推进，电子政务OA系统全面推广。

（三）建管结合促城乡换新颜

找准特色小镇定位，启动智慧生态田园小镇总规编制；集镇绿地面积新增1.6公顷，累积达22.67公顷；投资35万元规范集镇交通标识标线，集镇交通布局进一步优化；投资260万元完善集镇新区污水管网；投资35.3万元完善集镇环卫设施及集镇周边村寨绿化。工程管理进一步规范，农村小型公共基础设施建设村民自建项目管理工作列入县级改革试点。以改善人居环境为重点，以完善村寨基础设施为突破口，扎实推进美丽乡村建设，城乡面貌焕然一新。投资800万元完成坡头新村等7个2016年“百千工程”项目；投资1950万元实施小坝多红星等15个2017年“百千工程”项目建设；投资278万元实施曼线曼咪田、西尼向阳等9个“一事一议”财政奖补项目。安装太阳能路灯630盏，“点亮玉溪”工程顺利完工。投资100万元实施曼蚌村农村环境综合整治建设，示范带动作用凸显。南薅荣获“全国少数民族特色村寨”称号，南碱等2个村寨有望列入省级民族特色传统村落名录。深入实施人居环境提升五年行动计划，建立生活垃圾分类、保洁员等长效机制，部分村组实行垃圾收费制度，全面实施“七改三清”行动，建制村公厕覆盖率已达到100%，自然村垃圾池全覆盖，镇村面貌明显改善。

（四）绿色发展转观念护生态

绿色发展理念深入人心，生态文明建设有序推进，生态环境优势得到巩固和加强。推进天保工程二期，实施新一轮退耕还林1.15万亩，落实草原生态保护奖补政策，严格森林防火责任，全年未发生严重火灾、虫害以及乱砍滥伐等破坏森林资源事件。贯彻落实《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》，自然保护区生态资源安全得到有效维护。全面落实河长制，设立河长公示牌，开展河道巡查管护。

（五）勠力攻坚助脱贫惠民生

脱贫攻坚取得关键性突破，动态管理精准对象，“挂包帮”“转走访”暖民心，行业帮扶成效显著，产业扶贫因户施策，社会帮扶贡献力量，建档立卡贫困户危房全面解决，其他重点人员C、D级危房改造快速推进；小坝多村6个小组“直过民族”搬迁项目强力推进；有望实现小坝多贫困村脱贫出列，122户393人脱贫退出。坚持教育优先发展，教育教学质量不断提高。投入614万元实施漠沙中学“全面改薄”工程项目，完成中心小学改扩建和中心幼儿园建设规划；修订完善教育教学激励机制，教学质量稳步提升，中小学教学成绩在全县名列前茅。卫生计生服务能力逐步加强，完成和平、仁和、胜利卫生室标准化建设，漠沙卫生院新设特色中医门诊。文化事业持续繁荣，完成花腰傣大鼓舞挖掘整理保护项目工作。认真落实就业政策，开展劳动技能培训，拓宽就业创业渠道，累积转移农村劳动力就业9525人次；投入157万元实施鱼塘豹子母等3个国际农业发展基金贷款新平县农村综合发展项目；启动先锋、过腊地灾搬迁项目，住房安全进一步得到保障；发放各类创业扶持贷款1700万元；开展城乡低保专项治理工作，发放各类社会救助补助资金 508.71万元；落实优抚对象抚恤补助和解困帮扶措施，发放优抚资金168.14万元。扎实开展城乡居民养老保险工作，完成城乡居民社会养老保险缴费25045人。加大城乡居民医疗保险的宣传和收缴力度，参保率达99.25%。

武装、双拥、侨台、防震减灾、食品药品安全、气象、保密等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业协调推进。

（六）多措并举抓稳定促和谐

深入开展“七五”普法，全民法治观念进一步提升。深入推进社会治安综合治理，圆满完成党的十九大安保维稳工作，实施天眼地网工程，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通信访渠道，办理群众来信来访20件。深入排查化解各类矛盾纠纷，化解矛盾纠纷370件、调解率达99.7%。严格落实安全生产责任制，有效防范各类安全生产事故。严厉打击超载、酒驾等交通违法犯罪行为，交通安全形势趋于平稳。强化食品药品生产、流通和餐饮服务单位监管，食品药品安全得到保障。深入推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。

（七）从严治党转作风出干劲

切实加强党的领导，在全镇迅速掀起深入学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，高度重视意识形态领域工作，社会主义核心价值观日益深入人心。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基层党建“三项工程”有效推进，广大党员干部理想信念更加坚定、“四个意识”切实增强；进一步压实党建工作责任，严格落实“三重一大”制度，严肃党内政治生活，农村基层党建全面加强；新建小组党支部活动室50个。坚持“好干部”标准选拔使用干部，实施“金种子”培育工程，按照1:1比例建立后备人才库；切实转变工作作风，推动全面从严治党向基层延伸，全年开展反腐败警示教育3次，开展廉政谈话65人次，集中力量开展2016年民政资金专项审查，督促村级规范惠民资金报账程序，查核群众来访案件13件，查处违纪案件1起，党政纪处分1人。

一年来，镇党委始终坚持加强自身建设，作表率、不懈怠，始终坚持管方向、谋全局、议大事、抓关键，始终保持对全面工作的领导坚强有力，切实发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。一年来，我们团结奋进、不畏险阻，克服了很多难以想象的困难，尤其是在脱贫攻坚、产业结构优化调整等重点领域取得突破，对发展起到了引领作用。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇上下团结协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇党委，向在座的各位同志，向一年来为漠沙发展付出辛劳、作出贡献的党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！尤其要向脱贫攻坚一线的同志们，表示最衷心的感谢，最诚挚的慰问，最崇高的敬意！

一年来，我们所取得的成绩是可喜的，是来之不易的，但我们必须清醒地看到，漠沙目前仍处于爬坡过坎、转型攻坚的重要阶段，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是基础设施建设制约明显，山区和坝区发展不平衡；二是投资持续增长动力不强，项目策划储备不足，缺乏重大支撑性项目；三是城乡人居环境改善还有较大差距，长效机制落实还需进一步加强；四是财政收支矛盾突出，正常运转困难较大；五是解放思想，创新发展能力不足；六是从严治党压力传导不足，个别党员干部依法依规办事，服务群众意识淡薄，与民争利情况时有发生。对于这些问题，我们必须增强忧患意识，持之以恒，切实加以解决。

二、2018年工作意见

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下及全面建成小康社会的关键之年。党的十九大，作出了新论断，提出了新方略，确定了新目标，部署了新任务，描绘了新蓝图。进入新时代，我们迎来了难得的发展机遇，具备了有利的发展条件，跨越发展其时已至、其势已成，我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，必须深刻认清时代背景，准确把握历史方位，牢牢铭记使命担当，高站位、高起点谋划未来的发展，高标准、高质量推动新一轮的发展，共同续写漠沙改革发展稳定新篇章。

2018年，全镇工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照中央和省市县决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”既定的发展战略、发展定位、发展布局、发展目标、发展重点不动摇，持续强产业、促改革、推项目、重生态、惠民生、保稳定，以攻坚的姿态、决胜的信念，推动新时代漠沙经济社会发展实现新突破。

2018年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增10%左右；镇本级地方财政收入400万元，增长8%以上；一般预算支出8500万元，增长9%以上；规模以上固定资产投资与上年持平；农村居民人均可支配收入增10%以上。

围绕上述目标，着力抓好以下六个方面的工作：

（一）以发展促转型，优化结构升级

提质发展高原特色农业。农业是漠沙发展的根本，必须坚持重中之重的战略地位，切实把农业优先发展落到实处。主动融入红河谷—绿汁江热区产业经济带建设，深入推进国家现代农业示范区建设。在特色产业的培育和发展上，既要保持定力，巩固优势产业发展，也要主动创新，积极探索发展新兴产业，走“三个经济带”农业相互补充融合发展之路。加快推进“三品一标”认证，着力打造“花腰田间”农特产品品牌。扩大调优蔬菜种植面积和区域，山坝结合立体化发展，建设生态、有机蔬菜品牌种植基地；稳定粮食生产，巩固糖蔗种植；培育柑橘品牌，突出骨干农业企业引领示范作用，强化管理科技化、规范化，提高品质，提升柑橘产业发展质量；加强核桃竹子抚育管理，有序发展中药材种植。巩固提升畜牧产业，推进6个单元生猪规模养殖，探索山区半山区林下养殖，形成立体化发展模式，持续调整优化产业布局。完善农业产业链，积极向上争取实施一批土地开发整理、农产品交易市场、“互联网+”等基础配套工程，夯实农业发展后劲。积极培育和发展新型农村经营主体，推进土地确权和农村集体产权制度改革，促进土地规模化经营，强化引导金融支持农业发展，探索建设田园综合体，推动农业产业创新。

稳步推进工业经济。强化服务工业意识，积极支持企业扩产技改，促进工业经济稳中提质。有效服务好恒诚、恒源两家制糖企业发展，鼓励企业加大科技投入和推广，积极发展原料基地；支持和服务好水电企业发展，全力支持云南共享生物技改扩能项目实施，力争年内纳规企业1户。转变招商引资观念，坚持非禁即入，力争在农产品精深加工项目招商引资上有新突破。立足资源优势，抓实项目前期工作，提高推介项目成熟度。牢固树立开放发展、合作共赢意识，全力建设开放型经济。

着力提升第三产业。抢抓国家支持现代服务业发展的政策机遇，坚持生产性和生活性服务业并重，提高第三产业比重。积极培育发展农村电子商务和果蔬冷链物流产业，打造全县特色农产品集散地。发挥花腰傣民族文化和秀美田园风光优势，保护民族文化特色村落，创新乡村旅游发展方式，以南碱至南薅连点成线，整合民俗文化、农耕体验、田园观光、农庄休闲、冬季养生等资源，打造全域旅游精品路线。成立专业合作社或协会，以花腰傣服饰、竹编、土陶等为重点，加大特色民族传统手工艺产品创新和推介，培育民族文化创意精品，提升文化自信，让民族优秀文化价值转变为经济价值；制作花腰傣地域特色美食菜单，以旅游协会平台做推广，做强特色民族饮食文化，打造特色饮食体验地。积极推进“互联网+”工程，探索一二三产业融合发展新模式。

（二）强化五网基础设施建设，改变发展格局

积极配合做好永金高速（新平至元江段）项目前期工作，开工建设河口至大沐浴段公路提升改造工程。以愚公之志，稳步推进农村路网改造，全面完成乡村公路建设、一组一路通畅工程，争取打通山头半山经济带产业路，完善连接线，打通断头路，解决群众出行难农产品运输难的问题，以交通道路的完善，促进区域发展格局转变。加强农田水利设施建设，区域性统筹利用水资源，加大高效节水灌溉项目建设力度，完善灌区设施，着力解决农村人畜饮水困难问题，提高人饮用水质量。加快重点骨干水源工程建设，启动洋发成水库改扩建、白砂河水库建设工程。加快农网升级改造，完善集镇电力线路设施，提升供电保障水平。扩大互联网覆盖面，引导光纤宽带进村入户，加快推进互联网与经济社会各领域融合发展。

（三）建设生态田园小镇，提升镇村人居环境

以智慧生态田园小镇为蓝本，强化高效农业支撑，以绿色田园为底色，优化集镇功能，打造集镇景观，强化民族风情，建设宜居小镇。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定“乡村振兴战略”规划，完成田园小镇总体规划编制，积极对外推介特色小镇，确定投资业主，争取启动部分成熟项目建设，适时启动特色小镇详规编制。进一步完善集镇基础设施，启动“团结园”地灾搬迁二期项目。突出特色，建设集镇入口标志，扩大集镇绿化面积，提升集镇品位，完善集镇功能；扎实推进城乡人居环境提升五年行动计划，推进集镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”等工作，稳步推进“一水两污”项目建设。持续推进农村污水垃圾治理，先行先试建立试点，探索长效管理有效途径，养成清洁家园行动自觉，共建绿色家园。保护和传承花腰傣民居特色，共建美丽宜居乡村，留住美丽乡愁。

（四）转变发展理念，推进生态文明建设

坚持绿色发展理念，既要留住绿水青山，也要把绿水青山变成金山银山，使漠沙在蓝天白云和青山碧水中实现跨越。构建科学合理的农业发展格局和生态安全格局，鼓励引导发展生态农业，大力发展生态绿色有机农产品，打造绿色高端农业品牌。加快形成生态文明制度体系，持续推进退耕还林，加强森林防火和病虫害防治工作，推进“平安林区”创建，有效保护森林资源，持续巩固绿色生态屏障。创新河道管护体制机制，深入推进水环境保护和综合治理。加大农村农业面源污染、垃圾处理等环境综合整治力度，强化规模养殖污染防治。严格水资源保护管理，有效化解用水纠纷，严控水流域涉重涉危污染源，确保镇域内主要河流水体质量稳中向好。

（五）巩固脱贫攻坚成果，全力改善和保障民生

强化脱贫攻坚责任落实，严格动态管理，围绕“两不愁三保障”目标，全面完成脱贫攻坚各项任务，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，激发贫困户内生动力，杜绝不愿脱、赖着不脱的情况发生；完成其他重点对象危房改造，保障群众住房安全；持续扎实开展“挂包帮”“转走访”，突出产业扶贫，健全产业到户到人精准扶贫机制，综合施策，巩固脱贫成果，严控贫困发生率。统筹推动城乡义务教育一体化发展，办好人民满意的教育，开工建设中心小学扩建教学综合楼项目，完善教育设施，实现公办幼儿园招生，提高整体办学水平。深入推进医药卫生体制改革，健全完善卫生、健康服务体系，全面提升签约家庭医生服务水平；强化日常监督，做好公共卫生工作，争取实施卫生院公租房建设。加强公共文化体育设施建设，丰富群众文体活动；落实就业创业政策，推动“大众创业、万众创新”；提高城乡居民养老保险及医疗保险覆盖率，完善社会保险和社会救助体系，促进社会保障公共服务均等化。

持续推进武装、双拥、侨台、防震减灾、食品药品安全、气象、保密等各项工作，协调推进老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业。

（六）坚持平安建设，维护社会稳定

牢固树立法治意识，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，创新社会管理，提高社会治理能力。深入推进“七五”普法，引导群众依法行使权利、依法表达诉求、依法解决问题；全面推进平安漠沙创建，健全公共安全保障体系、立体化社会治理治安防控体系，加大社会矛盾纠纷排查化解力度；严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。加大道路安全隐患治理力度，有效预防重特大道路交通事故发生。强化对特殊人群、高危对象的教育管控；依法管理宗教事务，促进民族团结。完善突发性公共事件应急机制，提高处置突发性事件能力。严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。

三、坚定不移落实从严治党责任

坚持和加强党的全面领导，牢牢抓住加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（一）深入学习贯彻党的十九大精神，强化理论武装。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，认真研读党的十九大报告和新修订的党章，完整准确地领会大会提出的新思想、新论断、新要求，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，武装头脑、指导实践、推动工作。提高认识、强化责任、落细落小，全面落实意识形态工作责任制。

（二）以政治建设为引领，深化党性锤炼。切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度，加强班子成员党性锻炼，强化敢于负责的担当精神，永葆对党忠诚的政治品格。

（三）坚持用人导向，推进干部队伍建设。坚持“好干部”标准和正确选人用人导向，匡正选人用人风气，建立完善村组干部进出机制，严把“进口”，严格干部考察任用程序，广泛征求党内外干部群众意见建议，强化考察结果在候选人资格审查中的运用。疏通“出口”，对工作中出现重大过失，作风问题严重，影响工作推进和区域发展的及时调整、免职或启动罢免程序。实施“金种子”培育工程拓宽后备干部队伍。

（四）坚持统筹协调，推进基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村、机关、学校、企业、社会组织等基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。推进党的基层组织设置和活动方式创新，以基层党组织带头人队伍建设、党支部规范化建设等为重点内容，以巩固深化“三个行动计划”和基层党建“三项工程”为主要抓手，培育一批基层党建示范点，并着力解决个别基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。实施团结村办公用房改扩建工程，力争曼蚌村办公用房重建项目立项。拓展提升党员积分制管理实效性，做好党员教育、发展党员和不合格党员组织处置工作。完成党员活动室重建和修缮任务，加强村级活动场所星级管理。

（五）坚持正风肃纪，推进党风廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围，让公共权力在阳光下运行。严肃开展纪委监督执纪问责，着力发现问题，形成震慑，强化监督质效。进一步落实党风廉政约谈、领导干部约谈、述责述廉等制度，强化制度硬约束。落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以党风廉政建设和反腐败斗争的成果取信于民。

（六）坚持自我提高，推进执政能力建设。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加强党的集中统一领导，确保党的领导坚强有力，切实发挥党总揽全局、协调各方作用。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，定期听取各党总支工作情况汇报。推进工会、共青团、妇联、科协改革，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。深入开展国防和双拥宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策，争创民族团结进步示范区。

同志们，充满希望的新时代已经到来，美好的新征程正在开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，担当新使命，展现新作为，以攻坚的姿态、决胜的信念推动漠沙发展实现新突破!