新平彝族傣族自治县人民政府办公室关于印发新平县贯彻落实防震减灾“一法一条例”工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《新平县贯彻落实防震减灾“一法一条例”工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                       2026年3月19日

新平县贯彻落实防震减灾“一法一条例”

工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述及考察云南重要讲话精神，切实推动《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》（以下简称“一法一条例”）落地见效，全面提升我县地震灾害防范应对能力，制定本实施方案。

一、以法治为引领，压实法定责任

（一）抓实法规学习宣贯，夯实法治根基

1.将习近平总书记关于应急管理的重要论述、防灾减灾救灾重要指示批示精神，以及“一法一条例”，纳入各级领导干部年度学法用法清单和教育培训内容抓好学习培训，提升各级各有关部门依法行政意识和能力。〔责任单位：县委组织部、县委党校、县防震减灾局、县应急管理局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

2.结合“5·12”全国防灾减灾日、全国安全生产月、“11·6”全省防震减灾宣传日、通海1970年“1·05”7·8级大地震纪念活动等重要节点，持续开展“一法一条例”和防震减灾救灾科普宣传教育。〔责任单位：县委宣传部、县防震减灾局、县应急管理局、县教育体育局、县司法局、县工业科技和信息化局、县科协，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（二）健全责任传导机制，压实各方责任

3.依据“一法一条例”，进一步健全完善各级防震减灾救灾工作责任体系，厘清职责任务，细化责任清单，明确各级政府、有关部门、企事业单位、基层组织在规划编制、监测预警、风险防治、应急准备、抢险救援、恢复重建等环节的法定职责。〔责任单位：县应急管理局、县防震减灾局牵头，县发展改革局、县工业科技和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县消防救援大队，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

4.将“一法一条例”贯彻落实情况纳入年度地震灾害防范应对准备督导检查和指导服务重点内容。〔责任单位：县应急管理局牵头负责〕

二、聚焦风险源头，筑牢防范基础

（三）构建全周期地震风险防控体系

5.系统整合第一次全国自然灾害综合风险普查地震灾害数据，建立风险隐患“一图一库一清单”动态更新机制，实施常态化监测和定期排查，确保风险底数清、情况明。〔责任单位：县防震减灾局牵头，县自然资源局、县住房城乡建设局、县应急管理局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

6.提升地震危险源探测基础能力，积极申报争取实施重点区域地震构造环境探查工程，查明活动断层的位置、特性、孕震能力等情况。〔责任单位：县防震减灾局牵头，县自然资源局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

7.争取建立地震风险评估与国土空间规划联动机制，将活动断层分布、地震危险性区划等成果深度融入国土空间规划。〔责任单位：县自然资源局、县防震减灾局牵头，县发展改革局、县住房城乡建设局、县应急管理局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（四）构建全链条抗震设防监管体系

8.严格落实建设工程抗震设防有关规定和建筑工程抗震设防专项审查制度，强化“事中事后”监管。加强既有房屋建筑抗震安全隐患排查整治和安全风险管控。〔责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县防震减灾局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

9.加强农村建房审批流程监管，推行农村建房审批数字化管理，依法依规将抗震设防强制性标准要求纳入宅基地审批前置条件。〔责任单位：县农业农村局牵头，县住房城乡建设局、县自然资源局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

10.开展农村建筑工匠和建房协管员业务培训、考核，明确培训内容、标准及考核要求。〔责任单位：县住房城乡建设局牵头负责〕

11.大力推进韧性城市建设，加强城市地震灾害风险管控和隐患排查整治，提升城市抗震减灾能力。〔责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县应急管理局、县防震减灾局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（五）构建全闭环地震监测预警体系

12.优化监测预警网络布局，推进地震监测台网科学化、智能化升级，加密重点监视防御区、人口密集区预警设施布局，构建全域覆盖、响应灵敏的立体监测预警网络。〔责任单位：县防震减灾局牵头负责〕

13.落实省、市、县地震预警“5618”紧急叫应叫醒机制，构建“电视+广播+手机+专用终端”多维度预警发布矩阵，确保预警信息及时、准确直达重点区域和关键人群。〔责任单位：县防震减灾局、县广电局、县应急管理局等部门按职责分工负责〕

14.坚持震情会商制度，每月开展震情会商调度，强化地震趋势研判，形成防范应对对策建议，做好应急准备。〔责任单位：县应急管理局、县防震减灾局、县住房城乡建设局等部门按职责分工负责〕

三、立足实战需求，夯实应急准备

（六）健全动态应急预案体系

15.根据国家、省、市地震应急预案，动态修订完善县、乡、村三级地震应急预案，强化应急预案场景化、模块化设计和针对性、操作性。〔责任单位：县应急管理局牵头，县防震减灾局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

16.理顺各级抗震救灾指挥体系，优化地震灾害123快速响应机制和应急响应启动流程，完善指挥调度、协调联动、力量调派、医疗救治、物资调运、群众安置、卫生防疫等工作机制，细化应对断路、断网、断电、断水、断气等极端情况专项行动方案。〔责任单位：县应急管理局牵头，县发展改革局、县公安局、县民政局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县综合行政执法局、县工业科技和信息化局、县红十字会、玉溪新平供电局、县消防救援大队、县人民武装部、武警新平中队，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

17.完善震后交通管制方案，实施远端分流、中端管控、近端管制等措施。〔责任单位：县公安局牵头，县交通运输局、玉溪公路局新平公路分局等部门按职责分工负责〕

18.完成县级应对重特大地震灾害应急救援力量准备预案制定。结合风险变化、演练成效和案例复盘等及时优化完善地震灾害应对处置“一县一策”编制。〔责任单位：县应急管理局牵头，县发展改革局、县工业科技和信息化局、县公安局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县防震减灾局、玉溪新平供电局、县消防救援大队等部门按职责分工负责〕

（七）完善全要素应急救援保障网络

19.健全完善应急物资采购、管理、调运、报废机制。优化物资储备结构，在重点保障帐篷、食品、药品等生活医疗物资的基础上，按需储备人员搜救、应急电源、应急通信等专业装备。〔责任单位：县应急管理局、县发展改革局牵头，县卫生健康局、县工业科技和信息化局、县商务局、县消防救援大队、玉溪新平供电局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（八）建设规范化应急避难场所体系

20.全面开展县应急避难场所专项规划编制，加强应急避难场所改造和建设，按照分级分类标准完善供水供电、医疗救治、物资分发等功能区配置，安装智能标识引导系统和应急广播设备，满足城乡应急避难需求。按照“一场所一档案”要求，建立健全日常运维、应急启用和物资保障制度，明确属地政府、产权单位、管理机构职责。加强应急避难场所位置信息宣传，通过社区宣传、应急演练、线上地图标注等方式普及，引导群众熟悉应急疏散路线。〔责任单位：县应急管理局牵头，县发展改革局（县国动办）、县教育体育局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县水利局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县防震减灾局，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

四、突出群防群治，提升基层能力

（九）夯实基层应急救援能力基础

21.实施基层应急能力提升工程，建立干部队伍年度轮训制度，组织“理论＋实操”相结合的复合型培训，重点强化风险隐患排查、灾情速报、先期处置、群众转移、自救互救等实战能力，构建“发现—报告—处置—反馈”闭环机制。〔责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局、县防震减灾局、县应急管理局等部门按职责分工负责〕

22.整合优化县、乡、村各类应急救援力量，加强基层应急救援队伍规范化建设。〔责任单位：县应急管理局、县防震减灾局、县消防救援大队等部门按职责分工负责〕

23.将基层救灾物资储备点建设纳入“十五五”规划，推动储备物资设备向基层、向偏远乡镇前置下沉，在偏远乡镇预置卫星通信终端、无人机侦察设备和帐篷、折叠床、衣被等救灾物资，在村组前置破拆顶撑工具和应急照明、医疗急救等物资设备。重点监视防御区配备卫星电话的乡镇（街道）、行政村做好卫星电话日常维护，满足极端条件下应急通信保障需求。〔责任单位：县发展改革局、县应急管理局等部门按职责分工负责〕

（十）完善地震群测群防网络体系

24.建立健全基层群测群防工作队伍和管理机制，做到平震结合、职责分明。推进可视化、智能化地震宏观观测点建设，实现“人防＋技防”的群测群防模式。〔责任单位：县防震减灾局牵头负责〕

25.建立完善自然资源、生态环境、水利水文、防震减灾等部门数据共享机制，科学研判宏观异常，为地震预测提供增量信息。〔责任单位：县自然资源局、市生态环境局新平分局、县水利局、县防震减灾局等部门按职责分工负责〕

26.在公务用车编制内，按需配备县级应急管理、防震减灾工作部门业务用车，保障基层监测预警工作基本条件。〔责任单位：县财政局、县机关事务服务中心等部门按职责分工负责〕

五、健全保障机制，确保措施落地

（十一）加强组织领导

27.要将防震减灾救灾工作列为重点督办事项，纳入重要议事日程，建立定期研究机制，及时协调解决重大问题。县抗震救灾指挥部办公室和各乡镇（街道）抗震救灾指挥机构要充分发挥牵头抓总、统筹协调职能，完善跨部门、跨区域协同联动机制，细化任务分工，强化过程督导，以清单化管理、项目化推进确保各项工作落地见效。〔责任单位：县应急管理局牵头，县抗震救灾指挥部各成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（十二）加大财政投入

28.要做好防震减灾救灾项目储备，将防震减灾救灾所需资金纳入同级财政预算，确保资金保障水平与防震减灾救灾实际需求相匹配。要聚焦监测预警站网运维、风险隐患治理、物资装备保障、应急避难场所规划建设、地震应急演练、科普宣传教育、基层能力提升、日常工作保障、应急救援等基础性工作，优化资金配置，加强使用监管，确保专款专用。〔责任单位：县财政局、县发展改革局、县应急管理局、县防震减灾局等部门按职责分工负责〕

   新平彝族傣族自治县人民政府办公室                                                                                                                                             2026年3月19日印发