新平县人民政府2011年政府工作报告

政府工作报告

――在新平彝族傣族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

新平县人民政府县长  普昌文

（2012年2月5日）

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2011年工作回顾

2011年是全面实施“十二五”发展规划的开局之年。一年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持科学发展、以人为本的执政理念，着力推动经济社会全面发展，圆满完成县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）国民经济快速增长，主要经济指标创历史新高

以“创新超越，让新平在云南奋崛起来”和“争当全省民族自治县经济发展排头兵”为动力，狠抓经济发展取得了显著成效。实现现价生产总值72亿元，比上年增长33.8%，其中一产业8.8亿元、增20.4%，二产业47.1亿元、增48%，三产业16.1亿元、增9.8%。实现财政总收入18亿元，增36.3%，地方财政收入7.5亿元，增29.1%；完成地方财政支出18.6亿元，增27.5%。完成全社会固定资产投资49.1亿元，增26.1%。实现全社会消费品零售总额11亿元，增21.6%。实现城镇居民人均可支配收入18219元，增13.1%。实现农民人均纯收入5667元，增18.1%。以上主要经济指标均创历史新高，提前一年圆满完成了本届政府提出的目标任务。

（二）“三农”投入持续增加，新农村建设取得新成效

全年投入强农惠农资金12.7亿元，实现农业总产值17.2亿元、增21.3%，农村经济快速增长，农民收入稳步增加。

一是农业产业结构不断优化，农村经济快速发展。种植粮食39.8万亩，实现粮食总产1.2亿公斤、增35%。种植烤烟10.5万亩，收购烟叶1371万公斤，实现烟农收入2.8亿元、增长近一倍，中上等烟比例达91.2%、提高19.6个百分点。2010年跨2011年榨季入榨甘蔗34.4万吨，实现蔗农收入1亿元。强化畜牧服务体系建设和动物疫病防控，畜牧业健康稳步发展，实现畜牧业总产值6.3亿元，增13.2%；完成3个肉牛标准化养殖小区、5个养殖专业村建设，水塘生猪市场年交易量达14万头。完成新植核桃4.5万亩、竹子1.5万亩、杉木2.5万亩；荣获“中国特色竹乡”称号。积极发展水果、蔬菜经济作物，实现水果产值8538万元、蔬菜产值1.5亿元，分别增41.4%、25.5%。加快漠沙现代农业示范区建设，新增钢架大棚2500亩，种植苦瓜2.1万亩，实现产值8400万元。

二是农业生产条件不断改善，农村面貌逐步改观。加大基本烟田建设、土地开发整理和农业综合开发力度，完成中低产田地改造8.2万亩。实施烟蔗地深耕细耙7.6万亩，完成土地经营权流转1.3万亩，实施巩固退耕还林成果基本口粮田项目3000亩。完成节柴改灶5200眼、农村沼气村级服务网点22个。县财政投入1000万元，采取村民“一事一议”项目补助的新模式实施新农村建设，实施55个新农村重点村建设和113个“一事一议”财政奖补项目。完成36个整村推进和4个省级易地扶贫开发项目，贫困村互助资金试点项目运行良好并成为全市的典范。

（三）工业经济增势强劲，发展水平再上新台阶

落实和完善工业发展政策措施，工业园区建设步伐加快，工业经济迅猛发展。实现工业总产值142亿元，增33.1%；增加值45亿元、增51.3%，占GDP的比重达62.6%。规模以上工业企业实现利税22亿元、利润13.1亿元，分别增23.9%、16.2%。

一是重点项目扎实推进，发展质量得到提升。全年在建、拟建工业项目43项。投资1000万元以上的年产3万吨耐磨材料二期工程等5个项目竣工投产，大红山铁矿年采选运800万吨扩产工程等10个续建项目快速推进，仙福公司50吨转炉生产线等9个新建项目稳步实施。整装勘查和三年找矿行动成效显现，大红山外围勘查估算铁矿石储量7530万吨。节能减排成效显著，供电公司和新景电业两户企业清洁生产通过审核验收，启动大红山管道输送创新技改等节能减排项目建设。深入推进涉危、涉重环境风险大排查环保专项行动，关停取缔违法排污企业4户；预计全县单位GDP能耗下降3.5%。

二是园区建设步伐加快，招商引资成效明显。园区总体规划和可行性研究报告通过省级审查，争取列入省级重点工业园区通过省考评组实地考评。组建新平工业投资开发有限公司，园区建设融资能力得到提高。县财政投入5000万元用于园区基础设施建设，桂山片区基本具备“五通一平”条件，戛洒、扬武片区水电路网建设顺利启动实施。企业投资4500万元，建设标准化厂房1.3万平方米。园区现有企业达53户，建成投产41户。加大招商引资力度，实施县外国内资金项目13项，实际到位资金12.5亿元，增4.4%。加大财政贴息力度，落实各项优惠政策，鼓励和支持中小企业加快发展，美坚新型竹材公司列入省级成长型中小企业。

（四）固定资产投资稳步增长，基础设施得到新改善

坚持把增投资作为促发展的关键，积极向上争取项目建设资金6.1亿元，固定资产投资保持较快增长态势，基础设施建设进一步加强。

一是固定资产投资增幅较大，投资结构不断优化。完成全社会固定资产投资49.1亿元，增26.1%。其中，第一产业10.2亿元，增96%；第二产业20.8亿元，增28.1%；第三产业18.1亿元，增3.4%。生产性项目完成23亿元，增15.1%；民生项目完成6.9亿元，增70.4%；民间投资完成19.8亿元，增62.8%。

二是基础设施明显改善，发展后劲不断增强。交通建设步伐加快。投资21.8亿元的县城至三江口二级公路主体工程基本完工；投资1.1亿元，完成县城至磨盘山等17条255公里农村公路通达工程；投资1000多万元，实施15条121公里农村公路大中修项目。投资1.1亿元，完成各类水利工程1939件，水利设施不断完善。完成猴进水库除险加固，依施河、马鞍山、费拉莫水库建设顺利推进，实施黄草坝水库及8件小（二）型水库除险加固工程；2011年中央财政小型农田水利重点县项目全面启动，实施国债农村人饮安全工程，解决9000人的饮水安全问题。投资2.3亿元，加大市政设施建设力度，完成平甸河防洪错峰调节池二期等24个市政工程，城镇综合承载能力不断提升。旅游设施得到较大改善。投资1600万元，基本完成石门峡、茶马古道、金山丫口景区建设；磨盘山景区建设力度加大，配套服务设施更加夯实。投资1.28亿元，完成2010年农网改造升级工程，启动扬武月牙田110千伏输变电工程。

（五）民生保障能力不断提高，社会事业发展呈现新亮点

在经济快速发展的同时，投入更多的财力，着力解决上学、看病、就业等涉及群众切身利益的问题，民生显著改善，各项社会事业蓬勃发展。

一是民生问题进一步改善。高度重视就业和社会保障工作，实现城镇新增就业2311人、农村劳动力转移就业3273人，城镇下岗失业人员再就业904人，扶持创业364人，城镇失业登记率控制在2.9%以内。新型农村社会养老保险参保率达98%，向60周岁以上农村老年人发放基础养老金2041万元；积极开展城镇居民养老保险工作，参保率达99%。探索全民医疗基本免费，创新城乡居民医疗保障一体化管理体制，建立城乡居民“五统一”的基本医疗保障制度。完成县医院住院大楼和10个村卫生室建设。落实计划生育“奖优免补”政策，发放补助资金340万元。发放各项民政救助资金5235万元，县城殡仪馆主体工程建成投入使用，实施10个乡镇农村公益性公墓建设。实施390例白内障复明手术，完成124户农村贫困残疾人危房改造。

投入1.2亿元，完成2.5万平方米廉租住房建设，实施3544套城镇保障性住房。累计投入1.02亿元，全面完成2124户彝族支系山苏安居房建设。投入1.01亿元，实施4091户农村危房改造及民居地震安全工程。全面开展防灾应急“三小”工程建设。完成哀牢山国家级地质灾害防灾减灾试验基地大楼建设，实施2个特大型、18个中小型地质灾害隐患工程治理项目，298户1141人的地质灾害搬迁顺利推进。戛洒、漠沙被列为市级生态文明建设试点乡镇，漠沙南碱等10个小组被列为生态文明建设试点村；城市生态环境建设成效显著，荣获首批云南省文明县城称号，30家单位和小区被市政府命名为园林单位和园林小区。

二是教育改革发展力度加大。制定促进教育改革发展的一系列政策措施，教育投入达1.1亿元。在全省率先实施义务教育全免费，排除中小学危房9120平方米；完成新平四小建设并招生办学，解决1200名学生上学难问题。普及高中阶段教育工作稳步推进，职业教育规模不断扩大；积极发展学前教育，新增3所民办幼儿园。实施义务教育阶段学校跨乡（村）就读学生交通费用补助工作，提高彝族支系山苏学生生活补助标准。教育改革发展成效显著，被省政府表彰为“两基工作先进集体”和列为“云南省义务教育阶段均衡发展的县区样本”。

三是其他社会事业协调发展。继续深入实施苦荞、竹笋等新产品开发及综合利用科技项目，完成专利申请113件，昆钢耐磨公司被省级认定为高新技术企业。建成建兴乡、水塘镇综合文化站，完成2个乡镇、50个村文化信息资源共享工程站点建设，实现全县乡镇站点全覆盖。民族民间传统文化得到有效保护、传承和发展，彝族《甩鼓舞》荣获第十届民间文艺山花奖・全国民间鼓舞鼓乐大赛金奖，花腰傣艺术团赴台交流演出获得成功。完成3个农村文化体育活动广场建设，改善9个村民小组全民健身场地，举办各类体育赛事18次。供销企业改革深入推进，侨台事务、妇女儿童等社会事务管理得到加强，政务服务、人防、气象、档案、史志等工作取得了新成绩。

（六）民主法制不断健全，自身建设得到新加强

坚持依法、民主、科学执政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，重视和支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。办理人大代表建议179件、政协委员提案50件，共解决94件，满意率达100%。积极推进民主法制进程，“六五”普法扎实开展。贯彻落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理。启动第三轮禁毒防艾人民战争，社会治安综合防控体系进一步完善。加强信访工作，及时化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，“平安新平”成果得到巩固。

牢固树立科学发展、跨越式发展理念，切实转变政府职能，全面加强自身建设。完成政府机构改革和乡镇体制改革。巩固阳光政府等制度建设，建立政府常务会议重大决策事项会前听证、风险评估、合法性审查工作制度，组织重大决策听证23项，发布重要事项公示365项、重点工作通报566项，公开政府信息4008条。效能政府建设扎实推进，深入实施“行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升”四项制度，行政效能建设工作连续3年被市政府考核为优秀。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁勤政教育，纠正部门和行业不正之风，及时查处各类违法违纪案件。

各位代表，过去的一年，我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。这些成绩的取得，是县委把握全局、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、积极参政议政的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们大力支持的各位代表，向所有为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持新平发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少的困难和问题。一是新型工业化发展水平还比较低，缺少大项目支撑，骨干企业少，产业层次低，产业链短，中小企业和非公经济发展滞后。二是农业主导产业规模化程度不高，龙头企业发育迟缓，带动能力不强，整体效益较低，产业化水平亟需提高；农业基础设施薄弱，农民增收渠道单一，脱贫攻坚、新农村建设任务仍然艰巨。三是第三产业培育不够、总量小，城镇化水平较低，旅游、新兴服务业发展不足。四是财政收支矛盾突出，财政收入受工业产品价格影响大，持续增长的基础不够牢固，市对县财政体制调整较大程度减少了可用财力，刚性支出压力增大。五是就业、再就业和社会保障压力大，影响社会和谐稳定的不利因素仍然存在，社会管理创新工作有待进一步加强。六是政府服务水平与人民群众的要求还有一定差距，一些干部的工作执行力不高、作风漂浮，发展环境有待进一步优化。

对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2012年主要任务

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是提速推进新平科学发展、和谐发展、跨越发展的关键之年。按照县委的总体安排和部署，县人民政府将坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第九次党代会和县委十一届二次全会精神，紧紧围绕实现“四个翻番、两个倍增和建设经济强县”的目标，紧紧扭住产业建设和民生建设两个重点，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”五大战略，扎实有力地推进“矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游、林果”六大产业发展，加快富裕文明生态和谐新平建设，奋力谱写新平科学发展新篇章。

2012年经济社会发展的主要目标建议为：实现生产总值86.4亿元，现价增长20%以上；工业总产值超过170亿元，增长20%以上；地方财政收入超过8.6亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入 20100元，增长10%；农民人均纯收入6240元，增长10%。城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内。继续加大产业发展投入，保持固定资产投资适度增长；生态文明建设有新进展，节能降耗减排有新成效；社会和谐稳定，民生不断改善，人民群众的幸福感不断提升。

为实现上述目标，我们将在“九个坚持、九个着力”方面强基础、增后劲：

（一）坚持工业强县，着力加快工业园区建设步伐

坚持把加快工业发展作为推动县域经济发展的重要支撑，深化工业发展首位意识，树立“工业兴、新平兴，企业活、新平活”的发展理念，筹措资金5000万元以上，以工业园区建设为突破口，大力推进新型工业化发展，力争工业总产值超过170亿元、增加值突破50亿元，均增20%以上。

1.努力加大融资投入，实现园区建设新突破。转变投入方式，通过新平工业投资开发有限公司加大融资力度，最大限度筹措建设资金，加快园区基础设施建设，争取列为省级重点工业园区。进一步完善桂山片区基础设施，完成戛洒片区水电路网建设，推进扬武片区基础设施建设，加快项目入园落地步伐；力争储备土地500亩以上，争取实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，为入园项目提供用地保障。建立工业园区管委会常设机构，充实园区工作人员，健全完善园区管理办法；完善重大项目入园激励机制，实行一事一议、一企一策。强化项目储备，做好项目筛选论证、策划包装和宣传推介工作。创新招商方式，努力提升招商能力和服务水平，精心筹办好杭州劳务合作暨招商引资推介会，力争完成工业招商项目20个以上，引进10户投资500万元以上企业入驻园区。

2.进一步优化发展环境，全力推进重点工业项目建设。继续实行县级领导包挂责任制，强化企业产前、产中、产后全程服务，以优质的服务改善发展环境。加快推进大红山铁矿年采选运800万吨扩产等续建项目，力争建设160万吨铁精矿管道输送、铜材加工项目，全力支持昆钢耐磨公司年产3万吨耐磨材料三期建设和上市工作，确保力高公司年产3500万个箱包生产线建成投产，争取完成华兴食品生产线二期等5个项目，启动二道河铁矿深部年开采100万吨等3个项目。完善电源电网结构，促成戛洒江一级电站导流隧洞开工建设，争取开工建设十里河等4个水电站，加快联兴风能发电项目建设；完成扬武月牙田110千伏和建兴、新化35千伏输变电工程，启动110千伏纳溪输变电工程，实施2012年农网改造升级项目。加大整装勘查和矿权整合力度，强化找矿成果运用，增强资源保障能力。

3.完善发展扶持政策，鼓励支持中小企业加快发展。制定加快非公经济发展意见，完善扶持中小企业发展的政策措施，鼓励和引导中小企业自主创新，开展品牌创建活动。支持华兴食品等10户农业龙头企业拓展经营领域，加快竹子、茶叶、苦荞、紫甘薯等农产品精深加工。积极发展与大企业配套的产品和项目，依托力高箱包公司积极引进配套项目，力争完成纸箱生产、珍珠棉加工等5个配套项目建设。

（二）坚持农业稳县，着力推进社会主义新农村建设

继续加大“三农”投入，推动特色农业产业化发展，以农业农村基础设施建设为抓手，巩固和强化农业基础地位，进一步促进农业发展、农民增收，不断提升农村经济发展层次，力争实现农业总产值20亿元、增加值10.5亿元，分别增16%、18.9%。

1.加快发展特色农业产业，努力增加农民收入。落实好加快特色农业产业发展促进农民增收的各项政策措施，安排2500万元特色农业产业发展资金，加快发展竹子、核桃、甘蔗、畜牧、柑桔、蔬菜、茶叶等特色产业，实施农业特色科技示范园建设。进一步加大粮食生产投入，优化品种，提高单产，种植粮食作物37万亩，保持总产1亿公斤以上。优化烤烟生产布局，严格品种管理，种植烤烟10.1万亩，完成收购烟叶1300万公斤以上，实现烟农收入3亿元以上；实施好老厂河项目区基本烟田建设。强化科技推广，加强糖料基地建设，落实蔗糖价格联动机制，种植甘蔗12万亩、入榨甘蔗45万吨，力争实现蔗农收入 2亿元以上。积极发展畜牧业，继续以培育养殖大户、建设专业村为重点，落实畜牧贴息扶持政策，强化技防工作，注重畜禽的品种改良，实现畜牧业总产值7亿元，增长8%。加大林果产业培育力度，新植竹子、核桃、杉木各2万亩和柑桔2000亩。种植蔬菜8.5万亩，实现产值2亿元以上。完成茶叶种植1500亩，实施老茶园改造3000亩，建设茶叶苗圃基地100亩。稳定和完善农村基本经营制度，围绕特色优势产业，发展适度规模经营，完成土地流转1万亩以上，推进林业经营权依法有序合理流转。

2.改善基础设施，增强农业农村经济发展后劲。安排交通专项资金2000万元，启动实施130公里农村公路通达工程，推进村组路面硬化示范工程，做好新平河口至元江二级公路前期工作，全力配合做好新平至临沧高速公路、玉溪至磨憨铁路建设前期工作。加大经济林区的道路建设，逐步解决林产品运输难的问题。安排水利专项资金2000万元，加强骨干水源工程建设，完成依施河、费拉莫水库建设和黄草坝水库、8件小（二）型水库除险加固，争取启动河边街等15件小（二）型病险水库除险加固建设，实施好马鞍山水库建设，完成3件干支渠防渗工程；实施人饮安全工程建设，解决农村2万余人口的饮水安全问题；重视移民工作，推进移民新村、示范村建设；继续加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入，减少贫困人口5000人以上。完成烤烟田地机械深耕细耙8万亩、中低产田地改造6万亩。继续安排1000万元，采取“一事一议”奖补模式加快新农村建设步伐。

（三）坚持旅游活县，着力拓展第三产业发展空间

强化旅游宣传营销，着力加强基础设施建设，不断规范行业管理，力争游客接待人数突破100万人次,实现旅游总收入4.5亿元,实现第三产业增加值19.4亿元、增20%以上。

1.抓好重点项目建设，加快旅游产业发展步伐。以《旅游总体规划》为指导，优化旅游产业空间布局，加大投入和工作力度，推进旅游产业快速发展。继续投入1000万元，不断加强旅游基础设施建设。完善“哀牢山・红河谷”自驾黄金旅游线路标识系统等配套设施建设，进一步完善提升哀牢山、磨盘山景区服务功能；启动建兴洋坪景点开发建设，完成磨盘山国家森林公园AAAA级景区申报工作；启动县城五星级酒店、民族歌舞演艺城及彝族文化产业园区建设，加快推进戛洒大槟榔园民族文化生态村、哀牢山东关岭自驾休闲大本营建设。推进戛洒休闲美食城改造和温泉开发项目建设，做好戛洒花街水镇开发项目前期工作。加大扶持力度，积极发展景区景点周边乡村旅游，规划改造大沐浴民居，改善景区接待条件。加强旅游宣传营销，建立持续有效的宣传推介机制，扩大新平旅游的影响力和知名度，不断提高接待水平。认真落实《新平县旅游行业管理办法》，规范行业市场秩序，加大从业人员培训力度，着力改善发展软环境，优化旅游服务质量。

2.加速发展商贸流通业，繁荣活跃城乡消费市场。推进供销社“二次创业”，抓好家电下乡、万村千乡市场工程建设，实施配送中心和农家店信息化改造项目，活跃农村消费市场。加大专业市场建设力度，完成县城南区综合农贸市场建设，建成县城定点屠宰厂和肉食品加工厂；规划建设戛洒农特园区，推进戛洒物流中心建设项目，实施漠沙集贸市场等5个农贸市场改造建设。加强市场监管，坚决打击哄抬物价、恶意囤积行为，保持物价水平基本稳定。

（四）坚持生态立县，着力加强生态建设和环境保护

把生态建设和环境保护作为一项重要任务来抓，促进经济社会与生态环境协调发展，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

1.抓好生态建设。认真落实省市加强生态文明建设的决定，编制生态乡镇建设规划，巩固生态乡镇创建成果，大力开展绿色创建活动，逐步推进生态文明试点建设，完成古城街道罗戈斗中央农村环保专项资金环境综合整治项目。启动实施二期天然林保护工程，加强森林防火和病虫害防治，切实加强森林资源保护。坚持节约用地，严格执行耕地保护制度，抓好土地开发整理项目，坚守耕地红线，确保占补平衡。实施小流域综合治理工程，治理水土流失面积7平方公里，加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。推进新型能源开发利用，大力发展清洁能源和可再生能源，加大节柴灶、太阳能等节能设施建设力度，推行建筑节能与新型墙体材料应用。

2.强化环境保护。修编《新平县环境保护规划》。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大涉危、涉重排污企业的整治力度，坚决查处违法排污行为。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化重点污染源监管和污染物治理，推进大红山龙都尾矿库回水工程和仙福公司烧结机脱硫除尘项目，推行新上项目节能评估，推进重点行业和重点企业节能减排，完成年度万元生产总值能耗、节能减排考核任务。加大饮用水源地环境保护，完成县城饮用水源地保护区规划，确保饮水安全。以规模化养殖污染治理和农村生活垃圾污染治理为重点，统筹推进农业面源污染防治。

（五）坚持统筹城乡，着力加快城镇化发展进程

认真贯彻落实省政府加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见，转变城乡建设用地方式，走山坝结合城镇化发展新路子，促进城乡统筹发展。

1.完善城乡规划，推进城镇化发展。完成扬武集镇总规修编和近期建设规划，编制戛洒、漠沙特色集镇规划，完成83个行政村和772个自然村村庄规划编制。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，用好用足差别化土地政策，引导集镇、村庄、产业向适建山地发展，着力优化城镇空间布局，促进城乡统筹发展。加大城乡统筹力度，完善《鼓励农村居民进城镇创业就业推进城乡一体化实施意见》，扩大试点范围，放宽落户条件，引导、鼓励农业转移人口有序向城镇转移。

2.完善城镇功能，增强集镇聚集力。继续以县城、戛洒集镇为重点，稳步推进扬武、漠沙、建兴、水塘、者竜、新化等集镇建设。加快推进公安、农业等业务用房建设，稳步推进景盛园、凤凰夏苑等房地产项目，启动纳溪、马家箐商品房开发建设。加大县城绿化、环卫设施建设和管理力度，巩固县城综合整治成果，加强县城环境卫生整治，积极争创省园林县城。启动新化行政中心搬迁建设，完成老厂垃圾处理厂和水塘集镇供水厂等项目建设。

（六）坚持创新机制，着力抓好财税金融工作

围绕“抓发展培财源、严征管增财力、强监管出效率”的思路，切实抓好财税金融工作，努力增强经济社会发展保障能力。

1.增强财政保障能力。不断完善激励机制，进一步调动向上争取项目资金的积极性，确保可用财力持续增长。加强税收征管，加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，强化纳税评估和均衡入库。严格预算约束，优化支出结构，集中财力确保重点项目和重点领域的资金投入。加强财政支出跟踪问效和资金监管，确保资金发挥最大效益。加快乡镇财政预算管理方式改革，推进部门预算，深化国库集中支付制度改革，继续实施县对乡镇经济发展激励机制，充分调动乡镇、街道发展经济的积极性。

2.提高金融保障水平。进一步引导金融机构用足用活金融政策，积极争取贷款规模，加大对特色产业、中小企业和“三农”的信贷支持力度，稳步增加对重大项目、产业建设等方面的信贷投入。健全金融联席会议制度，推进政府、银行、企业在重点项目和重要领域的密切合作，促进建设项目和信贷资金的有效对接。支持金融机构加快发展，创新金融产品，完善社会信用体系。加强融资平台建设，加大对小额贷款公司的管理和支持力度，努力拓宽融资渠道。

（七）坚持统筹协调，着力发展社会各项事业

着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持把发展经济与改善民生有机结合起来，大力实施民生工程，协调发展各项社会事业，促进社会和谐。

1.切实保障和改善民生。落实“贷免扶补”政策，争取扶持资金1亿元，发挥创业带动就业的倍增效应；完成城镇新增就业2300人，下岗失业人员再就业900人，扶持成功创业200人以上，有组织转移农业劳动力3000人。深入实施城乡居民医疗保障一体化工作，加强基金和定点医疗机构监管，整合资源信息，不断完善管理模式。推进新农保和城镇居民养老保险续保扩面工作，努力实现城乡居民“老有所养”全覆盖。切实做好城乡居民低保动态管理，认真做好救灾救济，注重发展社会福利和慈善事业，加大孤老残幼等特殊群体帮扶力度。加快推进城镇保障性住房建设，完成建房3544套、启动实施1100套，切实解决城镇中低收入群众住房困难问题。积极争取农村危房改造及地震安全工程2000户以上，继续抓好地质灾害搬迁和防治工程建设，稳步推进戛洒大水井等4个小组、扬武八分田搬迁工作。

2.大力发展教育事业。认真落实全县教育工作会议精神，巩固义务教育全免费成果，推进义务教育均衡发展。实施好校舍安全工程，加快标准化学校建设步伐，排除中小学D级危房5100平方米，完成3080平方米教师周转房建设。抓好普及高中阶段教育工作，建设新平一中食堂和篮球场；加强职中基础能力建设，实施综合实习培训楼项目；力争建成锦秀社区幼儿园，有效缓解县城适龄幼儿“入园难”问题；重视老年教育，逐步改善老年大学办学条件。优化农村学校布局，启动平掌中学、建兴中学搬迁至马鹿集镇建设项目。完善教育系统绩效考评办法，充分调动教职工的工作积极性。

3.加快发展卫生事业。继续抓好医疗卫生资源软件建设，切实解决群众“看病难”问题。完成县急救中心、戛洒医院建设；实施卫生监督局业务用房建设，新建、扩建和改造不少于10个村卫生所，改造县医院老住院楼，加强县医院医疗设备配置。全面实施国家基本药物制度，促进城乡基本公共卫生服务均等化；稳步实施公立医院综合改革试点，完善公立医院补偿机制。

4.繁荣发展文化事业。以中央提出推动社会主义文化大发展大繁荣为契机，加快城乡文化一体化进程，启动文化建设工程，完善公共文化服务体系建设；挖掘民族民间文化资源，做好传统文化传承保护工作；进一步提升“花腰傣”民族文化品牌知名度，促进文化与产业、市场、旅游相结合。规划建设文化产业园区，扶持特色文化产业发展。实施建好一个文化活动场所、抓好一支乡村文艺队、创好一个文明村、用好一个农家书屋“四个一”工程。制定完善文艺创作奖励管理办法。稳妥推进花腰傣艺术团体制改革。做好创建全国楹联文化县的前期工作。

5.积极发展其他各项社会事业。做好2户农产品深加工科技型企业申报工作，组织实施富民强县科技项目。巩固广播电视“村村通”成果，提高广播电视收听收看质量。深入开展全民健身运动，举办好各类体育赛事活动，加大农村公共体育基础设施建设，进一步改善农村公共体育基础条件。继续巩固计划生育优质服务县成果，落实“奖优免补”政策。做好双拥优抚和殡葬工作，有序推进和谐社区建设。认真做好侨务、气象、档案、史志等各项工作，重视发展妇女儿童、红十字和关心下一代事业。

（八）坚持管理创新，着力维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理，牢固树立“稳定是第一责任”的思想，巩固平安创建成果，切实维护社会稳定。

1.切实维护社会稳定。实施好“六五”普法和“三五”依法治县工作，重点加强对项目建设区周边村组群众的普法宣传教育。完善人民调解机制，努力化解社会矛盾纠纷。扎实推进“领导干部接访下访、信访积案化解、体制机制创新”三项重点工作，着力化解信访突出问题。建立健全治安防范体系，加强县城、重点集镇、城乡接合部、边远乡村等重点部位的社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；抓好第三轮禁毒防艾人民战争。

2.加强社会管理。切实抓好流动人口均等化服务工作，加强特殊人群服务管理，落实社区矫正和刑释解教帮教政策。加强网络虚拟社会管理，着力抓好网络实名制和舆论引导，严密防范网络炒作和因网络引发的各类群体性事件。规范农民工工资支付行为，维护农民工获得劳动报酬的合法权益。强化食品药品监管，保证人民群众饮食和用药安全。认真落实党的民族宗教政策，维护民族团结，促进宗教和顺。严格落实安全生产责任制，深入开展交通、消防、矿山等重点领域专项整治与隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故发生。

（九）坚持执政为民，着力加强政府自身建设

坚持以人为本、执政为民的理念，切实加强政府自身建设和干部作风建设，着力提升政府决策力、执行力、凝聚力和公信力。

1.依法行政，提升决策力。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作。强化行政执法责任制，加大行政执法监督力度。健全完善重大决策事项、社会稳定风险评估机制，推进政府决策科学化、民主化、法治化。

2.从严治政，提升执行力。深入推进行政效能建设，健全激励和约束机制，全面提升政府服务水平和办事效率。加强机关作风建设，大力整治懒、散、慢、庸、拖等不良风气和不作为、乱作为、慢作为现象。继续巩固实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府“四项制度”建设，完善政务服务中心和电子监察系统建设，建立公共资源交易中心。健全落实机制，强化督查督办，确保工作落到实处。

3.为民谋政，提升凝聚力。始终把群众利益放在首位，认真开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四群教育，做到问计于民、问政于民、问需于民。建立健全领导干部联系基层制度，坚持经常进村入户、进园入企，广泛听民意、知民情、解民忧。坚持以服务民生为重，多想群众冷暖，少讲个人得失，勤思发展大计。

4.廉洁从政，提升公信力。切实履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，遵守《廉政准则》规定，严格执行领导干部经济责任审计和述职述廉等制度，推进惩治和预防腐败体系建设。加强公务员队伍的教育、管理和监督，坚决纠正部门和行业不正之风。充分发挥监察、审计的职能作用，强化对工程建设、土地招拍挂、招投标等重点领域的监管，坚决查处违纪违法案件。

各位代表，加快发展、富民强县，是全县各族人民的强烈愿望，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，奋力拼搏，乘势快上，为全面完成今年的各项目标任务，推动新平跨越发展和长治久安作出新的更大的贡献！