新平县人民政府2014年政府工作报告

政府工作报告

――在新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  李丁全

2015年1月20日

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是我县历经增长速度放缓、工业发展阵痛的一年。面对世界经济缓慢复苏、市场需求持续低迷、经济下行压力不断增大等多重困难，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧围绕稳中求进工作总基调，全面深化改革，牢牢把握发展机遇，奋力开拓，力排万难，县域经济保持稳中有为、稳中提质的发展态势，较好完成县十六届人大二次会议确定的各项工作目标任务。2014年，全年预计（下同）实现生产总值100.1亿元、增长4.4%；财政总收入21.1亿元、增长0.9%，地方财政收入13.7亿元、增长6.2%，其中：地方公共财政预算收入10.9亿元、增长9.5%，地方财政支出25.8亿元、下降4.3%；规模以上固定资产投资60.2亿元、增长17.8%；社会消费品零售总额16.6亿元、增长13%；城镇居民家庭人均可支配收入27100元、增长12.1%，农村居民人均可支配收入9300元、增长14.2%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内；万元生产总值能耗下降3%。

（一）产业建设稳步推进，综合实力不断提升

工业经济运行平稳。以矿冶为主的工业经济受到前所未有的冲击，面对主要工业产品价格大幅下跌，工业投资不足，企业生产和效益整体下滑等严峻形势，主动研判，加强运行质量分析，强化生产要素协调保障，落实重点企业联系帮办制度，加大对重点企业支持服务力度，全力保障两矿、仙福、球团、力高等重点骨干企业正常生产经营，工业经济运行保持平稳,实现工业总产值182.4亿元、增长1.9%，工业增加值56.3亿元、增长1.2%。启动园区总体规划修编，空间布局进一步优化；投入1亿元完成桂山片区斗戛4号路等11项基础设施建设，收储土地890亩，平整土地500亩，新增入园企业10户，园区集聚发展效应明显。民营经济稳步增长，启动“两个10万元”微型企业培育工程，扶持微型企业60户；新增省级成长型中小企业5户，实现民营经济增加值35.9亿元、增长6.5%。仙福公司成为符合国家钢铁行业规范条件企业，昆钢耐磨材料公司成功在新三板挂牌上市。

特色农业快速发展。农业产业结构不断优化，农业现代化步伐不断加快，产业特色逐步显现，实现农业总产值34.1亿元、增长20.9%，增加值17.3亿元、增长7.6%。“褚橙”品牌全国知名，柑橘产业发展迅猛，在漠沙、平甸、扬武等地发展柑橘1.5万亩，全县柑橘总面积4.7万亩，实现产值1.73亿元。庄园经济发展势头强劲，褚橙庄园投入运营，猫哆哩庄园列入省级庄园，云台文化农业创意园通过评审，走出了一条农业生产经营方式创新路子。蔬菜产业“短平快”优势凸显，种植蔬菜12.6万亩，实现产值3.5亿元，出口创汇1700万美元，成为农民增收新亮点。林果产业提质扩面，新植核桃4.9万亩、竹子1万亩、葡萄1800亩、茶叶1500亩，改造低产茶园3000亩，推广种植中药材7734亩。兑现种粮补贴3128万元，粮食生产再获丰收，总产达1.5亿公斤。烤烟生产提质增效，完成烟叶收购1170万公斤，实现烟农收入3.5亿元。落实科技强蔗措施，入榨甘蔗48.9万吨，实现蔗农收入3亿元。畜牧规模化养殖强势推进，发放畜牧专项贷款7000万元，建成养殖专业村3个，新建和改造标准化规模生猪养殖场9个、肉牛养殖场20个，发展规模养殖大户60户，实现畜牧总产值11.3亿元。农村土地流转进一步加快，规模流转土地3万亩。

第三产业繁荣活跃。以旅游文化产业为带动的第三产业发展迅速，实现增加值23.1亿元、增长10.9%。旅游文化项目建设不断加快，傣苑旅游文化城、哀牢山旅游景区整体开发、花腰傣风情生态农庄等项目稳步推进。磨盘山景区经营权顺利移交，完成景观景点规划设计。以节引人成效显著，庄园旅游初放异彩，乡村旅游蓬勃发展，“引团入新”308批42万人次。积极开展旅游推介活动，利用微信平台等多种媒体，不断拓宽宣传营销渠道，花腰傣之乡、褚橙之乡、中国樱花城、神秘哀牢山西黑冠长臂猿世界分布中心品牌效应显现，荣获“中国最具投资价值旅游名县”称号。全年接待游客突破200万人次、增长32.1%，实现旅游总收入10.3亿元、增长35.9%。“万村千乡”成果得到巩固，乡村消费市场持续活跃。实施水塘生猪交易市场改扩建，提升改造扬武农贸市场,红呈商业步行街、欣民惠佳超市和锦秀社区便民农超投入运营。出口企业产能扩大，实现外贸进出口总额2700万美元、增4.4倍。加大第三产业科学统计力度，10户服务业企业纳入限额统计。

（二）改革开放不断深化，发展后劲明显增强

项目建设成效显著。大红山铁矿年产400万吨二期扩产、大红山铜矿西部矿段采矿工程等22个续建项目有序推进，仙福公司80万吨盘螺生产线等8个项目竣工投产，日产30吨普洱茶养生面等10个项目开工建设。完成“西水东调”水资源综合利用规划编制。马鞍山水库建设有序推进，白丫口、马龙河等16座小（二）型水库除险加固顺利完工。完成费拉莫片区科技惠民人饮工程和褚橙庄园高效节水灌溉项目。他拉河项目区等基本烟田建设如期推进，新建卧式烤房630座。实施基本口粮田建设2000亩，改造中低产田地4.2万亩，修缮改造磨盘山水库出水沟等178件沟渠和人饮工程，建成小水窖2993口。新建和改造农网10千伏线路105千米，挖窖河流域水电站增效扩容项目、110千伏纳溪输变电工程和戛洒江一级电站建设稳步推进，联兴风电场升压站顺利实施，向阳山、哈科底梁子风电场获得核准。配合省市编制新临高速公路和玉磨铁路前期工作相关报件，石红高速公路开工建设，新三二级公路交验通车；完成省道218线河口至马鹿段公路修复改造和47个小组43公里村组公路民心工程；平掌曼干至谷麻江等5条110公里水泥路面铺筑主体工程完工；开工建设勐炳至大麦地跨江大桥，实施新化者渣至峨山大西公路建设，完成11公里建孟路大中修项目。

招商引资再创佳绩。采取“点对点、一对一”等方式，举办招商推介活动4次，签订投资合同24个资金25.6亿元、意向性协议21个资金116亿元。万亩橘橙种植、玉米颗粒加工等29个招商项目落地建设，完成投资5.5亿元；储备项目24个。实施市外国内资金项目34个，实际利用市外国内资金45亿元、增长37.9%，利用外资497万美元。

各项改革顺利实施。机构改革稳步推进，完成273个事业单位分类改革登记。取消行政审批事项10项，实行集中并联审批181项，推进行政审批网上服务大厅建设。理顺食品安全监管职能，设立3个食品药品监督管理所。完成工商、质监部门管理体制调整。规范公务用车管理，启动公车改革。县对乡镇（街道）财政管理体制进一步完善。整合优化县属投融资平台，投融资能力进一步增强。创新“三农”金融服务，创建老厂、戛洒信用乡镇，设立惠农支付服务点102个。县级公立医院综合改革扎实推进，启动县乡村健康服务一体化管理，县城区医疗资源有效整合，实现桂山、古城、平甸卫生院（卫生服务中心）人财物全托管。殡葬改革成效显著，传统丧葬方式破旧立新，平毁活人墓6697冢，建成农村公益性骨灰公墓67个18069冢，实现火化区范围内火化率、骨灰公墓安葬率100%。

（三）城乡建设亮点纷呈，人居环境持续改观

城镇功能日趋完善。成立城乡规划管理委员会，启动县城西部生态文化旅游示范区规划，完成城市道路交通、绿地系统等9个专项规划。城镇规划区面积44.8平方公里，建成区面积14.17平方公里，城镇化率达34.5%。实施城市精细化管理，城镇管理水平进一步提高。巩固国家卫生县城创建成果，深入推进国家园林县城创建工作，实施绿化、美化、亮化、净化工程，拆临拆违140处3783平方米，安装太阳能路灯435盏，开展县城绿地树木认养认管活动，新植绿化树木16.6万株，新增绿地3.4万平方米，县城建成区绿化覆盖率达38.6%，绿地率达33.9%。完成平山路延长线新平一中段改扩建，推进民族文化产业园一期和马家箐片区市政路网建设。财富广场、福润园、望湖苑等8个项目开工建设，县城天然气综合利用项目顺利推进，铺设天然气管网13.1公里。启动水塘等4个美丽乡镇规划建设，完成戛洒花街延长线道路工程和大水井等4个小组搬迁安置。者竜、建兴等其他集镇建设稳步推进。新平被列为国家级县域村庄建设规划试点，戛洒和扬武确定为全国重点集镇。

美丽乡村扎实推进。突出重点和民族元素，完成14个美丽乡村、15个重点村、66个“一事一议”财政奖补、2个整村推进、2个民族团结示范村、2个民族特色村寨、5个革命老区项目建设。“美丽乡村・清洁家园”活动深入开展，建成农村公厕113座、垃圾池1204个，清运垃圾9038吨，农村环境卫生明显改善。者竜整乡扶贫稳步推进，平掌整乡推进正式启动。国际农业发展基金贷款项目顺利实施，漠沙片区3条村级道路投入使用，老厂、新化片区19个小组村级道路启动建设。

（四）环境保护更加突出，生态文明得到巩固

生态建设卓有成效。完成漠沙、平甸国家级生态乡镇创建申报工作，水塘省级生态文明镇通过验收，创建省级绿色学校1所，市级生态村71个、绿色社区2个、绿色学校4所。实施天然林二期保护工程，抚育森林1万亩，植树造林61万株。兑付公益林生态效益补偿资金2734万元、草原生态保护补助奖励资金893万元。深入开展全民森林防火工作，绿色天然屏障得到有效保护。路域环境卫生综合整治深入开展，完成平甸河大开门段和大春河河道治理，启动戛洒江河道治理工程。帕纳箐小流域坡耕地水土流失综合治理工程顺利完工，党独箐小流域坡耕地综合治理项目稳步推进。

环保行动深入开展。严格落实节能减排目标责任制，“七彩云南”新平环保行动深入实施，整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动成效显著，全面推进仙福公司等10户企业强制清洁生产审核，规模养殖小区污染减排和红山球团竖炉尾气脱硫等10个污染减排项目全面完成，鲁奎水泥纯低温余热发电等4个节能项目有序推进，提标改造县城污水处理厂，关停3户实心粘土砖生产企业，推广新型墙体材料1.8万立方米、高效节能灯2.4万只，绿色、低碳、环保生活理念深入人心。

（五）民生建设全面推进，社会保持和谐稳定

保障能力明显增强。城镇新增就业2417人、再就业1316人，开发公益性岗位523个，有组织转移农村劳动力2150人；发放创业贴息贷款1.2亿元，扶持带动创业就业2308人。实现城乡居民养老保险一体化，参保率达98.5%，发放养老金2586万元；巩固城乡医疗保险一体化成果，综合参保率达98.7%，医保补助1.2亿元。发放城乡低保资金3789.3万元、各类救助补助资金2794.5万元、扶贫贴息贷款4000万元。启动2200套城镇保障性住房分配入住工作，新建公共租赁住房300套、限价商品房108套，改造农村危房1700户。实施扶贫安居房建设70户、易地扶贫搬迁101户447人、地质灾害搬迁53户206人。

社会事业繁荣进步。推进教育教学精细化管理，实施课堂教学模式改革，研训机制不断创新，师德师风明显改善，教育教学质量得到提升，教育惠民政策全面落实。投入教育专项资金1.87亿元，实施戛洒发启小学教学楼等41个校安工程和职中实训楼等13个美丽100校园建设项目，启动建兴中学搬迁和者竜等4个乡镇中心幼儿园建设，完成新化老五斗等4个小学附属幼儿园改造。启动中医院整体搬迁前期工作和卫生监督业务用房建设，戛洒医院正式投入运营，完成漠沙、老厂等4个卫生院业务用房和8个标准化卫生室建设。食品药品检验所开工建设。成功创建省级慢性病综合防控示范区。实施人口计生系统网格化管理，全面落实“单独二孩”政策。

推进科技创新行动计划，申请专利192项、授权118项。大红山铁矿成为省级高新技术企业，华兴、紫昊成为省农产品深加工科技型企业，新平酱咸菜行业协会成为省科技型农村经济合作组织。大红山铁矿设立院士工作站。文物和非物质文化遗产得到有效保护，成功创建云南省诗词之乡，创作《花腰乐》等文艺节目50个，文化三下乡文艺演出150场次，承办和举办各类体育赛事18场次。完成新化等3个敬老院改扩建、青龙社区等5个居家养老服务中心和12个农村幸福院建设。荣获省第九届双拥模范县、省第二届文明县城；桂山五桂获全国综合减灾示范社区，古城锦秀获全国和谐社区建设示范社区、地震安全示范社区。完成全国第三次经济普查，开展全国耕地后备资源调查评价和第一次全国地理国情普查。12个基层武装部规范化建设达标验收。工会AAA省级帮扶中心通过验收。老龄和关心下一代工作健康发展。妇女儿童合法权益得到保障。气象服务再上新水平。扶残助残成果丰硕。红十字工作成效明显。档案管理进一步规范。保密工作取得实效。人防工作扎实推进。防震减灾能力不断提升。侨台、地方志等工作取得新进步。

社会大局和谐稳定。扎实开展“六五”普法和“四五”依法治县，社会管理综合治理全面加强。坚持信访案件领导接待和包案制度，及时妥善解决群众合理诉求，历史遗留矛盾纠纷得到有效化解。网格化社会管理服务信息平台和“6995”语音公众服务平台建成使用。严防严打各类违法犯罪活动，禁毒防艾人民战争深入开展，缉枪治爆和扫黄禁赌取得实效；启动城市报警监控系统二期工程建设；组建巡特警大队，预防和处置各类暴恐、突发事件能力显著提升。全面落实安全生产党政同责制，安全生产形势总体平稳。依法加强宗教事务管理，民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设深入推进，荣获全国民族团结进步模范集体。群众安全感满意度测评居全省第九位。

（六）工作作风更加务实，行政效能不断提升

深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，有力整治四风问题，工作作风进一步转变，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。全面落实中央八项规定，严格清理办公用房，厉行节约，压缩一般性支出，“三公”经费下降15.07%。树立还债也是政绩的理念，偿还历史债务4.08亿元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议153件、政协委员提案86件，安排300万元解决急、难、险、小建议提案20件。组织重大决策听证13项，发布重要事项公示522项，通报重点工作478项，公开政务信息9415条，有效保障公民的知情权、参与权和监督权。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件28件28人，纠风治乱取得实效。

各位代表，和往年相比，我们面临的困难更大，付出的努力更多，取得的成绩来之不易。这是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、参政议政的结果，是全县上下齐心协力、迎难而上的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表、离退休老干部以及所有关心、支持、参与新平发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，生产总值、规模以上固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标没有达到预期目标，发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是产业结构不尽合理，经济运行质量和效益不高，转型升级任重道远。二是综合财力减弱，收支平衡压力增大。财政增长后劲不足，负债较重，经济社会发展和改善民生等刚性支出增多，收支矛盾更加突出。三是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨，与全国全省同步实现小康难度大。四是政府服务水平和办事效率与全面深化改革、推进振兴发展的要求还有差距，一些重点领域和关键部门的干部思想作风、工作作风与当前的新形势、新要求还不相适应等。所有这些困难和问题，我们将理性思考，全面把握，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。

二、2015年主要工作

2015年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国开局之年，也是全面完成“十二五”规划收官之年。做好今年的工作责任重大。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会、中央农村工作会和省、市、县委决策部署，牢牢把握改革发展主题，全面推进依法治县，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长与调结构转方式协调推进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”战略，转型升级强产业，壮大综合经济实力；以人为本惠民生，不断增进群众福祉；着眼长远建生态，巩固持续发展根基；转变作风抓落实，强化发展根本保障，推动全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设美丽幸福新平，圆满完成“十二五”规划目标任务。

全县经济社会发展的目标建议为：生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长28%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上，城镇居民家庭人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内，万元生产总值能耗下降2.9%以上。

围绕上述目标任务，以深化改革为主线，突出创新驱动和产业转型升级，强化风险防控，加强民生保障，重点做好六个方面工作：

（一）狠抓产业转型升级，壮大县域经济实力

突出抓产业转型升级这个重点，准确把握经济发展新常态，强化对经济运行逐月逐季分析研判和协调管控，转方式，调结构，促进三次产业融合发展，努力保持经济稳定增长。

加快工业转型升级。制定工业转型升级实施意见，完善支持工业发展配套政策，围绕优势资源转换和优势产业发展，稳存量，创增量，着力提升传统产业，积极培育新兴产业，力争实现工业总产值197.8亿元、增加值60.4亿元。全面提高协调服务水平，增强企业发展信心，做好企业生产要素的保障统筹协调，调动企业生产积极性。优化园区布局，明确片区功能定位和产业选择，促进扬武片区与大化产业园区融合发展，争取实施扬武田房矿片区开发建设；加大园区开发和项目引进的考核力度，储备土地700亩，不断完善园区水电路基础设施，引进投资1000万元以上项目10个，实现园区工业增加值58亿元。引导和鼓励存量企业加快技改创新，优化产品结构，延伸产业链，释放、提升、盘活存量，全力做大矿选加工、钢铁冶炼、农产品加工、箱包等优势传统产业，提升质量拉动转型。引进和发展装备制造、新能源、新材料、电子信息等重点战略性新兴产业，突出抓好风电、新型建材、镍矿开发、机床铸件加工等增量发展项目，扩大总量调结构，创造增量促升级。切实推进南恩公司搬迁扩建，推动糖纸资源融合发展，实现糖纸产业转型升级。加快发展中小企业，推进“两个10万元”微型企业培育工程，着力打造一批特色企业发展集群，助推民营经济发展，实现民营经济增加值38亿元。

做强高原特色农业。紧抓国家现代农业示范县建设机遇，制定高原特色农业发展规划，优化产业布局，放活经营机制，大力发展设施农业和高效农业，推进农业现代化，力争实现农业总产值40.9亿元、增长20%，增加值20.2亿元、增长7.6%。围绕把柑橘产业打造成全省高原特色农业示范产业的目标，加快推进褚橙原产地认证工作，发挥品牌引领作用，规范种植技术标准，发展柑橘1万亩。依托龙头企业和专业合作社，拓展产业链，做大做强蔬菜产业，种植蔬菜12.7万亩。落实科学管护措施，新植核桃2万亩、竹子1万亩、中药材6200亩、茶叶1500亩，改造低产茶园3000亩。担当粮食安全责任，确保总产量1亿公斤以上。提高种烟效益，种植烤烟8.36万亩，收购烟叶1170万公斤，实现烟农收入3.5亿元以上。主攻高产稳产基地创建，实现蔗农收入2亿元以上。加大畜牧专项贴息贷款扶持力度，发展3个养殖专业村和10个山地鸡规模养殖场，新建和改造7个标准化生猪规模养殖场，培育40户养殖大户。引进畜禽加工企业，提升畜牧产业发展效益。

以“农业强、农村美、农民富”为目标，继续深化农村各项改革，制定出台农村集体土地经营权流转等深化农业农村改革配套措施，进一步释放农村发展活力。以平甸磨皮村为试点，加快推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，建立完善农村产权交易平台，推动农村土地适度规模有序流转。规范林地林木流转，扩大林权抵押贷款规模，引导以竹子为主的林地向龙头加工企业流转。创新农业生产经营模式，发展家庭农场、农业庄园等新型农业经营主体。高度重视农业科技队伍和科技服务体系建设，切实提高服务现代农业发展的能力。落实各项强农惠农政策，加快农村金融制度创新，充分调动农民生产经营积极性，增强农村经济发展内生动力。

推动三产提速增量。坚持生产性服务业和生活性服务业并重发展，传统服务业和现代服务业同步推进，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争实现第三产业增加值26.7亿元、增长13.8%。依托自然禀赋和民族文化特色，主动融入昆玉红旅游文化产业经济带建设，坚持“风情花腰傣、神秘哀牢山”总体形象定位，主打花腰傣之乡品牌，突出褚橙之乡、中国樱花城、西黑冠长臂猿世界分布中心三大亮点，个性化发展差异性精品旅游，大幅提升旅游产业核心竞争力。稳步推进哀牢山整体开发、红河第一湾等重点景区建设，实施磨盘山樱花庄园景观改造，着力打造精品景区；充分挖掘花腰傣民族风情文化内涵和地域特色，逐步完善“两山一谷”旅游配套基础设施，启动新三二级公路沿线民族风情园建设，串连褚橙庄园、樱花庄园和琴淮酒庄，全力构建精品线路；规范行业管理，推行信息化、便利化智慧旅游，大力培养旅游人才，加快溪湖大酒店、戛洒游客集散中心和戛洒温泉度假养生等项目建设，提高旅游服务接待能力，全面提供精品服务；鼓励和扶持星级农家乐提档升级，加快推进花腰傣生态农庄二期、漩涡旅游特色村等项目建设，引导乡村发展生态休闲养生旅游，大力发展精品乡村旅游。把戛洒集镇提升盘活作为旅游发展的工作重点，实施戛洒大道景观改造，推动戛洒滨江新区开发。创新旅游宣传营销理念，拍摄反映花腰傣民族风情和展示哀牢山独特自然景观的主题电影，提升新平旅游知名度和吸引力，力争全年接待游客230万人次、增长14%，实现旅游总收入11.5亿元、增长12%。培育消费热点，释放消费潜力，促进消费升级，发挥消费对经济增长的拉动作用。加快推进便民农超、戛洒物流园等项目建设，启动建设世豪大商城和扬武彝族特色饮食文化城，完成东进农贸市场提升改造、水塘生猪交易市场扩建、汽车4S店等项目建设，鼓励和培育金融、保险、中介、物流、养老、电子商务等现代服务业。推进以4G为代表的信息化建设，促进信息消费升级。制定商贸物流业扶持发展政策，全力做好纳限统计工作，提高第三产业比重。

（二）强化项目投资拉动，打牢经济发展基础

把握投资导向，消除投资障碍，全方位推进对外开放，坚持大项目带动大发展战略，切实发挥投资对经济发展的关键作用。

聚力抓好重大项目。围绕国家产业政策导向，主动融入滇中城市经济圈一体化建设，突出投资对经济增长的拉动作用，努力优化投资结构，全力解决资金难题，积极向上争取用地指标，注重盘活理顺存量土地，清晰用地导向，破解土地制约瓶颈，确保项目落地建设，力争规模以上固定资产投资达77亿元以上。完善重点项目领导联系帮办制度，继续推进大红山铁矿年采选运800万吨扩建、大红山铜矿西部矿段采矿工程、仙福公司技改升级配套等项目建设；力争福泰橡胶二期扩产、凌诺光电LED显示器研发及生产等11个工业项目竣工投产。启动国家粮食储备库扩建工程，实施中央财政支出现代农业生产发展蔬菜项目。推进“西水东调”前期工作，争取进入国家项目盘子。克期完成马鞍山水库建设和15件小（二）型水库除险加固，力争开工建设横山水库，加快推进洋芋山、阿者河水库等4个项目前期工作。继续实施哈科底项目区等基本烟田建设，新建卧式烤房630座、彩虹水窖830口。改造中低产田地4万亩，实施高效节水灌溉、水利建设整村推进和抗旱应急工程项目。抓紧做好绿汁江新平段流域综合开发前期工作，争取尽快立项实施。积极配合省市开工建设玉磨铁路和双柏至三江口二级公路、国道213线新平段改扩建，力争开工建设河口至元江一级公路，完成大西路等26条282公里农村公路通村通畅水泥路面铺筑工程及勐炳至大麦地跨江大桥项目，实施漠沙坡头等6条20公里大中修和20公里村组公路民心工程。加快建设戛洒江一级电站，完成联兴风电场升压站、哈科底梁子风电场、110千伏纳溪输变电工程和县城及戛洒集镇中低压应急项目，启动110千伏槟榔输变电工程和向阳山风电场建设；改造农网10千伏线路115千米，完成平掌等5个乡镇供电所建设。

强力推进招商引资。坚持政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造，把招商引资作为以开放促发展的第一抓手，完善招商引资督查、考核奖励机制，建立项目预审、违约退出机制，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。调整招商小组设置，在昆明设立招商机构，充分利用云集昆明的各类商会资源，立足省内面向全国，突出产业招商、园区招商、项目招商、地块招商、以商招商，重点突破工业项目招商，引进新型竹材加工、装备制造等高端优质项目，逐步实现招商引资向选商择资转变。着力改善投资环境，严格落实一个项目一套班子负责制，全力盯住合同项目，强化跟踪服务，争取早日开工建设；紧紧抓住意向性项目，加强协调联络，促进项目转化。做好项目前期论证和包装策划，储备项目25个。争取实施市外国内资金项目30个以上，利用市外国内资金50亿元以上。

（三）统筹城乡协调发展，努力构建城乡新貌

抢抓新一轮城镇化发展机遇，着力优化空间布局，完善城镇功能，提升城市品质，增强辐射带动能力，做精县城，做特集镇，做美乡村，促进城乡一体化协调发展。

狠抓城乡规划管理。发挥规划引领作用，维护规划严肃性，强化规划执行力。尽快完成县城西部生态文化旅游示范区规划和县城环城路网周边片区控制性详规，实施水塘、建兴集镇总体规划修编。规范小区物业管理，推进环卫、绿化等市场化运作。进一步提升城镇精细化管理水平，健全城市管理长效机制。坚持集约节约用地，努力提高供地率。完善村庄规划信息管理体制，切实加强城乡居民住房规划建设管理，坚决整治乱占乱建乱加层，清理拆除违法违规建筑，规范民房建设行为。

提升城镇承载能力。围绕山水融合、城乡融合、产城融合，按照县城“北扩西进南优化”发展布局，启动县城西部生态文化旅游示范区规划路网建设，实施综合档案馆和纳溪河湿地景观改造等市政项目，推进县城西部生态文化旅游示范区开发。盘活小山头等集体预留用地及闲置土地资源，启动森泰五星级酒店、五金建材市场等项目建设。做好老城区道路改造，打通龙马路等6条断头路，同步实施道路绿化亮化工程，形成完整的城区路网框架。依托县城面山优良生态环境，修建和完善森林生态慢行绿道，提升城市宜居休闲功能。加快望湖苑、福润园、财富广场、福满园等项目建设步伐，推进城镇棚户区和城中村改造，规范地下综合管网建设，提升城镇综合承载能力。完成水塘等4个美丽乡镇建设，启动扬武、平甸、新化3个美丽乡镇建设和老厂集镇新区开发。实施大开门片区环境综合整治，提升新平东大门整体形象。加快新型城镇化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，让农业转移人口享有城镇基本公共服务。

建设和谐美丽乡村。按照“百村示范、千村整治”的要求，加大公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸力度，整合各类项目资金，以人居环境整治、村庄绿化美化为重点，深入开展清洁家园活动，持续推进美丽乡村建设。实施10个美丽乡村、30个“一事一议”财政奖补、5个重点村、1个整村推进、2个革命老区、1个民族团结示范村、3个民族特色村寨建设，启动漠沙曼线黄草坝、大寨和关圣兴福3个大中型水库移民新村项目建设。高度重视扶贫工作，区域开发与精准扶贫并举，完成者竜整乡扶贫开发，实施平掌整乡推进，争取实现脱贫6000人以上。

（四）加强生态文明建设，着力打造绿色家园

牢固树立绿水青山就是金山银山、改善生态就是发展生产力的理念，注重发展与保护并重、经济与环境双赢，深入开展“七彩云南”新平环保行动，更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

深入推进生态建养。严格落实生态保护政策，推进森林新平、生态新平建设。继续实施天然林二期保护工程和草原生态保护奖补项目，开展重点营林和全民植树造林，种植杨树17万株，改造低效林2万亩，封山育林2万亩，抚育森林5000亩。杜绝薪柴烤烟，有效保护森林资源；严格落实森林防火责任，巩固绿色生态屏障。完成省级生态文明县申报工作，创建国家级生态乡镇2个。实施戛洒江戛洒段和大沐浴段河道治理。启动戛洒耀南、新化乡政府驻地滑坡治理工程，完成党独箐小流域坡耕地综合治理，实施土地整治1万亩。开展全省最严格水资源管理试点县工作，推进丁苴丫口小组搬迁，切实保护饮用水源地生态安全。力争那板箐小水电代燃料项目开工建设。

积极落实节能减排。担当节能降耗责任，完成第十一批2户企业强制清洁生产审核，实施仙福公司20兆瓦烧结余热回收发电和转炉煤气回收利用等4个节能项目，关闭3户实心粘土砖厂，大力推广使用新型墙体材料。加快县城和漠沙等城镇“一水两污”项目建设，启动建设机动车尾气环保监测站，完成水塘社区农村环境综合整治。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强空气、饮用水等检测力度，强化重点流域、区域和行业监管，严防严控严管严治戛洒江流域涉重涉危污染源，切实解决影响县域经济社会持续健康发展的环境问题。

（五）挖掘财税金融潜力，增强保障支撑能力

坚持固本增源，多措并举培财源、争资金、促发展，实现财税金融与经济发展良性互动。

扎实做好财源建设。大力推进农业产业化，扩大基础财源；全力主攻工业经济，做强主体财源；积极支持重点企业、重点行业和重大项目建设，壮大骨干财源；加快城镇开发建设和服务业发展，培育新生财源。加强非税收入征缴管理，清理盘活闲置国有资产。强化税收征管和稽查，稳步推进税收征管改革，扩大“营改增”范围。围绕中央和省级新增投资方向，健全完善向上争取资金考核管理办法，提高部门争取资金积极性。优化支出结构，提高资金使用效益。推进预算管理制度改革，强化预算约束，统一预算分配，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定、保政府信用。完成党政机关公车改革，降低行政成本。强化厉行节约，严守财经纪律，严控“三公”经费等一般性支出。坚持化解存量、管控增量原则，严格政府举债程序，规范地方债务管理，切实防控和化解债务风险。

切实优化金融服务。有效整合国有资产，实现2家融资平台向经营实体转变，提高投融资能力和盈利偿债能力。进一步密切与金融部门的联系，扩大信贷规模，优化信贷投向，增加对支柱产业、基础设施建设以及社会事业发展的有效信贷投入，加大金融对地方经济发展的支持力度。启动中小微企业“助保贷”业务，化解企业融资难题。加强社会信用体系建设，推进信用户、信用村、信用乡镇建设。鼓励金融机构向农村延伸，推动农村“三权三证”抵押融资工作，增强金融服务农村经济发展能力。

（六）落实民生保障举措，提高社会管理水平

高度关注民计民生，严格落实惠民政策，推进基本公共服务均等化，强化社会管理综合治理，维护社会公平正义，推动各项事业协调发展。

着力完善社会保障。认真落实创业就业扶持政策，加强就业指导和帮扶，规范劳动用工管理，开发公益性岗位500个，新增城镇就业2450人，实现再就业1050人，有组织转移农村劳动力2000人，扶持创业350人。加大社会保险续保扩面力度，提高城乡保障能力；强化社保基金监管，确保基金安全保值增值。扎实抓好社会救助工作，强化城乡低保动态监管，保障困难群众基本生活。启动者竜敬老院改扩建项目和新化、平寨等4个社区居家养老服务中心建设。发展社会养老服务业，鼓励民资兴办营利性养老机构。实施异地搬迁安置 42户164人。完成300套公共租赁住房和108套限价商品房建设，力争改造农村危房2000户。

大力发展社会事业。统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进各类教育协调发展；制定教育教学质量评价奖励办法，开展名师名校长评比活动，提升教育教学质量；强化学校德育工作，推进师德师风建设，狠抓校园安全维护。鼓励和扶持社会兴办学前教育，以就业为导向办活职业技术教育，筹建新平三中，扩容建设新平一中和戛洒一中，新建戛洒中心小学；实施建兴中学等11个美丽100校园和老厂中学等7个全面改造农村义务教育薄弱学校项目，加快教育信息化建设。深化县级公立医院综合改革，推进县乡村健康服务一体化管理；以国家重点扶持500家县级医院为契机，全面提升县医院综合能力；突出中医特色能力建设，切实提高中医诊疗水平；完善医疗公共卫生服务体系，实施分级诊疗、逐级转诊。加快推进中医院整体搬迁，创建5个达标示范村卫生室。深化机构改革，完成卫生、计生体制调整，推进工商、质监、食药监体制改革。完成食品药品检验所和玉溪安全资格考试中心新平考点建设，创建省级食品安全县和食品检验检测机构标准化建设试点。制定加快科技创新驱动发展政策措施。深入开展基层文化年建设，支持民间文艺队健康发展，力争新推出一批文艺精品；贯彻落实《新平县民族民间文化保护条例》，加强民族民间文化资源挖掘、保护和传承。深入开展全民健身运动，促进农村群众体育事业发展。继续深化殡葬改革，新建农村公益性骨灰公墓46个，建成润运塘经营性骨灰公墓。开展第二次全国地名普查登记。

全力维护社会稳定。贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，深入推进“四五”依法治县，总结验收“六五”普法工作。严格落实重大事项社会稳定风险评估和信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查机制，坚持领导干部接访下访约访制度，推进网上信访、访诉分离、视频接访等信访工作制度改革，有效预防和化解各类矛盾纠纷。认真落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。严格贯彻落实安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和重点领域的安全监管，严防重特大事故发生。全面整合网格化信息系统和“6995”语音公众服务平台，实现村（社区）网格化管理全覆盖。加快乡镇（街道）法律服务工作站建设，力争在每个村（社区）建成1个法律服务点，推行“四个一”普法教育工作。加大舆情监测引导力度，建立健全应急管理体系；坚决打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，着力营造安全和谐稳定的社会环境。

各位代表，明年是实施第十三个五年发展规划的第一年，科学编制“十三五”规划是今年政府工作的一项重要任务。必须全面客观总结分析“十二五”取得的成绩和突出问题，准确把握经济发展规律，深化县情认识，找准未来五年发展定位，强化重点课题研究，主动加强与省市“十三五”规划相衔接，用改革的精神，创新的理念，科学编制好“十三五”规划，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，使规划成为引领新平经济社会发展的行动纲领。

三、加强自身建设

面对新常态，我们必须坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高驾驭全局的能力，努力建设依法行政、敢于担当、高效廉洁、人民满意的政府。

强化法治意识，严格依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，加快法治政府建设。制定法治政府建设指标体系，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。积极推行政府法律顾问制度，实现县乡两级政府和县级工作部门法律顾问全覆盖。将法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，强化行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，规范行政执法行为，不断提高政府依法行政水平。深化行政审批制度改革，推进行政审批电子化，减少审批环节，提高审批效能。坚持重大事项请示报告制度，认真贯彻落实好县委的各项决策部署。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取社会各界人士和群众团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

强化担当意识，全力攻坚克难。主动适应经济发展新常态，用新常态的意识抢抓新机遇，用新常态的思路规划新蓝图，用新常态的办法强化新举措，用新常态的措施谋求新发展。始终保持激情干事的朝气、攻坚克难的勇气、团结奋进的锐气，大力弘扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，不断激发破难前行的胆识，以干在实处、走在前列的决心敢于担当、勇挑重担，以百尺竿头、更上层楼的信心推动工作、加快发展。面对改革攻坚期、经济调整期、社会转型期、矛盾凸显期，必须稳字当头、贵在有进，树立慢不得、等不得、拖不得的意识，主动迎接挑战，大胆开拓创新，着力破解发展中的节点难题，努力创造经得住实践、历史和人民检验的业绩。

强化服务意识，狠抓作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，大力弘扬求真务实、真抓实干和厉行节约、勤俭办事的优良作风，紧紧盯住发展目标，牢牢把住发展重点，下基层解难题、进厂矿抓工业、在田间抓农业、蹲工地抓项目、跑上级争资金，切实把作风建设落实到兴产业、攻项目、争资金、惠民生、保平安等重点工作上。完善发展成果考核综合评价体系，严格落实领导干部问责办法，强化督查问责，着力整治作风不实、执行不力、拖着不办、顶着不干、敷衍塞责等行为，确保各项目标任务落到实处，取得实效。

强化廉政意识，提高防腐能力。全面落实党风廉政建设责任制，注重加强廉洁自律教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决把权力关进制度的笼子，以制度管人管权管事，形成不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。严格执行廉洁从政的有关规定，做到政治清明、政府清廉、干部清正。加大行政监察和审计监督力度，严格规范权力行使，加强重点行业、重点领域、重点项目和关键环节的监管，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。强化政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，新常态下，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们一定不辱使命，不畏艰难、不负重托，在县委的坚强领导下，依法行政、深化改革，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，为推动新平经济社会持续健康发展而奋力拼搏！