新平县人民政府2009年政府工作报告

政府工作报告

――在新平彝族傣族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上

（2010年1月27日）

县人民政府县长  普昌文

各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。一、攻坚克难，2009年各项工作取得新成绩2009年是我县发展进程中困难较大、矛盾较多的一年。一年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，面对复杂多变的经济形势，坚定应对危机、战胜困难的信心，以深入学习实践科学发展观为动力，积极采取一系列有力措施，努力化解经济社会发展中的突出问题，实现了“五保”的目标，全县经济社会保持平稳较快发展。全年实现现价生产总值39.6亿元，按可比价计算比上年增14.1%；地方财政收入4.42亿元，增14.3%；全社会固定资产投资27.7亿元，增40.8%；社会消费品零售总额7.8亿元，增22.2%；农民人均纯收入4 335元，增8.2%；城镇居民人均可支配收入14 724元，增8.5%；城镇登记失业率3.2%；人口自然增长率5‰。（一）新农村建设扎实推进，农业农村经济蓬勃发展县财政投入9124万元积极发展农业，实现农业总产值13.6亿元、增10.2%，增加值 7.6亿元、增8.9%。一是农业产业巩固发展。强化粮食生产，种植粮食31万亩，实现总产9573万公斤，增11%。蔗糖产业增产增收，种植甘蔗14.5万亩，2008年跨2009年榨季入榨甘蔗65.8万吨，增38.7%，实现蔗农收入1.6亿元，增44.7%。烤烟生产再创新高，种植烤烟9.3万亩，收购烟叶1 357万公斤，增1.7%，烟农收入突破2亿元，增4.3%。畜牧业持续健康发展，建成全市交易量最大的水塘肥猪交易市场，新建生猪标准化养殖小区1个，发展养殖专业村5个、规模养殖户20户，实现“人均出栏一头肥猪”，完成肉蛋奶总产3 451万公斤、畜牧业总产值5亿元，分别增8.2%、5%。林果后续产业发展势头良好，退耕还林成果得到巩固，有效管护森林325.8万亩，完成天保工程封山育林3.5万亩、人工造林1.3万亩；加强自然保护区管理工作，完成哀牢山黑长臂猿种群数量调查；新植竹子2万亩、核桃3万亩、杉木2 900亩、茶叶4 020亩、水果6 000亩，实现林果产值1.7亿元，增13.9%。以苦瓜为主的漠沙现代农业示范区建设步伐加快，苦瓜交易市场建成投入使用，种植苦瓜1.4万亩，实现总产4 200万公斤、产值8 400万元；组建9个农民专业合作社，发展各种林业产业协会6个。二是群众生产生活条件不断改善。中央、省、市、县投入各类强农惠农资金3.9亿元。完成2009年―2020年中低产田地改造总体规划，实施基本烟田建设、土地开发整理、农业综合开发等中低产田地改造4.5万亩；完成光山河水库除险加固主体工程、南恩河防洪治理等各类水利设施建设2 738件，新增和改善灌溉面积7.4万亩，治理水土流失面积8.5平方公里；实施烤烟地和甘蔗地深耕细耙7.2万亩、节柴改灶1万眼；建成沼气池3 662口、卧式密集烤房500座。交通建设取得历史性突破，县城至三江口二级公路开工建设；完成马鹿塘至平掌等3条154公里通畅工程，建成新化新甸路等18条219公里通达工程；修缮村组公路75条1 364公里，573个村民小组8.7万人出行难问题得到有效缓解。制定出台鼓励农村居民建房实施意见，整合农村危房改造、农村民居地震安全工程的补助政策，完成农民建房2 450户；实施地质灾害搬迁1 241户，被列为全国地质灾害预警预报示范点；推进114个小组新农村建设，完成50个整村推进扶贫项目和103个自然村农网改造，小水电代燃料生态保护工程试点项目通过国家批准立项。积极探索解决集体经济“空壳村”难题，7个贫困村互助资金试点顺利实施；戛洒新寨村等3个“空心村”整治项目通过市级评审。三是农村改革创新稳步推进。基层农业技术推广体系改革顺利完成，农技推广和运用不断加强；建立奖惩制度，探索科技人员有效服务农业农村的办法。组建农村土地承包经营权流转管理中心，依法规范流转土地1.06万亩。集体林权制度主体改革通过省级验收；成立林权交易中心，实施林权抵押贷款发放试点工作，在全市率先推进集体林权制度配套改革试点。农村公路管养体制改革成效明显。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作深入推进。（二）工业经济实现平稳增长，聚集区建设取得新突破县财政投入扶持奖励资金1739万元大力发展工业，实现现价工业总产值71.8亿元、增加值18.7亿元，规模以上工业企业实现利税9.1亿元、利润4亿元。一是重点项目建设顺利推进。制定鼓励和扶持工业企业加快发展意见等一系列政策措施，积极应对金融危机冲击，加大对昆钢、云铜、仙福等重点企业的协调服务力度，为项目建设的各个审批环节提供优质服务，有力推进了重点项目建设，实现企业未停产、未关门和主要产品产量比上年增10%的目标。完成昆钢耐磨材料一期工程等9个重点项目建设，顺利推进大红山铜矿DH31工程等21个在建项目，开工建设鲁奎山水泥公司年产100万吨水泥等13个项目；完成220千伏新平输变电站二期等5个变电站新建和技改工程，“十一五”电气化县建设项目顺利推进。二是工业聚集区建设成效明显。矿业循环经济特色工业园区总体规划通过市级评审，成立工业园区管理委员会，稳步推进“一园三片区”规划建设。完成桂山片区小横山工业聚集区“三通一平”基础设施建设，新平彩印包装厂等7户企业入驻聚集区，工业品展示区及仓储项目已签订投资合作意向书。制定以工业项目为主的招商引资办法，加大招商引资力度，实施县外国内项目12个，实际到位省外资金9.18亿元；签订招商引资投资意向协议27个。三是节能减排取得实效。公共机构节能降耗成效明显，推广使用节能灯6.12万只；大红山管道运输全年节约2.4万吨标准煤，仙福公司1.2万千瓦高炉煤气余热发电站建成投产，年可节约2.5万吨标准煤。完成云新公司酒精废醪液治理等4个污染减排项目，预计削减化学需氧量1350吨、二氧化硫32.7吨；大红山铜矿、仙福公司等4户企业清洁生产通过审核验收，大红山铁矿、锦茂公司能源审计通过评审；第一次污染源普查通过省级验收，23户重点企业污染源实现在线监测监控。环保百日整治专项行动成效显著，圆满完成31户企业整治任务。（三）城乡建设成效明显，第三产业快速发展县财政投入6 581万元加快发展第三产业，实现第三产业增加值11.4亿元、增24.9%。一是城乡规划建设步伐加快。完成土地利用总体规划修编、第二次土地利用现状调查和马鹿塘集镇控制性详规编制；启动县城总体规划修编及特色规划编制；漠沙集镇总体规划修编、戛洒镇域规划调整工作进展顺利。完成平甸河县城段河床铺筑、橡胶坝、彝族文化长廊等防洪水系景观治理项目，文园、钟楼等项目顺利实施；完成县城南区主干道、西园路等5条道路铺筑和老城区路面改造、灯光亮化工程。加快实施桂山、戛洒“以镇带村”项目建设，克租克电子城、昆钢生活区等23个项目顺利竣工，百信购物广场、活禽水产品交易中心等16个项目有序推进。建兴马鹿集镇建设稳步实施，扬武、漠沙、水塘、者竜等集镇建设积极推进。坚持建管并重，把集镇维护费纳入财政预算，成立戛洒城建管理监察中队，集镇管理工作得到进一步加强。二是旅游产业稳步发展。大沐浴花腰傣文化生态旅游村通过国家3A级旅游风景区评定，磨盘山国家森林公园开发建设顺利推进，启动石门峡景点建设，哀牢山生态旅游区接待服务设施进一步完善，旅游发展基础逐步夯实。花腰傣特色旅游村寨创建活动成效明显，戛洒大槟榔园被列为云南省旅游特色村。新增6家市级乡村旅游星级接待户，乡村旅游接待档次和服务质量日益提高。在县城和戛洒设立游客接待服务中心；以节造势，强化宣传营销，新平旅游品牌知名度进一步提升；“哀牢山―红河谷”自驾旅游线路雏形初现，昆明至戛洒一晚两日游被推荐为全省100条精品旅游线路之一。全年接待游客59.8万人次，实现旅游总收入1.9亿元、增21.7%。三是商贸服务业加速发展。积极提升城镇人气，鼓励和扶持农村居民进城镇建房购房定居创业，启动凤凰家苑、丽景华庭住宅小区建设。家电下乡工作成效显著，销售冰箱、彩电、洗衣机等各类家电产品5 116台，销售额达883.5万元；销售汽车、摩托车下乡车辆5 682辆，销售额达6 430万元。“万村千乡市场工程”通过国家验收，新建标准农家店35个，累计达165个，居全市第一；“乡村流通工程”试点示范县建设有序实施，建成农资、农产品和日用消费品“三大网络”85个站点，发展“两社一会”30个；供销社“二次创业”稳步推进。桂山桂秀商贸城、五桂客运物流中心和戛洒硬寨农特产品交易中心等一批专业市场建成投入使用。餐饮、住宿等传统服务业不断巩固提升，家政、中介等新兴服务业稳步发展。新增个体工商户1 668户、从业人员3 074人。（四）财政实力不断提升，金融信贷快速增长实现财政总收入9.33亿元、增4.2%，其中地方财政收入4.42亿元、增14.3%；完成地方财政支出11.46亿元、增36.8%。一是财税工作再上新水平。财源培植力度不断加大，县财政投入财源培植资金2 834万元，增72.1%；强化税收和非税收入征管，千方百计挖掘增收潜力；向上争取资金再创新高，争取到各类资金5.8亿元，增47.6%；财政融资能力进一步增强，融资额达3.3亿元，增2.9亿元。加强预算管理，财政支出结构得到优化；大力压缩出国（境）等“三项”经费支出，全年节支432万元；积极筹措资金，偿还历年各类债务4 626万元。启动货币化分房补贴发放工作，完善支农、民生等财政资金管理办法，推进政府采购管理和公务卡结算试点改革，全面推行公务用车定点保险，乡镇财政预算管理方式改革在全市率先完成上划移交工作。二是金融发展再上新台阶。居民储蓄增势强劲，企业存款不断增加，全县金融机构存款余额39.4亿元，比年初增10.9亿元，增38.4%；建立信贷激励机制，信贷投放力度加大，全县金融机构贷款余额27.5亿元，比年初增12亿元，增77.5%；存贷比达69.9%，比年初提高15.4个百分点。协调金融系统加大对“三农”的支持力度，投放支农贷款4.7亿元，发放惠农卡5 947张。农行股份制改革顺利推进，农村信用社改革不断深化，邮政储蓄业务得到拓展。（五）社会事业协调发展，和谐社会建设不断加强县财政投入1.05亿元，推进社会事业发展，着力改善民生。一是科教文卫体全面进步。科技成果转化率进一步提高，“好甩”牌小米辣被认定为国家A级绿色食品，“云冠”、“平宝”等6件商标被认定为云南省著名商标；受理专利申请27件，授权4件；大红山铁精矿管道输送技术研发应用获市级科技进步一等奖和省级二等奖，抗浪鱼异地放养试验获全国青少年创新大赛三等奖，亚热带优质水果产业开发项目通过省级验收。创建教育先进县工作通过省政府督导评估，及时足额发放“三免一补”资金1407万元，全面落实义务教育教师绩效工资；改造中小学校危房1.2万平方米，中小学校舍安全工程规划通过市级评审并全面实施，为59所中小学配置1.4万套课桌椅；普高和职高教育教学质量稳步提高，高考上线率、上重点率分别居全市第四和第三，职高毕业生就业率达98%。建成县城图书流通站、11个农家书屋和全国文化信息资源共享工程10个服务点，实施平甸、新化等4个乡镇综合文化站建设，基层文化阵地得到巩固；城乡广场群众文化深入开展，民族民间传统文化传承发展。体育场馆设施建设、管理进一步加强，改建室外灯光篮球场，规范发展民间体育协会，组织承办各类体育赛事活动，专业比赛基地初步形成，全民健身运动广泛开展。完成戛洒、扬武卫生院综合楼建设和10个村卫生所修缮改造，县医院住院大楼、建兴卫生院综合楼建设稳步推进；加强卫生疫病防治，手足口病、甲型H1N1流感得到有效防控。流动人口计划生育管理和服务不断加强，75个村委会计划生育村民自治达到市级标准；完成县计生服务站建设，建兴、平掌计生服务所业务用房建设顺利推进。建成广播电视“村村通”2 042户，新增有线电视光缆98千米、光纤联网用户1 700户，新建通信基站24个。完成11个村委会办公用房建设、6个乡镇7个村委会行政区划调整，成立大红山和戛洒社区。启动县城殡仪馆和腰街等3个乡镇农村公益性公墓建设，殡葬行为不断规范。桂山镇创建“全国环境优美乡镇”通过环保部核查，累计建成云南省生态乡镇5个和省级绿色社区2个、绿色学校5个。二是保障能力不断提高。新农合、城镇职工医保、居民医保等基本医疗保障工作深入推进，全民覆盖率达95.3%；新农合补偿2 582.7万元、35.7万人次，群众受益率达164%；支付城镇职工医保、居民医保医疗费用4 298万元，参保受益率达389%；为2.4万名特困对象、五保户、残疾人等交纳新农合参保金和居民医疗保险。保持城镇零就业家庭动态清零，城镇新增就业1 924人，下岗失业人员再就业1 117人，建立3个高校毕业生就业实践基地；为首次自主创业人员提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助政策服务，270名创业人员获得1 350万元贴息贷款；新增农村劳动力转移就业3 153人，组织国内劳务输出1 102人、国外劳务输出7人。提高企业退休人员基本养老金和五保对象生活补助标准，进一步规范低保资金发放工作，为2.4万人发放低保资金2 327.9万元；完成县救灾物资储备库和漠沙等5个乡镇救灾物资储备点建设，发放救济粮16.5万公斤。被列为全国首批新型农村社会养老保险试点县，落实被征地农民社保安置补助费3 716万元。实施2.35万平方米保障性廉租房建设，完成2个乡镇敬老院改扩建工程。为6万农户购买农村房屋保险，救助贫困大学生167人，实施白内障复明手术158例。县财政安排5 000万元解决人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的10件实事得到有效落实。2009年在贯彻落实上级安排部署的各项工作中取得优异成绩，荣获全国计划生育优质服务先进县、全国首批地质灾害群测群防“十有县”、云南省第八届双拥模范县、玉溪市老龄工作模范先进县等10余项国家、省、市荣誉称号。与此同时，防震减灾、政务服务、妇女儿童、地方志、气象、侨务、档案等各项工作均取得了新成绩。（六）民主法制进程加快，平安建设扎实推进认真向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议169件、政协委员提案78件，满意率达98%以上。深化行政审批事项改革，精简审批事项，简化办事程序，清理319项行政审批项目，取消64项，合并69项。深入推进电子政务、信息公开和阳光政府“四项制度”建设，政府工作透明度进一步提高。行政效能建设深入开展，机关作风明显改善。加强审计监督，实施政府性投资项目前置审计，完成村干部任期和离任经济责任审计。切实加强党风廉政建设，损害群众利益的不正之风得到有效纠正，违纪违法案件得到严肃查处。“五五”普法深入推进，“三五”依法治县有序开展。民族宗教工作不断加强。严厉打击各类刑事犯罪和“门徒会”等邪教组织，社会治安综合治理成效明显，社区矫正积极推进，“平安新平”创建成果得到巩固。在全市率先成立社会矛盾纠纷调处中心，建立健全综治维稳信访长效机制，落实信访首办责任制，深入开展信访积案化解活动，各类社会矛盾纠纷得到有效调处。高度重视道路交通、消防、生产安全，重特大安全事故得到有效遏制。实施科技强警战略，启动城市报警与监控系统安装建设。在困难较大、矛盾较多之年能够取得较好成绩，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县各族人民同心同德、奋力拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、社会各界人士，向省市驻新单位及军警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展进程中，仍然存在很多困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济结构不尽合理，资源转化程度低，高投入、高消耗、低效益的局面尚未得到根本改变，受国际金融危机的影响，矿业产品价格下滑，GDP增长压力加大；二是农业基础设施仍然滞后，农民增收渠道不广，贫困面大、贫困程度深的问题依然存在，扶贫攻坚、新农村建设任务仍然艰巨；三是就业、再就业和社会保障压力大，影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多；四是中小企业融资渠道不宽，非公有制经济发展较慢，持续发展后劲不强；五是财政收支矛盾突出，刚性支出压力进一步加大；六是煤电紧张、旱情严重等因素制约经济发展，形势不容乐观；七是少数领导干部依法行政意识不强，改革创新力度不够，作风不实、抓落实不力等问题不同程度存在。这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。二、务实创新，扎实做好2010年各项工作2010年是新平彝族傣族自治县成立30周年，是完成“十一五”规划、为“十二五”奠定良好基础的重要一年，也是推进新平跨越发展的关键之年，按照县委十届五次全会的部署，2010年政府工作的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的优势观、资源观和政绩观，解放思想，开拓创新，突出重点，夯实基础，锐意改革，以更加务实的作风调结构、保增长、保民生、保稳定、保生态，强力推动新平经济社会又好又快发展。2010年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值实现恢复性增长，力争完成45亿元；地方财政收入4.8亿元、力争完成5亿元；全社会固定资产投资28.2亿元，增1.7%；农民人均纯收入4 520元，增4.2%；城镇居民人均可支配收入15 500元，增5.2%；社会消费品零售总额8.4亿元，增7.4%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内。围绕以上目标任务，今年县人民政府将着重抓好以下八个方面的工作：（一）坚持工业强县，提升发展水平，加快推进新型工业化进程牢固树立“工业兴我强、工业旺我富、工业大我荣”的思想，进一步强化工业发展首位意识和责任意识，落实和完善工业发展政策措施，调动一切促进工业发展的积极因素，突出发展重点，坚持主要精力、主要资源、重要政策向工业倾斜，县财政安排1 500万元工业扶持发展资金，不断加快新型工业化发展步伐，实现工业总产值91亿元、增加值23.1亿元，分别增27%、23%。1.继续实施大企业大集团带动战略，着力提升工业经济规模总量和运行质量。落实好鼓励和扶持工业企业加快发展的政策措施，全力协调服务好昆钢、云铜、仙福、云电、中水、红山球团、云新、南恩等重点骨干企业。巩固和深化“四个一”帮办成果，力争大红山铁矿年产800万吨扩建、仙福公司年产15万吨棒材、鲁奎山水泥公司年产100万吨水泥等9个在建项目建成投产，开工建设二道河铁矿深部年采100万吨、大红山铜矿矿山技改等11个项目。继续做好戛洒江一级电站协调服务工作，力争启动主体工程建设，督促渔科河等7个已签约小水电项目业主按合同开工建设，争取立项建设戛洒220千伏变电站，做好扬武110千伏变电站前期工作。积极向上争取矿产资源勘查资金，采取多种有效措施，加大大红山等矿区深部和外围探矿力度，制定矿产资源整合方案，整合资源浪费严重、地灾隐患多、投入不到位的小矿山、小选厂，促进优势资源向优势企业集中。高度重视节能减排和环境保护，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，严格执行环评和“三同时”制度，完成化学需氧量、二氧化硫“十一五”总量控制任务。引导现有重点能耗企业实施技术改造，积极发展低碳经济；严格限制不符合低碳经济政策要求的项目落户新平。加强重点行业和重点企业节能工作，深入推进公共机构节能降耗，突出抓好以节电、节水、节材为重点的节能工程，提高各类资源的综合利用效率。2.加大中小企业扶持力度，着力培育后续工业经济增长点。完善鼓励扶持中小企业和非公经济发展壮大的政策措施，逐步建立扶持发展专项资金，加大财政贴息力度，落实税收减免政策，积极探索贷款风险补偿机制，着力解决中小企业融资难问题。加强项目备案核准服务，提高办理中小企业项目立项、用地报批、工商登记等手续的效率。积极培育新的经济增长点，鼓励和引导制糖企业自主创新、科技创新，加大技改投入，优化产品结构，延伸产业链；鼓励和支持酱菜、荞麦、核桃、茶叶、淀粉、竹子等农特产品加工企业加快发展，重点扶持部分效益好、潜力大的成长型企业，着力发展几个面向农村小型农业机械的配件生产、维修企业和适应规模种植经营的流通企业。加强酱菜腌制品行业管理，制定产品卫生标准，确保产品安全，提高市场占有率。3.加快工业聚集区建设，优化企业发展环境。以打造戛洒、扬武两个50亿元以上工业产值镇为目标，严格按照矿业循环经济特色工业园区总体规划，进一步完善工业园区管理机构，成立戛洒、扬武片区管理办公室；加快“一园三片区”工业聚集区建设步伐，尽快完善桂山片区基础设施，启动戛洒片区主要道路建设，继续推进扬武片区电力等基础设施建设。积极鼓励个私经济和集体经济参与园区投资，用足用活集体建设用地使用权流转的相关政策，探索先租后转、征租并举、股份合作、补助建设的园区建设新路子。完善鼓励企业入驻聚集区的政策措施，争取引进10户以上企业入驻工业聚集区；完成桂山、扬武、戛洒3个片区各300亩土地流转，提高土地转用手续的办理时效，尽快启动实施入驻企业建设项目。高度重视企业煤、电紧张问题，积极协调煤炭供应，向上争取用电指标，确保企业生产正常运行。增强抓项目的责任感、紧迫感和使命感，树立抓项目就是抓发展、抓发展就是抓落实的思想，以最紧迫的意识抓项目，以最坚决的态度抓项目，以最扎实的举措抓项目，以最高效的服务抓项目，以最严格的责任抓项目。扎实做好项目储备、引进和推进工作，紧紧围绕特色优势资源，创新招商方式，拓宽招商领域，优化投资环境，积极引进符合国家产业政策，与全县优势产业关联配套的好项目，提高项目履约率、资金到位率和开工率，力争完成18个工业招商项目。（二）统筹城乡发展，狠抓“三农”工作，稳步推进新农村建设以农业增效、农村发展、农民增收为目标，积极探索加快农业发展新路子，进一步调整农业产业结构，加强基础设施建设，以提高科技含量为重点，加快农业产业化步伐，大力发展现代农业，实现农业总产值14亿元、增加值7.8亿元，分别增2.8%、2.7％。1.围绕增收调结构，加快农业农村经济发展。优化调整农业产业结构，转变农业经营方式，着力巩固提升粮、烟、蔗、畜等优势产业，积极扶持发展竹子、核桃、苦瓜等特色产业。加大秋冬农业开发力度，提高复种指数，主攻粮食单产，实施良种良法，种植粮食作物33.3万亩，力争总产突破1亿公斤，确保粮食安全。合理确定甘蔗种植面积，加大间套种、规模经营的扶持力度，巩固糖料生产基地，种植甘蔗12万亩，实现甘蔗产量45万吨。加快基本烟田建设，优化种植区域布局，提高烟农种植水平，种植烤烟10万亩，实现烟叶收购总量1 150万公斤，确保亩均收入和均价不减；实施好现代烟草农业项目，积极探索烟叶交售新模式和烤房管理修缮新机制，加大烤煤补助和用煤烘烤力度，新建卧式密集型烤房250座，改造小改密烤房500座。加大畜牧产业发展扶持力度，新建生物发酵床零排放养殖示范区1个、生猪标准化养殖小区1个，发展养殖专业村5个；加大优良品种改良力度，提高养殖经济效益。抓好退耕还林养殖项目，力争林下养殖有新突破；继续抓好动物疫病防控，强化畜产品安全和流通工作，迁建县城屠宰及肉食品加工厂，改造漠沙屠宰场。继续加快发展特色经济林，完善扶持措施，创新造林方式，鼓励支持林农和社会力量参与中低产林改造，新植竹子1.5万亩、核桃2.5万亩、杉木2.5万亩；积极发展优质水果，新植水果4000亩；启动哀牢山自然保护区三期工程建设，做好黑长臂猿保护和监测工作。加强服务、管理和监督，发展农民专业合作社4个；加快“一乡一业”、“一村一品”发展步伐，推进优势农产品基地建设，进一步扩大以苦瓜为主的漠沙现代农业示范区建设规模，着力打造优势农产品品牌。2.推进基础设施建设，改善群众生产生活条件。抓住国家继续扩大内需的机遇，把握投资导向，积极向上争取项目，加快以交通、农田水利为重点的基础设施建设，解决制约经济社会发展的瓶颈问题。推进县城至三江口二级公路项目建设，以倒计时的方式制定具体工作方案，加快施工进度，加强督查落实，强化质量监管，确保全面完成路基工程；启动实施平甸红星公路等28条281公里通达工程，完成漠沙胜利公路等17条253公里中修工程，逐步解决部分村民小组未通公路问题，积极配合省市做好新平至临沧公路新平段前期工作；力争完成建兴、腰街、者竜3个农村客运站建设，缓解当地群众出行难问题。鼓励社会力量参与小型农田水利建设，不断完善农田水利基础设施；抓好投资1 660万元的中央财政小型农田水利重点建设县项目，实施者竜、戛洒2个灌区28条69千米沟渠建设；争取立项建设平掌猴进水库除险加固工程，完成4件小坝塘整治、30件人饮安全、3件旱地水浇及节水灌溉工程。围绕“人均一亩基本口粮田，户均一亩设施农业”的目标，整合项目区支农资金，创新机制，强势推进，完成中低产田地改造2.9万亩，切实增强农业综合生产能力。推进农业机械化，实施机耕机耙3.5万亩、机插秧1.2万亩，推广测土配方施肥15万亩。加强农村面源污染治理，实施农村清洁工程，完成1万眼节柴改灶。继续实施易地扶贫搬迁、革命老区建设和贫困村互助资金试点，完成50个整村推进扶贫项目。加大“空心村”、农村宅基地和闲置土地清理整治力度，积极复垦整理工矿、砖瓦窑场废弃地，盘活和利用好土地存量。强化村庄规划和建设管理，坚持以实物补助为主，继续安排500万元，鼓励群众投工投劳修缮村庄道路、整治村容村貌，积极加快新农村建设步伐。3.深化农村综合改革，增强农村经济发展活力。充分发挥土地经营权流转管理机构的作用，扩大政策宣传，强化服务管理，在依法自愿有偿的基础上，加大以农地为核心的经营权流转力度，促进土地向经营能手、龙头企业集中，发展多种形式的适度规模经营；建立降低土地流转风险机制，安排100万元土地流转风险资金，引导和鼓励农户采取转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，完成土地流转1万亩以上。进一步健全林业工作体制机制，巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进集体林权制度配套改革，探索组建森林资源资产评估机构，促进林农增收。加强村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。加大农田水利基础设施管护力度，充分发挥设施效益。完善农村公路管养体制，切实提高管养水平和质量。（三）夯实旅游基础，活跃商贸流通，积极发展壮大第三产业牢固树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，着力打造新平花腰傣和哀牢山两个品牌，以哀牢山、红河谷为重点，努力加快旅游基础设施建设，发展壮大旅游业，提升旅游产业对县域经济的贡献率，突出商贸流通服务业，推进第三产业加快发展，实现第三产业增加值12.4亿元、增8.5%。1.大力改善旅游基础设施，加快旅游文化产业发展。突出县城、戛洒、漠沙三个板块，完善旅游发展规划，组建旅游开发公司，搭建政府主导、市场参与的投融资平台，加强旅游资源的保护、开发和经营管理。以县城至三江口二级公路建设为契机，把2010年和2011年定位为“旅游基础设施建设年”。2010年投入1 000万元，重点推进哀牢山生态旅游景区景点配套设施建设，完成石门峡景点建设，开发茶马古道景区，修建石门峡至茶马古道入口公路，铺筑茶马古道至金山丫口游道，建设金山观景台及哀牢山核心区标志；改造提升陇西世族庄园、大沐浴、大槟榔园景区档次。加快磨盘山国家4A级景区建设步伐，引进民间资本实施戛洒鸿昊三星级酒店、越秀商贸文化城、花腰傣娱乐城等项目。完善自驾游指引系统和服务设施，打造“哀牢山―红河谷”自驾旅游黄金线路。依托旅游线路服务区建设和景点开发，结合旧村改造和新农村建设项目，鼓励和支持农民发展特色“农家乐”，开发乡村旅游服务产品。推动文化与旅游产业互动发展，将花街节、沐浴节、火把节、服饰节提升为全县性的旅游文化节庆活动，加强策划和宣传，增强节庆活动影响力和对旅游产业发展的持久推动力；以服饰文化为重点，加大花腰傣品牌相关产业培育和产品研发的力度，深化花腰傣特色旅游村寨创建活动，提高群众参与旅游产业发展的意识和能力。统筹旅游产业与相关产业协调发展，围绕为旅游产业打基础来推进城镇建设和产业结构调整；制定旅游管理办法，推进行业协会自律和规范化管理，强化旅游市场监管，优化旅游服务质量，构建重点、专线、全民参与的旅游发展格局。2.加大市场建设力度，促进商贸服务业发展。深入实施“乡村流通工程”，完善农资、日用消费品流通和农产品购销加工交易网络；继续抓好家电、汽车、摩托车下乡工作，推进“万村千乡市场工程”和供销社“二次创业”。完善水塘生猪交易市场、戛洒农特产品交易中心等配套设施，建成县城南区综合市场、五桂百信购物广场、天下行车城、戛洒活禽水产品交易市场等专业市场，实施花园商城、中街综合市场、凤凰五组农产品交易市场等建设，促进商贸流通。巩固提升餐饮、住宿、交通运输等传统服务业，积极发展评估、咨询、信息服务等现代服务业。（四）完善市政功能，拓展发展空间，大力提升城镇化水平坚持高标准规划、高起点建设、高效能管理，充分发挥政府投入对社会投资的拉动作用，继续以县城、戛洒开发建设为重点，加快马鹿集镇建设，积极推进扬武、漠沙、水塘、者竜、新化等集镇建设。1.以南片区开发为重点，加大县城建设力度。完成县城总体规划修编和特色规划编制；编制老城区控制性详细规划，严格控制老城区待改造区域的拆旧建新。投入1亿元以上，加大市政基础设施建设力度，完成错峰调节池一期工程和钟楼建设，铺筑茂园路至阳光家园等3条市政道路，改造新平大道和河滨路，建成青龙路、黄秀路人行桥，实施平甸河县城段河堤亮光和西园路绿化亮光工程，完成平甸河两岸截污管网建设，适时启动县城污水处理厂二期扩建和城市生活垃圾处理场建设。完成清水河水库县城供水管道扩建，满足县城用水需求。稳步推进房地产业发展，建成凤凰家苑、丽景华庭住宅小区，启动凤凰夏苑小区建设；加大鼓励和扶持农村居民进城镇建房购房定居创业就业力度，不断提升城镇人气。 2.突出重点集镇建设，加快小集镇建设步伐。加强重点集镇规划修编和村庄规划管理，完成戛洒镇域规划调整、漠沙镇总规修编和60个重点村庄规划编制。进一步提升“以镇带村、以村促镇”发展内涵，鼓励集镇规划区内的居民实施旧村改造，参与集镇开发建设。积极引导城镇被征地村组采取出租、转让、入股等方式开发利用集体预留发展用地，探索政府帮助村组代为出让闲置发展预留用地的办法，把出让收益全额返回村组，提高村组及村民参与城镇建设资金实力，积极帮助村组集体寻找项目和寻租流转，提高预留发展用地的产出效益。着力打造戛洒特色集镇，继续实施以镇带村建设，完成满济堂大酒店等12个续建项目，积极推进速都小组搬迁等19个新建项目。加快实施漠沙花腰傣文体中心等在建项目，完成建兴马鹿大道等6条市政道路和集镇排洪沟渠、黑马箐水库水源建设，加快扬武、漠沙、水塘、者竜、新化等集镇建设步伐。3.创新管理模式，全面提升城镇管理水平。坚持建管并重，继续把集镇管理经费纳入财政预算，按照职能清晰、重心下移、市场运作的要求，积极探索市政公用设施建设管理特许经营的方式，创新市政、绿化设施养护及环卫保洁等管理机制，继续分批配设集镇规划协管员，提高城镇管理水平。加强县民素质教育，开展城市环境综合整治，营造清洁优美的人居环境，不断提高居民生活质量。（五）强化财税工作，优化金融环境，切实提高财税金融保障能力认真贯彻落实积极的财政政策，创新理财手段和方法，强化税收征管，整合所有财力，最大限度发挥财政资金使用效益，扩大金融信贷支持，努力提高金融资金保障水平。1.不断强化财税管理，提升财政保障能力。加大财源培植力度，不断拓展增收空间，巩固提高现有支柱财源，多层次、宽领域培植后续财源，壮大地方财政实力，确保财政收入稳定持续增长。坚持依法治税，加强税收征管，严防跑冒滴漏，完善重点税源监控体系，创新税源管理模式，抓好税源分析和预测，做到均衡入库；不断完善向上争取资金激励机制，调动各级各部门向上跑项目、争资金的积极性；充分发挥融资平台作用，加大财政融资力度。强化预算约束，严格预算执行，做到开源与节流并重；坚持量力而行、量入为出，强化勤俭节约意识，进一步优化财政支出结构，优先确保社会保障、交通、教育、卫生等民生问题和事关发展大局的重点项目投入，继续兑现今年的货币化分房补助资金。牢固树立“还债也是政绩”的理念，积极化解历年各类债务。不断完善财政管理体制，继续推进乡镇财政预算管理方式、国库集中支付等改革，提高财政管理的规范性和资金运行的安全性，建立乡镇加快发展增加地方财政收入的激励机制，增强基层政权的财政实力。深化收入分配制度改革，组织实施好公共卫生机构绩效工资改革，按照国家的统一部署，稳步推进其他事业单位绩效工资改革。2.提高金融服务水平，加快发展保险事业。健全金融激励机制，协调金融部门发挥资金主渠道作用，积极支持“三农”和中小企业发展，探索银企贷款新模式，加快成立小额贷款公司，努力增加信贷投放，拓宽融资渠道。运用财政贴息政策增加林业贷款，建立健全农户信用评价和林权抵押相结合的小额信用体系，扩大林农贷款覆盖面。深化农村信用社改革试点，做好农行股改和邮政储蓄一级支行设立前期工作。健全商业保险保障体系，扩大农村保险覆盖面，提高保险服务水平，增强群众防范风险意识，继续抓好农房保险，推进“保险先进村”创建活动。（六）繁荣社会事业，着力改善民生，积极构建和谐社会始终坚持把发展社会事业、保障和改善民生作为和谐社会建设的核心，着力解决好关系群众切身利益的实际问题，让广大人民群众共享新平经济社会发展成果。 1.加大科技投入力度，不断推动科技进步。积极鼓励科技创新，加强知识产权保护，提高科技贡献率；加大先进适用技术推广和运用力度，提高产出效益和质量；组织实施“云药之乡”、苦荞新产品开发及综合利用、竹笋系列产品深加工技术研究及产业化等科技项目。2.统筹城乡教育，加快教育事业发展。继续加大投入，巩固义务教育普及和教育督导评估成果，调整优化学校布局，整合教育教学资源，促进城乡义务教育均衡发展。加强师资培训，改进教学方法，努力提高教育教学质量。统筹各类教育协调发展，实施好素质教育、县情教育；做好普及高中阶段教育前期工作，大力发展学前教育；扩大职业教育办学规模，优化专业结构，提高就业率。改善办学条件，推进桂山四小建设，改造中小学校舍危房8000平方米，完成中小学课桌椅更换。3.积极整合医疗卫生资源，加快发展医疗卫生事业。健全完善新型农村合作医疗制度，加强定点医疗机构监管，提高基金使用效率；强化政府公共卫生职能，积极推进公立医院人事分配制度改革，探索建立疾病预防控制新机制，切实提高手足口病、甲型H1N1流感以及地方性疾病的防控能力；健全县乡村（社区）卫生服务网络，充实医疗卫生队伍，完成县医院住院大楼和建兴卫生院综合楼建设，改造和扩建10个村卫生所。巩固国家计划生育优质服务先进县创建成果，落实“奖优免补”政策，进一步夯实计生基层基础工作，加强流动人口管理和服务，完成建兴、平掌计生服务所改扩建工程。全面推进免费婚检，提高新生人口素质。4.大力推进文化体育建设，发展繁荣文体事业。认真贯彻市委提出的“文化和市”战略，加强公益性文化事业、文化产业建设，切实推进文化体制改革和机制创新，完成花腰傣艺术团管理体制改革。加强民族传统文化保护和开发，完成第三次全国文物普查工作，积极争取把陇西世族庄园、花腰傣服饰申报为国家级文物保护单位和非物质文化遗产保护项目。深入开展民族文化进校园、进社区、进村寨活动，普及传承民族民间传统文化。成立广场文化活动组织机构，充分调动和整合各种社会力量，努力提升广场文化质量。完成县城体育场馆改造建设，管好用活体育场馆设施；加强农村体育活动场地设施建设，广泛开展群众性体育活动，推进专业比赛基地建设，积极承办各类体育赛事，促进体育与旅游产业相结合。5.以保民生为落脚点，加快社会保障体系建设。实施积极的就业政策，加强职业技能培训，大力发展劳务经济，引导、组织农村富余劳动力向非农产业转移，新增农村劳动力转移就业2 000人，有组织输出1 000人，充分发挥“云南省外派劳务基地县”的作用，继续抓好国际劳务输出；鼓励和扶持下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工等自主创业，实现成功创业150人；开发公益性岗位380个，城镇新增就业1 500人。扩大社会保险覆盖面，认真做好城镇居民医疗保险试点和被征地农民养老保险工作，切实抓好来之不易的全国首批新型农村社会养老保险试点县工作，春节前完成60周岁以上2.8万农村老年人首批基础养老金发放，全年力争符合参保条件的人员参保率达30%以上。规范完善城乡低保、医疗救助制度，做到应保尽保，确保救助资金按时足额发放。加强社保基金监管，确保基金安全。重视发展慈善、老龄事业，启动县社会福利中心、新化和老厂敬老院建设。抓住国家把支持农民建房作为扩大内需重大举措的有利时机，积极争取农村危房改造、民居地震安全工程项目，进一步加大我县鼓励农村居民建房实施意见的执行力度，通过多种形式鼓励和支持农民依法依规建设自用住房。按照市委提出“实行整体推进，一年完成彝族山苏支系特困人口的安居工程，两年内配套改善生产生活条件”的要求，加大政策扶持力度，着力改善山苏支系等人口较少民族住房条件，逐步解决收看电视难问题，努力提高生产生活水平。切实加强地质灾害防治，继续推进村民滑坡搬迁工作。加大保障性住房建设力度，实施2.5万平方米廉租房建设。完成农村贫困残疾人危房改造120户、白内障复明手术100例。改建有线电视光缆70千米，新建通信基站73个，不断提高电视收视质量和通信覆盖率。加强社区建设和管理，发展壮大集体经济。安排500万元，完善村级活动场所建设，化解历年村级业务用房建设债务。从2010年起，县财政对各个村（社区）每年补助工作经费不低于3万元。适当提高村级五大组织、八大员和村民小组长的工资待遇，规范和适当提高机关事业单位聘用临时工的工资标准。6.以“展示成就、扩大影响、推动发展”为主题，精心组织开展好自治县成立30周年庆祝活动，广泛宣传新平独具特色的自然生态和民族文化资源优势，充分展示自治县成立30年来的辉煌成就和全县各族人民团结、文明、奋进的精神风貌，激励和鼓舞全县上下振奋精神，坚定信心，群策群力，努力实现让新平在云南奋崛起来的目标。抓好其他各项社会事业。做好第六次全国人口普查，制定自治条例实施办法，完成县城殡仪馆主体工程和新化等3个乡镇农村公益性公墓建设。同时，加强政务服务、妇女儿童、地方志、气象、档案、侨务等各项工作。（七）深化平安建设，重视公共安全，全力维护社会稳定坚持把维护社会稳定作为第一责任，突出社会治安综合治理，强化公共安全管理，确保社会长治久安，努力争创全省“平安先进县”，营造稳定的社会发展环境。1.切实维护社会稳定，努力构建安定和谐的社会大局。严厉打击各类刑事犯罪，坚决取缔“门徒会”等邪教组织；抓好社区矫正工作，继续推进新一轮禁毒防艾人民战争；完善社会治安防控体系，重点加强县城和乡镇驻地村（社区）的社会治安综合整治，着力解决“两抢一盗”等突出治安问题。贯彻执行党的民族宗教政策，制定宗教场所管理办法，依法管理民族宗教事务。完善矛盾纠纷排查调处机制，妥善化解各类矛盾纠纷。强化信访首办责任制，提高初信初访一次性办结率，继续开展领导干部大接访大下访活动，依法及时解决群众合理诉求。加强网吧管理和网络监管；重视网络舆情，健全回应机制。完成“五五”普法验收，深入开展“三五”依法治县工作；强化普法宣传教育，完善中小学法制副校长、法制辅导员宣讲机制和办法。改善政法部门硬件设施，完成县城、综治维稳成员单位报警与监控系统建设，迁建县人武部民兵训练基地，启动检察院技术侦察用房、新化派出所和建兴派出所、司法所建设。2.维护公共安全，切实保护好人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、消防等重点行业、重点领域和重点场所的监管，加大安全隐患排查整治力度，严防重特大安全事故发生。健全完善自然灾害和公共安全突发事件监测预警、信息报告、应急救援机制，组建民兵常驻分队，提高处理各类突发公共事件的能力。整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品监管，确保质量安全；开展农资打假专项整治，从严查处制假售假、坑农害农行为；加强和规范客运市场管理，打击非法营运行为。（八）牢记服务宗旨，加强自身建设，努力打造人民满意政府围绕建设创新、规范、务实、高效、清廉政府，着力提高开拓创新、依法行政、为民办事、贯彻执行和廉洁自律五种能力。1.加强学习，提高开拓创新能力。积极顺应时代发展需要，把学习作为立身之本，以学习促进观念和理念的更新，推进思维创新和工作创新，提高驾驭市场经济和应对复杂问题的能力。大力弘扬改革创新精神，把创新贯穿于政府工作的始终，抢抓发展机遇，勇于开拓创新；善于科学判断分析形势，找重点、抓关键，学会运用政治、经济、法律等手段解决发展中的困难、矛盾和问题，创造性地开展工作。2.科学决策，提高依法行政能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全科学决策机制，坚持重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报制度，最大限度满足人民群众的参与权、表达权、知情权和监督权，努力做到重大决策科学合理、工作举措顺应民心，各项工作经得起实践、群众和历史的检验。认真贯彻实施《全面推行依法行政实施纲要》，严格按照法定权限履行职责、行使权力，做到依法管理和依法办事，不断提升政府公信力。认真总结“十一五”经济社会发展的成效和经验，准确把握面临的宏观经济形势，全面分析县情，加强对新平长远发展的重大战略问题研究，科学编制好“十二五”规划，加快推进专项规划的编制，为“十二五”加快发展、科学发展奠定良好基础。3.心系群众，提高为民办事能力。牢固树立亲民、为民、便民和群众利益无小事的民本思想，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的出发点、落脚点，带着对人民群众的深厚感情多倾听群众呼声，本着对群众长远利益负责的态度，深入基层、深入实际，着力解决人民群众普遍关心的热点难点问题，实实在在地抓好人民群众看得见、得实惠的实事和好事。4.求真务实，提高贯彻执行能力。大兴求真务实之风，力促公务人员真正把精力集中到想干事上，把本领体现到会干事上，把目标锁定到干成事上。建立健全抓落实的工作机制，强化重点项目和重点工作督查力度，确保工程进度和资金使用安全；继续实施责任政府、阳光政府四项制度建设，严格落实行政问责制，做到有责必问，有错必纠，不断加强政府的执行能力。实施新一轮政府机构改革，进一步理顺部门分工，合理界定权责，解决部门职能错位、缺位、越位的问题，形成良好的政务运行机制。进一步加强行政效能建设，完善绩效考核评估机制，激励多干事，奖励干成事，治理不作为，惩戒乱作为，促使全县上下工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。5.强化监督，提高廉洁自律能力。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部述职述廉和重大事项报告制度，严格执行廉洁自律各项规定。加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，深入开展工程建设领域突出问题专项整治活动，健全完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易等制度，严肃财经纪律，改进审计方法，提高审计时效，强化关系国计民生的重点领域、财政资金、重点建设领域和重点单位的审计，进一步深化领导干部经济责任审计工作。加强行政权力的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处领导干部违纪违法行为。坚持勤俭节约，坚决反对铺张浪费，树立清正廉洁的政府形象，建设“清廉政府”。各位代表，新平正处在转型提升、跨越发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以长远的眼光谋划发展，以昂扬的精神迎接挑战，以务实的作风勤勉做事，埋头苦干，创新超越，努力开创新平经济社会跨越发展新局面，以优异的成绩，向自治县成立30周年献上一份厚礼！