新平县发展和改革局 2024年法治政府建设工作报告 2024年,县发展和改革局法治政府建设工作在县委依法治县领导小组的监督指导下,按照《中共新平县委全面依法治县委员会办公室关于印发新平县2024年法治政府建设工作计划的通知》(新治县办发〔2024〕4号)文件要求,科学规划、统筹安排,认真履行部门职责,切实提升依法行政能力。现将有关工作报告如下: 一、推进法治政府建设的主要举措和成效 (一)坚持以党的二十大精神为指引,深入学习宣传习近平法治思想。 2024年,我局坚持不懈用党的创新理论武装头脑,坚持以党的二十大精神为指引,深入学习宣传习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结,是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循,是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。 我局始终坚持学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,学深悟透狠抓落实,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终坚持学用结合、知行合一,不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。 (二)做好规划部署,强化法治工作保障。 一是完善法治建设工作领导体制。及时调整和充实法治工作领导小组成员,做到法治工作分工明确,各司其职,各负其责;二是制定规划,明确工作目标。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,坚持法治建设与经济社会发展全局统筹谋划、协调推进。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,以扎实开展普法强基补短板专项行动为总抓手,推进普法工作强基础、补短板、提质效;三是不定期召开关于法治建设的会议,听取法治建设工作情况汇报,及时研究、协调解决法治政府建设工作有关重大问题,提出工作标准和要求,为推进法治建设提供保障、创造条件;四是严格执行重大行政决策法定程序,坚持民主集中制, 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定了《新平县县发展和改革局“三重一大”事项决策机制》,努力形成事前规范、事中把关、事后跟踪“三位一体”的重大决策纠偏机制。 (三)落实普法学法用法制度,自觉维护司法权威。 一是落实普法责任制,健全和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和公益普法制度,持续开展“八五”普法工作,组织开展了4·15全民国家安全教育日、民法典宣传月、世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动、12·4国家宪法日暨宪法宣传周等法治宣传活动;二是建立健全学法制度,落实领导干部班子集中学法、年度考法、年终述法等制度,积极组织干部职工专题学法,适时开展各种形式的学习教育活动,并结合工作实际,丰富学习内容,组织学习了《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家安全法》、《云南省优化营商环境条例》等法律法规;三是推行“谁执法谁普法”责任制,结合本单位特点,明确普法职责任务,健全工作制度,带头尊法学法守法用法,加强督促检查,不断推进普法工作深入开展,形成党组统一领导,各股室分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局;四是大力弘扬法治精神,坚持法治思维和法治方式,不断增强法治观念,积极支持公正司法,维护和强化司法权威。 (四)推进依法行政,全面履行政府职能。 我局在法治建设第一责任人的带领下,依法全面履行政府职能,推进行政执法体制改革,推动严格规范公正文明执法。一是加大行政审批制度改革力度,有效衔接国家、省、市行政审批制度改革的最新成果,落实取消、调整、指定地方实施的审批事项;二是发挥价格部门对市场价格监管的职能,实行价格公开制度,大力推行明码标价制度,进一步抓好价费公示,规范收费行为;三是按照县上统一部署和要求,大力推进“一门式一网式”政务服务,大力推进简政放权、放管结合,提高行政效能和服务水平。推进行政执法体制改革,抓好行政执法责任落实,严格执行行政权力清单制度,确保执法行为有法可依、有规可循,做到“清单之外无权力”。严格规范公正文明执法,坚持执行“双随机、一公开”制度,带头遵守宪法和法律,依法办事,并将规范公正文明执法与规范服务结合起来;四是认真贯彻规范性文件制定管理相关规定,认真执行规范性文件“三统一”制度,坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则,不断健全规范性文件制定程序。 (五)开展行政执法突出问题专项整治,提升行政执法质量。 根据《新平彝族傣族自治县人民政府办公室关于进一步贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025 年)的通知》(新政办通〔2024〕12 号)文件精神,我局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长,各股室、办、中心负责人为成员的新平县发展和改革局行政执法突出问题整治工作领导小组。坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦人民群众反映强烈的突出问题和制约严格规范公正文明执法的痛点难点堵点,全面整治行政执法活动中存在的顽瘴痼疾,进一步提升行政执法质量和水平,维护人民群众的合法权益,促进社会公平正义。 (六)打造法治化营商环境,规范经济发展秩序。 一是强化政策制度保障,推动任务有效落实。印发《关于进一步做好优化营商环境工作的通知》《新平县优化营商环境“暖心行动”2024年工作方案》《新平县2024年十件惠企实事》《新平县打造营商环境“新心相印”品牌工作方案》等系列文件,着力深化“放管服”改革,大力推行政务服务帮办代办、重点项目协调跟办,全力打响“创新服务、用心为企”的“新心相印”服务品牌。全力做好十件惠企实事;二是持续畅通沟通渠道,提升企业满意度。设立2个营商环境前哨站、聘任2名营商环境观察员,举办座谈会、惠企政策答疑会,全县共走访企业26次,收集企业问题建议36条,解决问题23条。2024年处理投诉平台举报事项12件,目前办结10件,正在办理2件;三是不断创优服务理念,提升优质政务环境。积极开展“服务有温度”等微改革微创新,推动行政效能持续提升,落实政务服务体验馆制度,放宽市场准入,持续推进“多证合一”改革和全面推行“证照分离”改革全覆盖,落实西部大开发税收优惠政策,推动企业降本增效。 (七)严格执行市场准入负面清单,规范市场准入管理。 一是按照全国“一张单”管理模式,严格执行市场准入负面清单有关规定,加强市场准入管理,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体进入,不得办理有关手续。对清单所列许可准入事项,各部门依法依规办理进入许可审批。对于清单以外的行业、领域、业务,本着“非禁即入”原则,保障各类市场主体依法平等进入;二是按照市场准入壁垒排查清理长效工作机制工作要求,组织各乡镇(街道)和各行业部门按月开展问题常态化排查清理和整改,2024年1-10月排查整改问题4项:新平县扶持产业发展和总部(楼宇)经济发展、轻工产业园和农产品智慧冷链物流园招商引资扶持办法4个政策文件有关条款违反了《公平竞争审查条例》规定,经县行业主管部门提出整改意见,于2024年9月9日提交十八届县人民政府第44次常务会议审议废止4个政策文件,及时破除了市场壁垒,推动“非禁即入”得到普遍落实;三是为确保市场准入负面清单制度有序实施,按照有关要求,建立市场准入负面清单制度实施工作机制,做好政策宣传解读,及时研究分析清单实施过程中的新情况和新问题。各乡镇(街道)和部门确定1名工作联络员,有效建立工作联络机制,保证清单推进落实情况能够得到及时有效沟通和联系。 (八)做好政务诚信及社会信用体系建设。 一是印发《新平县2024年社会信用体系建设工作要点》,提出“提质扩面,持续提升信用信息归集应用”等6个方面和“持续推进信用信息归集共享”等16条工作重点,为2024年社会信用体系建设各项工作顺利开展奠定坚实基础;二是牵头开展“国际诚信节”2024年新平县诚信建设宣传教育活动,悬挂横幅1张,发放购物袋等其他各类宣传品1000份,发放传单、宣传手册等3000余份,社会信用体系建设氛围更加浓厚;三是全面开展以“建诚信新平 享美好未来”为主题的诚信建设宣传教育活动,进一步提升公众诚信意识水平,逐步形成诚实守信的良好社会环境;四是印发《关于分解城市信用监测融资信用服务平台实名认证及获贷任务指标的通知》(新信用办〔2024〕6号),实现更多经营主体在城市信用监测融资信用服务平台进行实名认证并获得贷款支持;五是强化“双公示”数据录入,截至10月15日,全面及时归集信用信息225768条信息,其中行政许可3468条,行政处罚729条,行政确认6757条,其他信息214814条;六是印发《关于开展2024年市场主体行政处罚信息(第一批、第二批、第三批)信用修复的通知》,维护信用主体合法权益,截至10月12日,为维护信用主体合法权益,共修复51件次市场主体。 二、推进法治政府建设存在的不足和原因 我局法治政府建设工作取得了一定成效,但与《纲要》《方案》的要求还有一定差距。一是干部职工的法律意识、法治观念仍有待进一步提高,运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯尚未完全形成。干部职工学法的主动意识不强、积极性不高,客观强调工作忙,缺乏持之以恒、自觉学法的精神;二是没有处理好学用结合的关系。忽视了理论对实际工作的指导作用,导致理论学习与实际工作脱节,公职人员的法律素养和依法行政能力与法治政府建设要求还有差距,特别是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需进一步提高;三是法治宣传形式单一,宣传范围比较局限。目前的宣传形式主要是LED电子亮屏、张贴海报等传统的宣传方式,缺乏创新,没有形成强大的舆论声势。 三、推进法治政府建设下一步工作打算 (一)持续加强法制宣传,增强依法行政理念。进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》的学习培训和贯彻执行力度,继续落实相关领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力,开展多种形式的专题法律宣传,法律知识讲座。有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。 (二)健全体制机制,强化法治建设规范运行。一是严格行政执法程序,全面落实行政执法三项制度。规范涉企行政检查,完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制,推动监管信息共享互认,避免多头执法、重复检查;二是进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,落实审核工作要求,加大组织保障力度,确保所有规范性文件均经合法性审核,保证规范性文件合法有效;三是严格执行重大行政决策法定程序,规范行政规范性文件、重大行政执法决定、重大行政决策合法性审查,推行审核规范化、程序化、标准化,做到重大行政执法决定有案必备、有备必审、有错必纠,规范性文件、重大行政决策有件必核,保障行政行为合法规范,防范行政争议风险。 (三)加强学习培训,完善法治队伍建设。加大学习培训力度,特别是对本单位涉及法律法规的学习,通过多种途径、多种渠道,举办相关专业执法培训,采取“走出去、请进来”的方式,学习外边先进的好的经验做法,邀请执法专业水平较高,经验丰富的专家、一线执法人员到我单位进行实地培训指导,用专家的智慧、专业理念与经验,加强专业化人才队伍建设。充实法制审核机构人员力量,提高执法水平,努力打造一支作风优良、素质过硬的执法队伍。 (四)搭好政策宣传平台,优化推进营商环境。全面开展营商环境政策宣传解读,多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动,不断完善惠企政策“一站式”服务窗口服务,将营商环境宣传纳入全县宣传工作重点,充分利用各类媒体,宣传各级各部门在优化营商环境、培育市场主体方面可推广复制的典型经验,进一步提振市场主体信心,营造良好舆论氛围,引导党员干部和企业家共同参与营商环境优化,放大正反宣传效应,形成强大正能量。按照省委、省政府、市委、市政府一体推进营商环境优化和经营主体倍增的部署抓好贯彻落实,推动经营主体量质齐升。以“高效办成一件事”为引领,持续做好政务服务“不止快一点”、“服务有温度”、“办事无投诉”等改革创建活动,提升利企便民服务效能。强化数字赋能营商环境打造,加快推动政务服务大厅的数字化转型,推动线上线下无差别受理。持续深化营商环境重点领域的改革,努力推出更多利企便民的举措。对标一流营商环境三年行动计划,持续提升投资、政务、市场、法治、创新和人文六大环境,推动更多营商环境领域改革成果惠及企业和群众。 新平县发展和改革局 2024年10月25日
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