漠沙镇：减轻基层工作负担的思考和建议

基层单位作为行政体系的“末梢神经”，是国家大政方针具体的执行和落实者，是距人民群众最近的“衙门”，也是行政体系中各项“规则”集中体现的地方。近年来，随着政府各项工作的全力推进，基层干部面临的工作越来越多，压力也越来越大，并且由于机构体制的不合理和人员使用方面存在的诸多问题，造成了基层干部疲于应付各类检查督查，工作压力大、不堪重负，已成为一个不容忽视的重大问题。很多基层干部整日顶着压力和风险干工作，疲于应付各类检查督查考核，干工作、抓落实的效果自然难以保证。因此，给基层乡镇干部“松绑减压”，势在必行、刻不容缓。

一、面临的现状

一是要执行上级职能部门制定或转发的政策文件，作为基层往往是“上面千条线，下面一颗针”，上面所有的工作，所有的发文都要靠基层来进行落实。基层部门往往要对十几个上级领导部门负责，基层干部往往身兼数职，一个人要干多项工作，在我身边就出现过某个乡镇的工作人员一人兼了9项工作，身兼9个专干。

二是要经常应付来自上级部门的各种检查活动。很多基层部门都要负责多项工作，比如在各乡镇（街道）的分管副职每人都分管数项业务，对应四五个乃至更多上级部门，而且现在每年每项工作要接待上级检查十几次，基本上每月都有一两次甚至更多的检查活动，并且每次上级部门检查工作都得有相应的基层基层部门领导陪同和参与，直接影响了基层部门业务工作的开展。作为基层本身工作压力就大，休息时间难以保障，在我们身边就出现过一个月每个周末都有上级领导部门来检查工作，一个部门来一个星期的周末导致基层许多工作人员周末休息都难以保障的情况。

三是基层部门还承担着当地经济社会的建设和发展以及处理业务范围内的群众事务，区域范围广、具体事务多，使基层工作部门在开展工作中经常顾此失彼。漠沙镇下辖18个村（社区），284个小组，这么大的范围要应对这么多的工作，常常是疲于应付。

四是上级部门评价（考评）下级单位工作完成情况方式过于单一，多部门重复考核普遍存在。就目前上级部门的督导、考评方式来看，主要还是采取现场调研、实地走访的方式，耗费大量人力、物力成本，必然导致下级部门费用上升。同时行政办公体系无纸化程度仍不高，视频、网络会议仍未普及。而经常性的会议则会让基层干部尤其是偏远乡镇的干部，每次都要花费一两个小时乃至更长的时间在路上来回奔波，即严重浪费时间，又人困马乏，造成“文山会海”，以会议落实会议、以文件落实文件现象严重，行政效率低下。在2018年的工作中就出现过从乡镇上开车近两个小时到县城开会，结果会议半小时就结束了，又开车两小时回乡镇的情况。

二、引发的问题

基层部门承担着来自各方面的繁重负担，不仅影响了具体工作业务的开展，而且还滋生了弄虚作假、挤占挪用、疏离群众等问题现象。

一是疲于应付检查，滋生弄虚作假。上级部门频繁的检查活动，使得基层部门疲于应付，部分干部职工在疲于应付之时就产生虚报、谎报实际工作的情况。时间一长，这种敷衍上级检查、弄虚作假便成为恶习。

二是疏于群众工作，形成奉上衙门。基层部门既要完成上级部门交付的大量检查、汇报、会务等工作，又要承担管辖区域内大量的群众服务工作，在人力、物力、财力相对紧缺无法兼顾两方面的工作时，基层部门往往以上级部门为主，疏于群众工作，形成奉承上级的衙门作风。

三、对策建议

2018年11月26日，习近平总书记在主持中央政治局第十次集体学习时强调：“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来……减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。”

首先，要消除“文山会海”。文风和会风直接连着党风、政风和社风。当前，各地以会议贯彻会议、以文件落实文件问题比较突出。从上到下，会议越开越多，文件越发越长，消耗了大量时间、精力和财力。很多基层干部把大量时间耗在开会上，根本无法扑下身子抓落实。因此，只有痛下决心消除“文山会海”，才能让基层干部彻底解脱出来。要解决好这个问题，必须按照总书记重要指示精神和中办《通知》要求，进一步完善和细化会议规则和发文规定，切实精简会议，减少文件。对那些无关紧要、无有实际意义、可开可不开的会议尽量不开。但必要和重要的会议必须得开，而且要开好，注重提高会议质量和效果。不论是召开会议还是印发文件，如果过多、过滥，就是形式主义、官僚主义，这种不良风气必须坚决遏制。过往实践也证明，靠会议、靠文件抓落实，往往形成“空对空”。尤其是“上午发通知、下午要情况”这种令基层措手不及、反感至极、有悖正常工作规律的极端做法，必须叫停和打住，并防止反弹。

其次，要减少和杜绝形式主义的检查督导。如果上边来人检查督导或调研频率过高，人次较多，基层就不得不全力以赴搞陪同和应酬，而且要千方百计做到服务周全，以让上级领导和部门满意。但这就无形中消耗和占用了基层干部抓落实、干实事的时间和精力。检查督导，是推动工作、抓好落实的必要手段和措施，但必须坚持以问题为导向，做到“精准”二字、有的放矢。要防止“轮番式”的检查、“大面轰”的督导，那样只会助长形式主义和官僚主义的漂浮作风，起到干扰基层的“负作用”，是对党和国家事业极端不负责任的表现。因此，搞好精准检查督查，其实是对转变和改善干部作风的直接检验和考验。在检查督查过程中，要特别注意慎重运用问责和追责机制。要坚持实事求是，一切从实际出发，防止无视客观情况、不问青红皂白，对基层干部在执行和落实过程中出现的一些失误和过错，抓住不放，草率实施问责和追责。应把握好适度原则，以宽容和包容的心态，运用好“容错纠错”机制，保护好基层干部干事创业的积极性。但同时也不能对那些“人在岗位不谋事、无所作为不干事、不敢担责怕伤人、只求平安混日子”的懒政干部熟视无睹、不抓不管，而应“厚爱”与“严管”并重。

最后，要改进领导作风和工作方法。实践证明，上边风清气正，下边一呼百应。领导干部应主动作风下沉，深入基层、深入群众、深入实际，多搞一些“接地气、贴民心、顺民意、实打实”的调研活动，加强对基层工作的指导和帮助，广泛征求基层意见和建议，认真倾听群众呼声，做到情况明、底数清，防止“长官意志”和“行政打压”。如此才能推动实施精准决策、精准督导和精准落实。要善于发现人才，坚持正确的选人用人导向。基层一线是培养和锤炼干部的“摇篮”。土味多、作风实，是基层干部的一大优点，他们经过基层栉风沐雨、摸爬滚打的锻炼，具有丰富的基层工作经验和与老百姓打交道的实际本领。从基层选拔上来的干部，一般都能胜任工作、独当一面。因此，提拔干部要向基层一线倾斜，把那些对党忠诚、清正廉洁、务实为民、无私奉献、敢于担当、不跑不要的人，提拔到相应领导岗位上来，让他们从心底里感受到党和组织对他们的关注、关怀和厚爱。