突破产业扶贫“五难”的建兴解法

一、基本情况

建兴乡是新平县第一个党支部诞生地，是一个集贫困山区、少数民族聚居区、冷凉山区、革命老区“四位一体”的省级贫困乡。总面积205平方千米，辖7个村（社区），78个村民小组，88个自然村，总人口4913户17789人。 2014年6月底，通过贫困调查，建兴乡确定为省级贫困乡，挖窖村、建兴村、帽盒村3个村确定为省级贫困村，建档立卡贫困对象1666户5931人，贫困发生率35.6%。截至2017年12月底，精准锁定全乡建档立卡贫困户762户2808人,已脱贫户648户2443人，未脱贫114户365人，贫困发生率2.12%。

二、找准问题，精准发力

建兴乡海拔高低不一，立体气候明显，发展扶贫产业存在配套设施难、群众发动难、项目选择难、服务管理难、利益联结难“五难”问题。为切实破解五道难题，建兴乡党委、政府坚持问题导向，因势利导，精准施策，积极引导群众发展特色山地农业，不断壮大种养规模，强力推进脱贫产业结构调整，有效促进贫困群众脱贫增收致富。截至2017年底,通过产业扶贫带动648户2443人实现脱贫。2017年农村居民人均可支配收入达到7674元。

（一）强基础——突破配套设施难。过去，由于水、电、路等基础设施配套建设严重不足的原因，制约了建兴乡发展扶贫产业的脚步，更阻碍了贫困群众脱贫增收的步伐。为此，建兴乡大力推进基础设施建设，突破配套设施难问题。一是抢抓机遇期。抢抓脱贫攻坚机遇期，结合建兴实际，借力各级帮扶力量，有效整合基础设施资金项目，全面实施水、电、路为重点的基础设施攻坚战。二是组建攻坚队。围绕水、电、路为重点的基础设施建设，组建由乡党委书记亲自挂帅，乡党政班子成员、有关职能部门负责人、村“两委”干部、小组长参与的攻坚队，全面负责基础设施建设的统筹安排调度，为基础设施建设提供了组织保障。三是细化任务图。为铺好发展山地特色扶贫产业新路，建兴乡通过摸排群众发展产业的基础设施需求，因地制宜明确攻坚基础设施的时间表、路线图，全面压实责任，有效整合力量，全力攻坚制约产业扶贫的水、电、路等瓶颈问题，按下快进键、跑出加速度，基础设施建设取得了革命性突破。仅2016-2017年，先后投入农村基础设施建设资金20546万元，整乡推进大兴路网、水网、电网和农田“三网一田”基础设施建设，完成8条全长52.5公里的乡村公路建设，硬化28条全长121公里的村组路。完成全长45.3公里的10千伏输电线路改造，实施12个台区低压线路改造，新建4个台区低压线路。 完成挖窖、帽盒两片区人饮供水工程和13个村（居）民小组人畜饮水建设项目，实施挖窖高标准蔬菜示范基地项目和4500亩高标准农田建设项目。

（二）强党建——突破群众发动难。过去，在发展扶贫产业中，部分群众对产业结构调整持观望态度，甚至不理解不支持，限制了扶贫产业的突破性发展。为切实调动群众积极性，引导群众主动选择高效产业，建兴乡充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分调动群众发展积极性。一是建强战斗队伍。成立7个由乡党政班子成员带队的驻村工作队，抽调290名乡、村、组干部组成工作队员以工作在村组、吃住在村组的方式，深入村组一线开展脱贫攻坚工作，实现7个行政村、78个村民小组全覆盖。二是硬化攻坚责任。在脱贫攻坚工作领导上实行双主管、双组长、双领导“三双责任制”，在干部职工管理上，扶贫攻坚工作阶段性任务完不成的，实行外出考察学习不批、评优晋级不批、申请调动不批“三不批”。三是构建“支部+”。按照“脱贫攻坚在哪里，基层党建工作跟到哪里”的思路，采取背着走、牵着走、带着走、跟着走“四步走”，实施堡垒阵地、结对帮扶、先锋模式、发展能力“四项工程”，深入开展自强、诚信、感恩教育实践活动，引导各族群众坚定不移地跟党走，提高党的凝聚力，增强党在群众中的吸引力、感召力，贫困群众满意率达98%以上，并使贫困户从“贫困——低素质——再贫困”的怪圈走向“发展——提高——再发展”的良性循环，形成持续发展的长效机制，从思想观念上摆脱贫困。

（三）强规划——突破项目选择难。过去，受地理条件和基础设施滞后的限制，加之产业规划布局不合理等因素，难以选择群众认可的扶贫产业项目。为突破这一难题，建兴乡科学制定实施方案，合理分布产业带，在充分调研和听取群众意见基础上，根据群众种植意愿，切实做好产业发展规划。一是因地制宜选产业。挖窖村、建兴村海拔在1100米—1600米的种植区域以发展秋冬蔬菜种植为主，种植模式为：毛豆（辣椒）+青花+甘蓝+青花；建兴村海拔1700米—1900米的种植区域以种植烟后蔬菜为主，种植模式为：烤烟+青花+甘蓝或毛豆；马鹿社区、中寨村、盘龙村、磨味村、帽盒村海拔2000米以上的山区小组以种植马铃薯、高山夏秋蔬菜为主，种植模式为：马铃薯+青花+甘蓝；建兴乡2016年至2017年共发展蔬菜种植1.8万亩，为群众创收6065万元；二是因势利导育产业。根据养殖习惯，选择群众较为熟悉且有一定基础的产业项目，建兴乡素有黑山羊、林下土鸡养殖的传统，群众积累了一定的养殖经验，发展推广比较容易，在脱贫攻坚工作队的大力宣传下，帽盒村、中寨村、磨味村大力发展黑山羊、林下土鸡养殖，2016年至2017年共发展黑山羊7370头，为群众创收589.6万元。三是跟随市场调产业。坚持市场需求为导向，什么赚钱种什么、什么赚钱养什么，变“为吃而生产”为“为卖而生产”，通过科学合理调减玉米、麦子、苦荞等种植，大力发展烟后豆、甘蓝、青花、大韭菜等经济作物。2018年，种植面积达7200亩。自2016年以来，建兴乡先后投入扶持资金3608万元，大力发展万亩蔬菜、万亩药材、万亩核桃提质增效、万群蜜蜂养殖“四个一万”特色产业。完成5000亩华山松森林抚育，实施林下魔芋种植1294亩。种植茶叶3013亩，建成48亩人工食用菌种植基地。发展以露水草、龙胆草、重楼、黄精为主的中药材种植1.2万亩。

（四）强服务——突破后续管理难。过去，由于受扶贫产业规模、技术力量等因素限制，加之群众自身素质原因，导致扶贫产业的后续管理比较困难。为有效扭转这一局面，建兴乡加强对扶贫产业的跟踪服务，有效解决后续管理难问题。一是培育带动主体。大力培育龙头企业、农民合作社、种养大户等新型经营主体，推进“村社合一”，鼓励农户以土地入股、土地流转、扶贫小额信贷资金等入股新型农业经营主体，带动农户连片种植、规模养殖，为农户提供专业指导和生产托管等全程化服务，提升标准化生产经营管理水平。目前，发展农业专业合作社12家，培育种植大户11户，养殖大户26户，带动310农户增收致富。二是强化技术服务。各相关站所，聘请专家教授开展农业技术培训，各村（社区）聘请和培训2—3名技术员，负责育苗、栽种、管理、病虫防治、疫病疫情防范等方面技术指导，开展实用技术技能、乡土人才培训4537人次。开展示范带动，提高养殖水平。发展生猪规模养殖示范户13户、建成生猪专业养殖村9个，山羊规模养殖示范户28户、建成山羊专业养殖村3个，黄牛规模养殖示范户发展4户，土鸡规模养殖示范户47户、建成4个土鸡孵化基地，发展蜜蜂10000群，蜜蜂规模养殖示范户103户，建成养蜂专业村1个及经果林下养殖示范基地1个。

（五）强联结——突破利益联结难。为切实解决好贫困户与扶贫产业项目无利益联接或利益联结不紧密的问题，建兴乡结合扶贫产业发展情况，有效延长产业链条，不断完善利益联结机制体制，切实保障农户稳定增收致富。一是延伸产业链条。为促进农业增效、农民增收，依托东绿公司进一步提升农业产业发展质量和效益，打造“优质、高产、生态、安全有机”的高山特色蔬菜。二是完善利益联结。为防止“菜贱伤农”、产品滞销等现象影响群众发展产业的积极性，鼓励新型农业经营主体与农户签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价收购。通过订单、务工、租赁为纽带建立利益联结关系，确保建档立卡贫困户户户有产业覆盖。建兴乡通过“公司+农户”发展2953亩高山蔬菜，由东绿公司统一供应菜苗，实行订单收购。三是促进产业融合。建兴乡环境优美，气候宜人，拥有建兴洋坪、光山河和黄草坝水库等多处迷人的风景区。为将资源优势转化为发展的动力，开辟脱贫致富长效路径，建兴乡党委、政府挖掘潜力，突出特色，精准定位，认真编制旅游精准扶贫规划，探索“旅游+精准扶贫”模式，力争将建兴乡打造成一个全域旅游示范乡。目前，建兴乡已完成《建兴乡旅游业发展策划》、《新平县建兴乡黄草坝水库生态旅游区旅游总体规划》、《洋坪花海生态休闲观光园概规划》及《老箐重楼庄园规划》的编制，为建兴乡一、三产业融合发展迈出了坚实的一步。