2018年政府工作报告

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2017年工作回顾

过去一年，是第六届人民政府的开局之年。一年来，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的法律和工作监督下，团结依靠全镇各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极应对各种困难和挑战，迎难而上、开拓进取，全力推进转动能、补短板、强弱项，经济社会健康有序发展，较好地完成了镇六届一次人代会议确定的各项目标任务。

2017年，全镇预计（下同）实现生产总值12.09亿元，增11%；镇本级地方财政收入369万元，减36%；一般预算支出7829.88万元，增27%；规模以上固定资产投资4.7亿元，增23.7%；农村居民人均可支配收入14246元，增15%。过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）保稳调优，镇域经济稳中有升

高原特色农业效益显著。加快农业供给侧结构性改革，农业产业现代化水平不断提高。种植蔬菜3.89万亩，实现产量1.25亿公斤、产值3.48亿元；水果在园面积6.88万亩，实现产量7928.8万公斤、产值2.41亿元；种植大、小春粮食作物9.36万亩，实现产量5834万公斤；新植柑橘3500亩，累计种植柑橘3.35万亩；2016/2017年度糖料蔗种植3.1万亩，入榨甘蔗8.6万吨，实现蔗农收入4100万元；种植水果甘蔗2215亩，预计产量1.42万吨，实现蔗农收入2700万元；完成国家核心糖料基地建设；完成核桃连片种植1400亩、零星种植1000亩，实施核桃示范基地200亩，完成低效林抚育1万亩；畜牧业持续健康发展，实现畜牧现价产值2.08亿元，实施40万头生猪养殖生态循环产业化项目3户6个单元，完成畜牧贴息贷款发放550万元、受益养殖户52户；圆满完成全国第三次农业普查工作，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；有序、规范流转土地，新增流转1590亩，累计达9.41万亩。实现农业总产值11.25亿元，同比增11%。

工业经济缓中趋升。实施市外资金项目5项，实际利用市外资金2.22亿元；完成华鸿等11户水电企业实现发电7.1亿千瓦时，实现产值1521.86万元；恒诚、恒源公司入榨甘蔗15.4万吨，白糖产量1.98万吨，实现产值1.13亿元；共享生物科技有限公司生产芦荟凝胶551.9吨，实现产值639万元；龙树新型建材、页岩石等建材企业实现产值1210万元；生产红糖603.41万斤，实现产值5012万元。实现工业总产值2.02亿元，同比增8%。

第三产业活力强劲。新增注册个体工商户159户、内资公司5户、个人独资企业4户、镇域企业和个体工商户2961户，从业人员7271人，实现利润总额5430万元。投资135万元建成大营坝等3个物流交易市场和1个电子商务服务站。以花街节、沐浴节、花腰傣服饰文化节等传统节日为抓手，打造花腰傣旅游文化品牌，大力发展乡村旅游，特色旅游产品进一步丰富，旅游产业的带动效应日益显现。第三产业增加值完成5.98亿元，同比增14.6%。

（二）狠抓项目，强力助推经济发展

抓实项目前期工作。成功申报曼费搬迁点等14个农村人居环境提升项目，积极申报下汗田等14个“一事一议”财政奖补项目、南薅等2个传统村落项目和小曼竜省级示范村项目。完成漠沙镇芒果产业示范区等3个项目储备。积极开展特色小镇创建申报工作，完成特色小镇思路比选工作。

认真组织项目实施。续建双河路、胜利路等9条72.28公里农村公路，投资2100万元新建上偏哈路、中底路等9条24.56公里农村公路，配合做好大戛高速公路项目建设；完成核桃、竹子林区道路建设59公里；完成鱼塘新村小坝塘除险加固工程，实施利居大沟、花石岩大沟等水毁修复工程；投资738万元实施鱼塘新村农灌管网等6个移民项目工程；投资3296万元完成2.1万亩国家高标准农田建设；投资1080万元实施10kv鱼塘线主干线改造等18项农网改造工程和大曼线台变等12个变压器增容；投资100万元实施曼勒丙沙等50个党员活动室建设；实现全镇行政村互联网宽带覆盖，4G网络及光纤宽带建设持续推进，电子政务OA系统全面推广。

（三）建管并举，城乡面貌焕然一新

完善集镇功能设施。启动智慧生态田园小镇总规编制；集镇绿地新增面积1.6公顷，累计达22.67公顷；规划集镇加油站2座，1座加油站批复待建；投资35万元重新设置集镇交通标识标线，集镇交通布局进一步优化；投资260万元规范集镇新区污水管网；投资35.3万元完善集镇环卫设施及集镇周边村寨绿化。

加快村庄基础设施建设。工程建设管理得到进一步规范，农村小型公共基础设施建设村民自建项目管理工作列入县级改革试点。投资800万元完成坡头新村等7个2016年“百千工程”项目；投资1950万元实施小坝多红星等15个2017年“百千工程”项目建设；投资278万元实施曼线曼咪田、西尼向阳等9个“一事一议”财政奖补项目；投资100万元实施曼蚌村农村环境综合整治建设项目；南薅荣获“全国少数民族特色村寨”称号，南碱等2个村寨有望列入省级民族特色传统村落名录；安装太阳能路灯630盏，“点亮玉溪”工程顺利完成。  

改善城乡人居环境。以改善人居环境为重点，深入开展提升人居环境五年行动计划，城乡人居环境明显改善。生活垃圾分类、保洁员制度等长效机制全覆盖，曼蚌等部分村组实行垃圾收费制度；全面实施“七改三清”行动，建制村公厕覆盖率达100%，自然村垃圾池全覆盖，镇村面貌明显改善。

（四）保护生态，环境质量持续提升

绿色发展理念深入人心，生态文明建设有序推进，资源节约型、环境友好型社会建设取得实效，生态环境优势得到巩固和加强。推进天保工程二期，实施新一轮退耕还林1.15万亩，落实草原生态保护奖补政策，严格森林防火责任，全年未发生严重火灾、虫害以及乱砍滥伐等破坏森林资源事件。贯彻落实《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》，自然保护区生态资源安全得到有效维护。成立河长制，设立河长公示牌，全面开展河道巡查工作。加大工业污染源治理力度，对排污企业实行在线监测。

（五）为民利民，民生福祉持续改善

脱贫攻坚取得关键性突破。聚焦“两不愁、三保障”，全面打响脱贫总攻战役。开展建档立卡贫困户动态管理，精准识别贫困户163户、527人；深入开展“挂包帮”“转走访”工作，140名县镇干部与建档立卡贫困户结对帮扶；实施小坝多直过民族搬迁安置项目，完成建档立卡贫困户C、D级危房改造105户，实施其他重点人员C、D级危房改造195户；精准施策、因户施策，全面开展产业扶贫，发放产业扶贫贷款363万元，投入各类产业扶持发展物资117.59万元；发动社会力量，积极开展扶贫募捐活动，共收到扶贫捐款20.5万元；投入157万元实施鱼塘豹子母等3个国际农发行扶贫项目；实现小坝多贫困村脱贫出列，122户393人有望脱贫退出。

社会保障能力明显提升。认真落实就业创业政策，开展劳动技能培训，累计转移农村劳动力就业9525人次，发放各类创业扶持贷款1700万元。启动实施先锋、过腊地质灾害搬迁项目，住房安全得到进一步保障。开展城乡低保专项治理工作，发放城乡低保、五保等社会救助补助资金508.71万元。落实优抚对象抚恤补助和解困帮扶措施，发放优抚资金168.14万元。扎实开展城乡居民养老保险工作，完成城乡居民社会养老保险缴费25045人，完成县级下达97%的目标任务。加大城乡居民医疗保险的宣传和收缴力度，累计参保42834人，参保率达99.25%。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展，修改完善教育教学激励机制，加大教育教学投入力度。投入614万元实施漠沙中学“全面改薄”工程项目，完成中心小学改扩建规划，中心幼儿园建设项目完成图纸设计；教学质量稳步提升，中小学教学成绩在全县名列前茅。卫生计生服务能力逐步加强，完成和平、仁和、胜利卫生室的标准化建设，漠沙卫生院新设特色中医门诊。文化事业持续繁荣，开展传统文化抢救保护工作，完成花腰傣大鼓舞挖掘整理保护项目工作。

武装、双拥、侨台、防震减灾、气象、保密等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业协调推进。

（六）综合治理，社会大局和谐稳定

深入开展“七五”普法，全民法治观念进一步提升。深入推进社会治安综合治理，圆满完成党的十九大安保维稳工作，实施天眼地网工程。畅通信访渠道，办理群众来信来访20件。深入排查化解各类矛盾纠纷，化解矛盾纠纷370件、调解率达99.7%。建立15个微型消防站，消防安全保障能力进一步提升。严格落实安全生产责任制，有效防范各类安全生产事故。严厉打击超载、酒驾等交通违法犯罪行为，交通安全形势趋于平稳。强化食品药品生产、流通和餐饮服务单位监管，食品药品安全得到保障。深入推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。

（七）服务转型，政府建设全面加强

着力加强思想政治建设，深入学习党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步规范重大行政决策程序，建立重大行政决策法制审核和终身责任追究制度。持续深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，及时调整公布权责清单。自觉接受人大法律监督、工作监督，办结人大代表建议62件，面商率、满意率均达100%。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，加强公务接待、公务用车管理；狠抓干部思想作风、工作作风及纪律作风建设，干部职工的责任意识、服务意识和大局意识明显提高。

这些成绩的取得，是镇党委科学决策、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向人大代表，向关心政府工作的离退休老同志，向支持漠沙发展的广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临着不少困难和挑战：一是基础设施建设制约明显，山区和坝区发展不平衡；二是投资持续增长动力不强，项目策划储备不足，缺乏重大支撑性项目；三是城乡人居环境改善还有较大差距，长效机制落实还需进一步加强；四是财政收支矛盾突出，正常运转困难较大；五是社会矛盾纠纷仍然突出，维护社会和谐稳定的压力较大；六是政府自身建设有待加强，服务意识、工作效率还需提高，部分干部锐气不足、担当不够。对此，我们一定直面问题，敢于较真碰硬，努力改进工作，让人民满意。

二、2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。按照镇六届第二次党代会部署，2018年镇人民政府工作的主要指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市和县决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”既定的发展战略、发展定位、发展布局、发展目标、发展重点不动摇，持续强产业、促改革、推项目、重生态、惠民生、保稳定，以攻坚的姿态、决胜的信念，推动新时代漠沙社会发展实现新突破。

2018年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增10%以上；镇本级地方财政收入400万元，增长8%以上；一般预算支出8500万元，增长9%以上；规模以上固定资产投资与上年持平；农村居民人均可支配收入增10%左右。

围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）以发展促转型，优化结构升级

着力培育特色农业。主动融入红河谷—绿汁江热区产业经济带建设，深入推进国家现代农业示范区建设。力争实施双河片区高标准农田建设1万亩，高效节水灌溉1万亩；稳定发展粮食生产，种植大、小春粮食作物8.1万亩；扩大调优蔬菜、糖料蔗种植等优势产品面积，种植蔬菜3.2万亩、甘蔗3.6万亩；建设曼勒蔬菜工厂化育苗基地，新建曼勒蔬菜加工交易市场，建设胜利樱桃种植示范区；稳步发展新型农村经营主体，培育农民专业合作社3个、家庭农场30家；以实建果业、久字号、鼎成等骨干企业为重点，强化柑橘管理技术标准，提升品质，培育品牌，促进柑橘产业健康持续发展；继续实施核桃提质增效抚育工程1万亩；启动勐亚农产品物流中心建设项目；加大畜牧专项贴息贷款扶持力度，巩固提升畜牧产业，推进6个单元生猪规模养殖。力争实现第一产业增加值5.56亿元，增11%。

稳步推进工业经济。强化服务企业意识，提振企业信心，积极支持企业扩产促销，促进工业经济稳中提质，力争在2018年实现第二产业增加值1.09亿元，增10%。配合推进南恩公司扩产迁建工作，有效服务好恒诚、恒源两家制糖企业发展，鼓励企业加大科技投入和推广，积极发展原料基地；支持和服务好水电企业发展，全力支持云南共享生物技改扩能项目实施，力争年内纳规企业1户。

着力提升现代服务业。抢抓国家支持现代服务业发展的政策机遇，坚持生产性和生活性 服务业并重，加速提高第三产业比重，力争实现第三产业增加值6.43亿元，增9%。发挥花腰傣民族文化和秀美田园风光优势，保护民族文化特色村落，创新乡村旅游发展方式，以南碱至南薅连点成线，整合民俗文化、农耕体验、田园观光、农庄休闲、冬季养生等资源，打造全域旅游路线。成立专业合作社或协会，提升改造大沐浴花腰傣文化传习馆，实施南碱、下灯笼、南薅花腰傣特色村建设项目；力争实施西尼花腰傣传统手工制糖体验区建设，积极申报“玉溪市休闲农业与乡村旅游示范企业”；发展农村电子商务和果蔬冷链物流，打造全县特色农产品集散地。

（二）强化投资拉动，狠抓项目建设

配合做好永金高速（新平至元江段）项目前期工作，启动河口至大沐浴公路提升改造工程，完成曼秧路、扒海路等13条一组一路通畅工程。加快推进热谷玫瑰种植示范区建设项目；推动农村实施传统民居提升改造工程，完成小坝多直过民族搬迁项目建设；启动“团结园”地质灾害避让搬迁二期建设项目；实施曼勒怕纳小组道路硬化等“一事一议”财政奖补项目；完成鱼塘新村和峨德下新村移民新村项目建设；区域性统筹利用水资源，实施鱼塘等3件人饮安全巩固提升工程，开工建设洋发城水库改扩建工程，启动白砂河水库建设；完成供电所建设，实施10kv曼线、曼竜主干线改造工程，提升供电保障水平；提高4G通讯网络和无线网络热点覆盖率；推进“宽带乡村”工程，全面推动宽带进村入户；实施“互联网+”行动计划，加快推进互联网与经济社会各领域的全面融合发展。

（三）坚持深化改革，创优发展环境 

深入推进各项改革。全面推进“放管服”改革，简化流程、优化服务，方便群众办事创业。深化农业农村改革，完成土地确权登记颁证，启动农村集体产权制度改革。实施农业水价改革试点，推进集中式人饮供水体制改革。稳步推进事业单位分类改革，深化医药卫生体制改革。巩固殡葬改革成果，优化拓展殡葬管理服务。制定农村宅基地管理办法，坚决杜绝未批先建、破坏耕地以及不按审批要求进行建设的行为，及时制止私搭乱建。落实户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。

抓紧抓实招商引资。转变招商引资观念，创新方式，重点做好农产品深加工项目的招商引资工作，做好落地项目服务工作。牢固树立开放发展、合作共赢意识，抓住红河谷—绿汁江热区产业经济带建设机遇，全力建设开放型经济。将招商引资作为加快发展的重要抓手，立足资源优势，抓实项目前期工作，提高推介项目成熟度，着力引进培育一批外向型龙头企业，支持企业扩规增效。强化与周边乡镇的经济贸易、文化旅游等方面的交流合作，鼓励镇内企业与镇外优强企业建立战略合作关系，提升对外开放水平。

（四）实施乡村振兴战略，打造幸福家园

建设特色集镇。完善集镇基础设施建设，着力提高集镇综合承载能力。推进智慧生态田园小镇规划编制工作，打造现代农业特色小城镇。改造集镇供水设施，加快实施集镇两污项目。提升集镇品味，有计划的实施集镇建设改造工程。

建设美丽乡村。深入开展提升人居环境五年行动计划，着力提升人居环境质量。全面推进集镇“四治三改一拆一增”，深入实施农村“七改三清”；充分发挥村民自治,持续推进农村人居环境综合整治工作，各村培育人居环境提升示范点1个以上，发挥示范引领作用。完成小坝多新寨、鱼塘朵所等15个“百千工程”项目。严格土地和乡村规划管理，加强违法用地和违规建筑查处力度。加强精神文明建设，繁荣乡村文化，建立完善村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。

（五）坚持绿色发展，加强生态保护和建设

坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设，加快形成生态文明制度体系，促进漠沙天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。巩固二期天保工程成果，积极争取项目资金1552万元实施新一轮退耕还林9700亩，加强森林防火和病虫害防治工作，继续做好“平安林区”创建工作，完成营房建设工程，提高森林火灾等应急处置能力，有效保护森林资源，持续巩固绿色生态屏障。深入实施河长制，创新河道管护体制机制，深入推进水环境保护和综合治理。加大农村农业面源污染、垃圾处理等环境综合整治力度，强化规模养殖污染防治。执行最严格水资源保护，严控水流域涉重涉危污染源，确保镇域内主要河流水体质量稳中向好。实施挖窖河和峨德河河道治理工程项目，启动红河流域那板箐水系两污治理项目，实施团结村马龙河泥石流治理工程，着力提升生态环境质量。

（六）坚持共享发展，统筹社会事业

强势推进脱贫攻坚。围绕2018年巩固提高的目标任务，持续推进脱贫攻坚工作。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，调动激发内生动力，杜绝不愿脱、赖着不脱的情况发生。完成小坝多直过民族搬迁项目建设和其他重点对象危房改造，保障群众住房安全。突出产业、健康扶贫，强化劳动技能培训，健全产业到户到人精准扶贫机制，扩宽增收渠道。完成贫困退出及脱贫成效考核工作，强化动态管理，抓好整改提升，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率控制在2%以下。

着力改善和保障民生。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，全力以赴，让共享发展理念深入人心，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。改造农村危房165户，保障群众住房安全。全面落实就业创业扶持政策，大力推动“大众创业、万众创新”。提高城乡居民养老保险及医疗保险覆盖率，大力促进社会保障基本公共服务均等化。加大社会救济力度，落实困难居民医疗救助、特困人员供养等惠民政策，加快残疾人康复体系建设，切实保障特殊群体基本生活。

全面加强社会事业。坚持教育优先，合理配置教育资源，推进教育均衡发展，提高整体办学水平，实现公办中心幼儿园招生，完成中心小学扩建。加强卫生计生工作，健全完善健康服务体系，全面提升家庭医生签约服务，争取实施卫生院公租房建设。实施团结村办公楼改扩建工程。推进文化惠民，加强民族民间文化保护传承工作；加强公共文化设施建设，丰富基层群众文化生活。

积极支持工会、共青团、妇联等群众团体工作，加强武装、人防、气象、防震减灾、侨台、保密、档案、应急等工作，促进社会全面发展。

（七）坚持平安建设，维护社会稳定

牢固树立法治意识，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高社会治安综合治理能力。引导和完善村规民约，提高村民自治能力；弘扬社会主义法治精神，加大“七五”普法力度，深入推进“五五”依法治镇，推动公共法律服务平台建设，不断增强全社会法治意识。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，引导群众依法行使权利、依法表达诉求、依法解决问题，促进社会安定和谐。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。强化道路交通安全管理服务，有效预防重特大道路交通事故的发生。强化对特殊人群、高危对象的教育管控；依法管理宗教事务，促进民族团结。加强食品药品安全监管，完善突发性公共事件应急机制，提高处置突发性事件能力。严厉打击各类违法犯罪行为，最大限度提升群众安全感和满意度。

（八）坚持执政为民，加强自身建设

严格依法行政。坚决贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格按照法定权限和程序履行职责。严格执行重大行政决策程序，落实重大决策终身责任追究制度。强化行政权力运行监督，全面推进政务公开，利用好网络新型媒体平台，及时了解群众需求，回应社会关切。

强化作风建设。深入学习贯彻党的十九大精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，切实做到遇到困难敢担难、风险面前敢担险、直面矛盾敢担责。发扬钉钉子精神，落实敬业有功、怠业必惩要求，坚决整肃庸政懒政怠政行为。

坚持服务宗旨。以职能转变为核心，创新和改进服务方式，着力解决好“中梗阻”问题，大力推行“互联网+政务”，提高审批效率，做到“信息多跑路，群众少跑腿”。推进政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”。

打造廉洁政府。严格落实党风廉政“两个责任”，继续落实三重一大等制度。加强公务用车、公务接待管理，节约政府开支，严控“三公经费”。严肃财经纪律，以零容忍的态度严肃惩治不正之风和腐败行为，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，树立清正廉洁、风清气正的政府形象。

各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，扎实抓好经济社会发展各项工作，为推动漠沙经济社会持续健康发展而努力奋斗！