漠沙镇：岁末年初社会稳定等工作中值得关注的动向和问题及对策建议

为了进一步搞好岁末年初社会稳定工作，不断提高维护社会稳定工作水平，根据县级相关要求，特对漠沙镇当前维护社会稳定工作存在的困难和问题以及破解方法进行了一次调研，主要情况如下：

一、当前维护社会稳定工作的现状及形势

漠沙镇位于新平县西南部，全镇总面积684平方公里，辖18个村（社区），284个村民小组，总人口47428万人，镇政府驻地托竜街距新平县城65公里，省道218线、新漠公路、元漠公路及新三公路形成便利的交通网络。近年来，镇党委、政府在发展经济的同时，以打造“和谐漠沙”为目标，大力开展“平安漠沙”创建工作，全镇总的治安状况良好，维护社会稳定工作基层基础建设得到进一步巩固和加强。2018年以来，漠沙镇发生刑事案件40起，破案25起；受理治安行政案件82件，查处81件,处理违法犯罪人员103人；调处各类矛盾纠纷202件，调处成功202件；受理各类民商事案件240件，未结58件，调解134件，撤诉32件,判决43件；受理群众来信来访案件16件办结16件。

（一）维护社会稳定机构全。近年来，漠沙镇进一步完善了维护社会稳定机构，镇村两机构建设得到进一步加强。镇里现有司法所、法律服务所、综治中心以及群众工作站等机构和办公室。村级有调委会18个、治保会18个， 18个行政村统一配备了村治安防控及社会维护社会稳定管理机构及人员，设立了调解员、治保员、信息员，部分村（社区）还配备了维护社会稳定副支书。

    （二）技防措施硬。在仙鹤街、托竜集镇各出点重点路段安装了4个电子监控系统，这减少了治安防控死角和防控盲区，有效提高了治安防控措施和力度。

    （三）治安形势好。在近年来，全镇没有发生重大群体性纠纷事件，没有发生集体上访事件，没有发生抢夺、抢劫、绑架及黑恶势力等违法犯罪现象，没有发现群众参与制贩毒现象。全镇总体社会治安状况良好，全镇的和谐氛围进一步增强。

    二、当前维护社会稳定工作的困惑和困难

当前维护社会稳定工作虽然有一个好的发展形势，但也存在着一定的困惑和困难。

（一）矛盾纠纷复杂化，维护社会稳定压力增大。随着经济的发展，社会矛盾和各种纠纷变得更加复杂化、多元化，所涉及的田地问题、山林确权、建设征地、拆迁等问题成了影响农村社会稳定的主要因素，特别是经济利益分配矛盾的存在，使维护社会稳定压力不断加大。

一是土地确权工作开展以来，涉及土地、山林等关系群众切身利益的历史遗留矛盾纠纷和信访问题逐渐暴露出来，解决难度非常大。如漠沙镇曼勒社区新云盘小组8户村民和平安村委会啊波得小组4户村民对土地确权公示的面积不予确认，并常诉常访。

二是涉及土地征用、土地规划利用、土地所有权和使用权转让、等方面引发的矛盾纠纷日趋增多。如“大戛”高速公路土地征用补偿费引发的一系列矛盾纠纷。

三是非正常上访有上升趋势，重诉重访、无理上访、非正常上访人员增多，信访维稳压力大。

（二）“村（社区）三次”调处制度难落实，维护社会稳定工作被动。实现维护社会稳定工作“村（社区）三次”调处制度是维护社会稳定工作的一项重要举措，只有真正落实维护社会稳定工作“村（社区）三次”调处制度，才能将各种矛盾纠纷化解在最基层，才能保证“小事不出村，大事不出镇”。然而，当前维护社会稳定工作“村（社区）三次”调处制度制度难以真正的落实，主要原因有三点：一是村级综治经费没有保障。很多村（社区）没有一定的经济收入和来源，这样就没有经费来保障维护社会稳定工作的正常开展；二是思想认识不高。当前村一级的干部普遍存在思想麻痹现象，普遍认为矛盾纠纷化解工作是镇里的事，缺乏维护社会稳定意识和责任意识；三是调解员能力低。村级的调解员很难担起调解任务和调解责任，没有专业的调解知识，调解水平不高，难以找到矛盾纠纷调解能手。

（三）群防群治难度过大，维护社会稳定意识不强。在群众中，有些人对农村维护社会稳定认识不够深入，缺乏维护社会稳定意识，在群防群治中缺乏联动性，更没有形成群防群治联动机制，广大群众没有自觉参与到治安联防农村维护社会稳定工作中来。

（四）镇级执法权力缺位，维护社会稳定职权有限。维护社会稳定工作责任大、任务重，但镇党委、政府对维护社会稳定方面毫无行政执法权，对于矛盾纠纷仅仅停留在协调和调解上。这种“责大权小”的现象给处理维护社会稳定工作带来很大的被动性，如对农机执法、治超、安全生产执法检查等工作的开展都带来了一定的局限性，同时对其他管理相对人员缺乏约束力和强制措施。

三、破解农村维护社会稳定工作的对策

（一）抓调处，把化解矛盾纠纷作为抓好维护社会稳定工作的第一着手来抓。一是抓好矛盾纠纷化解工作要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，及时掌握苗头性问题，把问题解决在萌芽状态，解决在发生之初，对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头保持高度警惕，以人为本，依法行政，着力调处，有效预防。二要建立矛盾纠纷调处机制，围绕群众最关心、最切实的问题开展人民调解工作，把群众的利益放在首位，以群众满意为标准，用“说服教育、示范引导、提供服务”等方法做好人民调解工作。

（二）抓落实，把“村（社区）三次”调处制度工作作为抓好维护社会稳定工作的第一举措来抓。一是要把落实“村（社区）三次”调处制度工作列入综治目标管理考核，加强“村（社区）三次”调处制度责任的落实和工作的实施力度，把“村（社区）三次”调处制度工作作为抓好维护社会稳定工作的一项重点举措来抓。二是在人力、物力、财力上保障综治“村（社区）三次”调处制度工作的正常开展，加强经费的投入，加强调解员的培训等工作，充分发挥村调委会的职能作用，真正落实“村（社区）三次”调处制度工作，在确保“小事不出村，大事不出镇”。三是要建立健全的“村（社区）三次”调处制度工作制度，制度村规民约等规定，用制度管人，用制度办事，使“村（社区）三次”调处制度工作落实有章有据。

（三）抓创新，把创新管理机制作为拓展维护社会稳定新职能的重要手段来抓。在农村维护社会稳定中，要开拓新思维，要重点突出创新机制、创新载体、创新平台、创新管理模式。特别是针对镇级维护社会稳定工作“责大权小”的现象，要建立部门联动维护社会稳定机制，对难以解决的重点问题和突出问题要加强联接、协调、互动，充分利用其他职能部门的作用，共同解决问题，维护稳定局面。如在镇级也可联合其他职能部门人员建立矛盾纠纷化解联席会议，利用联席会议这一平台对重大问题进行联动协调解决。