新平县人民政府2013年政府工作报告

新平彝族傣族自治县人民政府工作报告

在新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府代理县长  李丁全

2014年1月8日

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、开拓创新，扎实工作，十六届县人民政府工作开局良好

刚刚过去的2013年，是十六届县人民政府的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，紧紧围绕县委十一届三次全会精神，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实苦干，圆满完成了县十六届人代会一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会继续保持良好发展态势。2013年，全年预计实现生产总值100亿元、增16%；实现辖区内财政总收入20.9亿元、增1.2%，地方财政收入12.9亿元、增19％，其中：地方公共财政预算收入10亿元、增20.2%；地方财政支出27亿元、增21.5%；实现规模以上固定资产投资52亿元、增43%，社会消费品零售总额15亿元、增16.2%，城镇居民家庭人均可支配收入24000元、增13%，农民人均纯收入8000元、增20%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内。

（一）现代农业发展步伐加快，农业农村工作成效显著

围绕高原特色农业品牌创建，加快示范引领，现代农业稳步推进，农村经济快速增长，农民收入稳步增加,实现农业总产值28.3亿元、增24.4%，增加值14.2亿元、增5%。

特色农业快速发展。强化粮食安全，种植粮食45.7万亩，实现总产1.5亿公斤。完成烟叶收购1230万公斤，实现烟农收入3.6亿元。实施万亩甘蔗高产创建，入榨甘蔗46.3万吨，实现蔗农收入2.4亿元。实施水塘万头生猪标准化规模养殖场建设，发展专业养殖村5个，生猪标准化规模养殖场10个，肉牛规模化养殖8户、肉兔养殖26户、林下养殖12户，实现畜牧业产值9.5亿元。实施国家森林抚育补贴试点项目2万亩，新植核桃3万亩、竹子3万亩、杉木1万亩、思茅松2000亩、柑桔9100亩、茶叶1500亩，改造低产茶园3000亩，实现林果产值4亿元。种植蔬菜9.9万亩，实现产值2.8亿元，创汇266万美元。巩固“云药之乡”创建成果，新植中药材8116亩。积极创建高原特色农业品牌，褚橙庄园、琴淮酒庄被列为省级庄园。

乡村面貌大为改观。兑付各类惠农补贴7073万元，发放畜牧专项贴息贷款7000万元。投资5066万元，改造中低产田地3.9万亩。完成29个新农村重点村建设、67个“一事一议”、 27个整村推进、11个革命老区、2个移民新村建设项目；完成易地扶贫搬迁118户451人、地质灾害搬迁298户1141人，者竜整乡推进和戛洒大水井等4个小组搬迁顺利实施，漠沙龙树片区等20个美丽乡村建设项目有序推进。

（二）工业强县战略强势推进，工业经济保持平稳增长

狠抓项目推进，完善园区建设，工业经济企稳回升，实现工业总产值190亿元、增17.2%，增加值60.8亿元、增18.1%。

重大项目稳步推进。坚持优势资源向优势企业集中，落实“四个一”帮办制度，实行项目并联审批，发展环境进一步优化。大红山铁矿年采选运800万吨扩产、大红山铜矿西部矿段采矿等31个续建项目顺利推进，力高公司年产3500万个箱包生产线一期、琴淮酒业生物酒加工等12个项目竣工投产，仙福公司80万吨高速盘螺生产线、东绿食品年产3万吨出口果蔬加工等7个项目开工建设进展顺利。以仙福公司为骨干的钢铁企业兼并重组工作得到有效落实。

聚集效应明显提升。启动工业园区总体规划修编。完成低丘缓坡试点一期项目，新增建设用地756.7亩；多渠道融资收储园区土地1037亩。投入8017万元完成斗戛、小横山等区域基础设施建设。引进福泰橡胶加工、魔芋精粉加工生产线等12个项目入园，园区入驻企业达66户。实现园区工业总产值187亿元、增加值59亿元，分别占全县工业总产值和增加值的98.4%、97%。高度重视民营企业发展环境建设，全力落实各项惠企政策，民营经济快速发展，实现增加值33.5亿元，上缴税金3.2亿元。

招商引资成效明显。成立招商引资工作委员会，健全招商引资工作机制和考核制度。创新招商引资方式，举办招商引资项目推介会6次，签订投资合同42个、资金77.6亿元，意向性协议28个、资金79.9亿元。实施市外项目27个，实际利用市外国内资金33.4亿元，外资720万美元。

（三）旅游和城乡建设统筹发展，第三产业发展势头强劲

完善旅游基础设施，加快城镇化进程，提升商贸流通服务业，第三产业持续发展，实现增加值22亿元、增15.5%。

旅游产业发展迅速。完成“哀牢山・红河谷”自驾旅游标识系统建设和石门峡至茶马古道旅游环线柏油路面铺筑，建成县城游客服务中心和洋坪自驾露营地、大槟榔园游客接待中心；推进花腰傣风情生态农庄建设。启动中国樱花城和樱花庄园建设，溪湖大酒店暨民族文化产业园、戛洒傣苑升级改造等项目有序推进。旅游行业管理进一步规范，乡村旅游接待档次日益提升。加强宣传营销，组织“相约花腰傣・探秘哀牢山”自驾游活动8批次，与央视、腾讯等媒体和省内16家知名旅行社合作，旅游品牌知名度有新提升，荣获“中国最具特色生态旅游名县”、“中国最美风景县云南10佳”称号，花街节获“2013中国节庆产业金手指奖十大品牌节庆”，大槟榔园成为云南30个最具魅力村寨之一。全年接待游客152万人次、增48.2%，实现旅游总收入7.5亿元、增37.6%。

城乡建设步伐加快。完成县城总体规划修编和县域村镇体系规划、县城特色专项规划、重点片区控制性规划编制。全面启动国家园林县城创建工作，成功创建国家卫生县城。实施平山路延长线新平一中段道路改扩建，修复育新路、桂山路等9条市政道路，新建彝族文化长廊1500米。加大综合执法力度，拆除临时、违法建筑2343件9.5万平方米，实施城镇规划区和县乡公路沿线绿化、美化、亮化、净化工程，新增绿地面积2.6万平方米，新植绿化树木16.5万株，县城建成区绿地率达33.7%，绿化覆盖率达38.1%。凤凰夏苑、财富广场等项目建设进展顺利。启动老厂、新化、者竜集镇总体规划修编，完善1583个村庄规划，完成67个村庄特色民居设计。启动戛洒花街延长线道路建设，完成花街水景观改造和多罗河治理；继续实施建兴马鹿集镇河道治理工程，水塘、者竜集镇新区建设步伐加快，扬武、水塘综合整治成效显著，城镇管理水平进一步提高。完成“农转城”1.7万人。

服务行业繁荣活跃。农村现代流通经营服务体系不断完善，新建乡镇配送中心1个，提升改造农家店10个、农资店10个。完成县城、漠沙等4个屠宰场和商贸城活禽市场升级改造，水塘农贸市场投入使用，新建者竜集贸市场，实施东进农贸市场搬迁，明珠家居广场、浩森物流投入运营。中国银行入驻新平，建成茂园街刷卡无障碍示范街；“家电下乡”累计销售产品5.7万台，兑付补贴1500万元。实现批发、零售业商品销售额28.4亿元、增29%，完成进出口总额500万美元、增762%。

（四）基础设施建设不断加强，生产生活条件明显改善

交通建设稳步推进。积极配合省市做好新临高速公路、玉磨铁路建设前期工作，完成河口至元江一级公路项目立项申报，加快推进新三二级公路收尾交验工作。投资1.4亿元完成费贾至者甸等16条255公里农村公路通畅工程，投资2570万元完成新化依施等34条51公里村组公路硬化。拆除重建大开门大桥，修复加固居拉里、毛木树大桥，启动建设勐炳至大麦地跨江大桥；推进农村客运“村村通”工程，有效缓解群众出行难问题。

水利建设强力推进。投资7237万元，完成黄草坝水库除险加固、费拉莫水库改扩建和漠沙秋莫等15件小（二）型水库除险加固工程。马鞍山水库、腊咩冲水库建设稳步推进；开展“西水东调”工程水资源论证。完成峨德河水库干支渠、金厂大沟等7条沟渠100千米防渗修复工程。新建“爱心水窖”2500口，实施人饮安全工程88件，解决1万人饮水困难。

电力保障得到加强。全面清理整顿小水电开发，促进水能资源合理利用。腰村二级电站并网发电，平掌麻洋河二级电站建设稳步推进；完成联兴风电项目向阳山片区可研。月牙田、仙福110千伏输变电项目竣工投产，开工建设110千伏纳溪输变电工程，完成农网升级改造线路160千米，全力保障生产生活用电。

（五）环境保护治理力度加大，生态文明建设彰显成效

生态建设更加有力。完成环境规划修编和生态县建设规划、生态环境保护规划编制，全面启动生态乡镇提档升级。完成戛洒南蚌等3个市级生态文明建设试点项目。大力开展绿色创建活动，新平二中等3所学校被列为第七批省级绿色学校，磨盘山自然保护区被列为第三批省级环境教育基地。加大天然林保护力度，完成绿化造林7.2万亩。坚持节约用地，坚守耕地红线，全面清理整治非法占用土地。治理小流域水土流失7平方公里，启动大春河河道治理。完成国家地灾隐患治理项目2个，实施小型地灾治理工程54项，推进扬武鲁奎山矿山地质环境恢复治理，依法关停扬武石门槛采石场和戛洒发启等3个红砖厂。

环境保护持续加强。公共机构节能深入实施，绿色消费、低碳生活形成共识。实施农村能源建设项目，财政补贴农村节柴改灶1000眼、太阳能600台。完成规模养殖小区污染减排、仙福公司烧结机脱硫等13个减排项目，大红山铜矿等10户企业启动清洁生产审核。“七彩云南”新平环保行动深入实施，完成12户重点企业污染源自动监控系统升级改造。实施农业面源污染治理，拆除田间塑料大棚1385.8亩。启动城乡环境综合整治，开展环境空气质量、饮用水和主要河流水质监测，县城空气质量保持优良。万元生产总值能耗下降3%。

（六）社会各项事业全面进步，和谐新平建设扎实推进

保障能力日益提升。城镇新增就业2360人，城镇下岗失业人员再就业970人，开发公益性岗位445个。发放创业贴息贷款1.5亿元扶持1875人创业就业，有组织转移劳动力2560人。城乡居民养老保险参保率达97.7%，发放养老金2168万元；城乡居民医保参保率达98.8%，群众受益医保补助1.1亿元，报销比例达76%。发放低保补助4065万元、医疗救助资金532万元。建成青龙社区居家养老服务中心。实施白内障复明手术255例。殡葬改革稳步推进，火化率达67%。融资11亿元建设公共设施、民生项目，切实缓解财政资金调度困难问题；实施城镇保障性住房4832套，改造农村危房2500户，其中残疾人危房107户。

社会事业协调发展。完成城南新区幼儿园、职中实训楼主体工程和建兴中学搬迁项目征地，增设大南妈、罗柴冲等6个村级幼儿园。启动美丽校园建设，排除D级危房2000平方米，加固改造B级校舍3万平方米，改造薄弱学校食堂15个。兑付1531万元有效解决3012名民办、代课教师历史遗留问题。率先在全省实行县级公立医院综合改革试点，启动县乡村健康服务一体化改革。县中医院针灸、骨伤科建成市级中医重点特色专科；县医院、中医院完成业务用房改造，并成功创建二级甲等医院；新建120急救业务用房和10个标准化村卫生室，成立桂山、古城2个社区卫生服务中心，戛洒医院主体工程建设完工。

完成申请专利111项、专利授权139项，5种产品获绿色食品A级认证。公布实施民族民间文化保护条例，成功创建全国楹联文化县；创作《火之魂》等16个文艺节目，开展文化“三下乡”32场次；“陇西世族庄园”列为国家级文物保护单位，磨皮花鼓舞、花腰傣花街节被列入省级非物质文化遗产名录。全民健身活动深入开展，承办各类体育赛事11场次。完成第二批直播卫星户户通3750户。计生基层服务水平得到提升，优生优育成果得到巩固。全面推行食品安全网格化监管，省级药品安全示范县通过验收。圆满完成村三委换届。启动全国第三次经济普查。新一轮双拥模范县创建有序开展。老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展，人民防空、侨台、档案、保密、质监、地方志、气象等工作取得新进步。

社会保持和谐稳定。“六五”普法深入实施，“四五”依法治县顺利启动。矛盾纠纷“大排查、大调解”活动深入开展。妥善化解一批疑难信访案件。先进平安县创建成果进一步巩固，城市报警监控系统作用凸显，有效打击各类违法犯罪活动，提高公众安全感。推进流动人口基本公共服务均等化，特殊人群服务管理得到加强。贯彻落实民族政策，依法加强民宗事务管理。深入开展安全生产大检查，加强非煤矿山、道路交通、消防等重点领域安全监管，安全生产形势持续平稳。完善各类应急预案，开展山洪灾害防御、地震防灾等应急演练，应急处置能力明显提升。

（七）政府自身建设扎实推进，廉洁自律意识不断增强

自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理171件人大代表建议和95件政协委员提案，办复率、满意率均达100%。修订完善政府工作规则，进一步规范政府行为。深化行政审批改革，压缩审批时限三分之二，实行重大项目并联审批，审批提速提效。完成重大决策听证10项，公示重要事项485项、通报重点工作505 项，公开政府信息4860条。完善绩效管理机制，工作效率显著提升。强化问责制度，加大对重点工作、重大项目的督促检查力度，政府执行力和公信力进一步提升，行政效能建设连续四年获市级一等奖。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，领导干部廉洁自律意识进一步增强。

各位代表，过去的一年，我们深感成绩来之不易，发展令人振奋。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届县人民政府打下的良好基础，得益于广大干部和群众的拼搏实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表以及所有关心、支持、参与新平建设和发展的社会各界人士、驻新企事业单位、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快我县经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：一是新型工业化发展水平较低、骨干企业少、产业层次低、产业链短，民营经济发展不充分。二是农业产业化程度不高，农业基础设施依然薄弱，农民增收渠道单一，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力，刚性支出压力增大。四是少数部门和干部为民服务意识不强，改革创新和执行力度不够。对于存在的困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、坚定信心，深化改革，务实做好2014年各项工作

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划目标任务的跨越之年。全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指导，以解放思想为先导，以深化改革为动力，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的工作部署，抓园区、优结构，抓招商、促开放，抓基础、增后劲，抓庄园、创品牌，抓三产、活经济，抓生态、转方式，抓民生、构和谐，抓作风、促落实，形成凝心聚力谋发展、齐心协力奔小康的发展氛围，努力开创新平改革发展新局面。

全县经济社会发展的目标建议为：生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资均增长10%以上，社会消费品零售总额、农民人均纯收入和城镇居民家庭人均可支配收入均增长15%以上，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、5‰以内。

围绕上述目标任务，以改革为主线，突出产业布局优化和重大项目推进，重点做好八个方面的工作：

（一）调优产业结构做强工业，推进县域经济新跨越

坚持“工业强县”战略不动摇，抓招商促开放，大力推进技术改造，促进传统产业优化升级，加快新型工业化进程。力争实现工业总产值210亿元、增10.5%，增加值67亿元、增10%。

整合资源加快发展，狠抓重大项目建设。完善工业经济发展政策措施，加强工业经济运行调控，继续实行县级领导联系制度，坚定企业发展信心，确保企业在开放市场环境中竞争发展；加大探矿力度，增加资源储备，加快矿产资源整合，提高资源配置效率和公平性，推动资源深度开发和矿冶企业扩产增量、技改升级，延伸产业链，促进产业结构转型升级。推进大红山铁矿年采选运800万吨扩产、大红山铜矿西部矿段采矿等项目，启动仙福公司技改升级、新粤建材蒸气加压混凝土砌块生产线等15个项目建设，力促仙福公司80万吨盘螺生产线、莊园公司苦瓜加工等10个项目建成投产；扩大力高箱包生产规模，新上一批配套项目；全力支持耐磨公司年产3万吨三期建设和上市工作。加快推进南恩公司搬迁扩建，推动糖纸资源整合，做大糖纸业，培育新的经济增长点。

增强园区发展功能，提升园区集聚能力。充分发挥园区一级土地开发权优势，实现园区自我融资、自我平衡、自我发展。完成园区总体规划修编，启动桂山片区规划修编和戛洒滨江新区规划；优化“一园四片区”功能布局，推进扬武片区与大化产业园区融合发展，推动漠沙片区项目入园，增强园区的承载和辐射带动能力。建立健全园区用地退出机制，坚持入园项目集约用地，提高园区土地单位产出率。加快园区基础设施建设，实施低丘缓坡二期项目，开发整理土地1000亩，为入园项目提供用地保障。新增入园企业5户以上，力争实现园区工业总产值206亿元、增10%，增加值65亿元、增10%。

优化投资发展环境，倾力开展招商引资。完善招商引资联动机制，强化招商项目链式服务，提高项目履约率和资金到位率。创新招商引资方式，加强与周边县区和沿海经济发达地区的交流合作，以开放促发展；招商选商并重，加大资源优势项目招商力度，注重引进财税贡献大、拉动就业大、投资规模大的生产型、基地型企业。通过收购整合，引进企业发展竹产品加工业。储备10个以上重大项目，力争招商引资实际到位资金增30%以上。

强化服务企业意识，加快民企提档升级。坚持“非禁即入”，放宽市场准入条件，协调解决民营企业发展中的突出矛盾和问题。培育发展成长型企业，加快小微企业自主创新，提高民营企业市场竞争力。完成“新平腌菜”地理标志认证工作，鼓励和支持华兴食品等15户农业龙头企业拓展经营领域，推进魔芋、茶叶等农产品精深加工。力争实现民营经济增加值38亿元，上缴税金3.7亿元。

（二）优化布局发展现代农业，实现三农工作新突破

坚持“农业稳县”战略不动摇，树立“农业强、新平强，农村美、新平美，农民富、新平富”的思想，高度重视“三农”工作，优化产业结构、品种结构和区域布局，着力打造高原特色农业品牌，加快农业产业化进程，确保农村经济较快增长，力争实现农业总产值33.7亿元、增19%，增加值17亿元、增6%。

大力发展特色农业，努力打造精品庄园。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，发展多种形式规模经营。充分发挥“褚橙”品牌带动作用，实现品牌整合基地、整合资金、整合市场，把柑桔产业打造成云南高原特色农业示范产业，在戛洒、水塘、漠沙、扬武新植柑桔1万亩。坚持提质扩面，狠抓科学管护，新植核桃2.5万亩。优化蔗区布局，压缩甘蔗种植面积，提高单产，确保实现蔗农收入2亿元以上。加快勐炳、阿宝土地规模流转，发展葡萄2万亩。切实保障粮食安全，保持粮食总产1亿公斤以上。突出控量提质，种植烤烟9.4万亩，实现烟叶收购1170万公斤、烟农收入3.5亿元以上；加大畜牧专项贷款贴息扶持力度，引进和推广优良品种，发展2个养殖专业村，新建和改造9个标准化生猪规模养殖场、20个肉牛规模养殖场，培植规模养殖大户60户，完成水塘万头生猪标准化规模养殖场建设。继续推进林产业发展，抚育森林1万亩，改造低效林1.5万亩，新植竹子1万亩、杉木5000亩、茶叶1500亩；发展蔬菜11万亩，新植中药材7000亩。积极争取国家农业综合开发现代农业园区示范项目。加快推进庄园建设，按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的标准，着力打造褚橙庄园、樱花庄园、琴淮酒庄等7个品牌庄园，发挥庄园经济叠加效应，辐射带动三次产业互动发展。

深化农村综合改革，增强农村发展活力。大力支持农业龙头企业、专业大户等农业新型经营主体，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。推进农村土地承包经营权流转，新增流转土地3万亩；积极探索集体土地入股等多种形式，加快集体预留用地开发。深化林权制度配套改革，规范林地林木有序流转，扩大林权抵押贷款规模。落实各项强农惠农政策，盘活农村闲置资产，有效增加农民收入。

（三）增强旅游产业带动作用，彰显三产发展新亮点

做活旅游经济，把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业，推进旅游与相关产业融合互动发展，拉动第三产业加速发展，力争实现三产增加值25亿元、增13%。

着力打造精品旅游，加快发展旅游产业。以昆玉红旅游文化产业经济带建设为契机，重点突出县城和戛洒，加大“两山一谷”基础设施建设，着力打造风情花腰傣、神秘哀牢山西黑冠长臂猿世界分布中心、中国樱花城三大品牌。加快哀牢山茶马古镇生态旅游综合开发，建设磨盘山“樱花庄园”，推进花腰傣风情生态农庄项目，实施戛洒花腰傣水镇大景区建设，完善新三二级公路沿线旅游服务功能，力争启动建设5个民族风情园。逐步完善建兴洋坪、新化古州野林旅游标识等配套设施。规范旅游行业管理，鼓励和扶持发展乡村旅游，打造精品农家乐；着力加强宣传营销，依托火把节、花街节、樱花节、沐浴节等精品节庆，推介“哀牢山・红河谷”民族风情特色精品线路，进一步提升新平旅游知名度和美誉度。力争接待游客175万人次、增15%，实现旅游总收入8.5亿元、增13.8%。

加大市场建设力度，大力发展商贸流通。推进乡村流通工程，继续改造提升经营网点，活跃农村消费市场。加大专业市场建设力度，完成扬武集贸市场、水塘生猪交易市场改造升级和红呈商业步行街建设，启动扬武特色旅游饮食文化城建设，加快财富广场、凤凰夏苑和福润园等项目建设。鼓励和培育保险、中介、物流、信息等现代服务业。引导出口企业加快发展，实现外贸进出口总额500万美元以上。

（四）突出城乡建设统筹发展，塑造城镇面貌新形象

完善新型城镇化发展机制体制，推进以人为核心的城镇化，推动县城、集镇、乡村协调发展。

加快城镇建设步伐，增强综合承载能力。以城镇化带动创业就业，推动产业和城镇融合发展，力争启动红木产业园项目，推进力高箱包职工生活区建设，依托园区聚集效应带动县城东片区发展；尽快启动康体文化养生园、民族文化产业园二期项目，加快县城西片区休闲旅游文化新区开发。探索农村户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。巩固国家卫生县城创建成果，深入开展国家园林县城创建活动，打造具有民族文化特色的山区宜居生态园林县城。完成平山路延长线新平一中段道路改扩建，力争启动县城西片区市政道路等项目，改造桂山公园、花山公园，启动新平宾馆片区和黄坡头片区城市综合体项目，实施县城供水改扩建工程。巩固综合整治成果，提高城镇管理水平和效能。

统筹村镇协调发展，加快美丽乡村建设。深入推进“以镇带村、以村促镇”城乡一体化发展，引导和鼓励社会力量参与城镇建设，提高重点城镇辐射带动作用和城乡集约建设水平。加快戛洒省级园林城镇创建，提升旅游特色小镇发展水平；依托大化产业园区，完善集镇功能，建设扬武工业商贸中心城镇；大力发展现代生态农业、原生态旅游，推进漠沙现代农业特色小镇建设。启动水塘、建兴集镇总体规划修编，建立和完善村庄规划信息管理体制。实施扬武、戛洒集镇供水改扩建工程，争取戛洒、漠沙城镇污水处理及生活垃圾无害化处理项目立项，完成戛洒花街延长线道路建设。推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，打赢脱贫攻坚战，完成漠沙龙树片区等20个美丽乡村项目，继续实施者竜整乡推进，争取立项平掌整乡扶贫开发；实施20个重点村、30个“一事一议”、21个整村推进和革命老区开发项目，完成100户农村安居房建设、200人易地扶贫搬迁和戛洒4个小组整体搬迁。

（五）狠抓基础设施项目建设，奠定加快发展新基石

以道路、水利、电力建设为重点，加大投入力度，完善基础设施，不断夯实发展基础。

加快道路交通建设，满足群众便捷出行。积极配合省市做好新临高速公路可研编报和玉磨铁路前期工作，力争开工建设河口至元江一级公路，全力做好新三二级公路后续工作，修复改造省道218线河口至马鹿段公路。完成平掌曼干至谷麻江等5条110公里水泥路面铺筑，实施100公里农村公路通村通畅工程；建成大开门大桥和勐炳至大麦地跨江大桥。创新农村公路养护机制，提高道路管养水平。探索“城乡客运一体化”，提高农村客运通达率和覆盖率。

大兴农田水利建设，着力改善生产条件。力争“西水东调”工程进入国家项目盘子，争取立项建设横山、洋发城水库，推进马鞍山、腊咩冲水库建设，完成张安哨等10件小（二）型水库除险加固工程。修复磨盘山水库出水沟等5条52千米沟渠，加快实施褚橙庄园漠沙基地等5个高效节水灌溉项目；新建小水窖2000口，完成36件人饮安全工程，解决6000人饮水困难。完成他拉河片区基本烟田建设，实施扬武老白甸烟水项目；改造中低产田地3.2万亩，整治空心村4个。

完善电源电网建设，增强电力保障能力。力争核准开工建设戛洒江一级电站和向阳山、哈科底梁子风电场，积极申报那板箐小水电代燃料项目。推进平掌麻洋河二级电站建设，实施挖窖河梯级电站增效扩容改造。启动220千伏戛洒输变电工程前期工作，推进110千伏纳溪输变电工程，开工建设110千伏槟榔输变电工程。

（六）加快生态文明制度建设，促进发展方式新转变

加大生态建设和环境保护力度，改革生态环境保护管理体制，狠抓节能减排，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

大力实施生态工程，切实加强生态建设。划定生态保护红线，实行资源有偿使用和生态补偿制度，落实生态环境保护责任。巩固生态乡镇创建成果，完成水塘省级生态乡镇创建。推进天然林保护二期工程，实施绿化造林7万亩以上；继续实施第四批草原家庭承包和草原生态保护奖补项目。实行最严格的水资源管理，切实保护饮用水源地，推进大春河河道治理项目，力争启动平甸河大开门段和戛洒江大沐浴段防洪治理工程，完成怕纳箐小流域坡耕地水土流失综合治理。严格耕地保护，巩固非法占地清理整治成果。实施新化乡政府驻地、戛洒耀南和漠沙那板箐地质灾害防治工程，完成建兴石棉矿矿山地质环境治理。

更加突出环境保护，扎实抓好节能减排。深入开展环保专项行动，加强戛洒江流域重金属污染防治，强化重点污染源企业和污水处理厂运行监管；推进城乡环境综合整治，实施碧水、蓝天等四大工程。严格新上项目能耗和环境影响评价制度，全面推行建筑节能与新型墙体材料应用。完成省第九、第十批清洁生产企业审核和评估，启动仙福公司20兆瓦高炉煤气发电、红山球团竖炉尾气脱硫等项目建设，推进规模养殖污染防治，确保完成年度节能减排目标。

（七）创新机制狠抓财税金融，增强保障支撑新实力

强化财税资金监管，盘活国有资产，拓宽融资渠道，努力提高财税金融对经济社会发展的保障支撑能力。

深化财政体制改革，强化财税收支管理。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购管理、公务卡结算等财政改革，提高资金使用效益。加大对优势产业和成长型、支柱型财源培植力度，引导社会资金投入经济建设；抓好大红山片区外包公司在新平注册纳税，力推磨盘总部经济引企入新，着力培植一批骨干财源。坚持依法治税，深化纳税评估，完善税源动态监控体系，争取调整完善税收征管政策，严防跑冒滴漏，确保税收足额均衡入库；加强国有资源有偿使用收入、罚没收入、政府性基金等非税收入征管；积极推行价格调节基金机制。完善向上争取资金支持考核奖励办法，充分调动积极性，努力争取更多转移支付和专项资金。树立过紧日子的思想，严格预算刚性约束，按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，优化财政资金支出结构，清理不必要的开支，实施预算绩效管理。狠抓增收节支，严控“三公”经费支出。

提升金融服务水平，全力支持地方发展。不断完善信贷激励机制，引导金融机构发挥资金主渠道作用，优化信贷投向，扩大信贷规模，积极支持优势产业发展和重点项目建设，保障农村存款主要用于农业农村。强化信用担保体系建设，切实提高信用担保能力，运用财政贴息政策，有效发挥小额贷款公司、融资担保公司作用，切实解决民营企业融资难问题，推动银政、银企良性互动。推进农村信用体系建设试点，开展农村信用乡镇创建。发挥金融办职能作用，加强投融资公司监管，健全“贷、管、用、还”机制，按照“谁举债、谁偿还”的原则，加强政府性债务管理，着力防控债务风险。

（八）推进社会事业改革创新，谱写和谐社会新篇章

坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快教育、卫生事业改革，抓民生、促和谐，让人民共享发展成果。

高度关注民计民生，切实增强保障能力。加大扶持就业创业力度，新增城镇就业2400人，实现下岗失业人员再就业1000人，扶持创业200人以上，有组织转移劳动力2000人。继续推进城乡养老保险续保扩面工作。巩固完善城乡居民医疗保障一体化管理体制，强化总额付费控制，加强基金和定点医疗机构监管。新建城镇保障性住房300套、改造农村危房2300户。完善社会救助和福利体系，加大特殊群体帮扶力度，启动建设漠沙、古城中心敬老院，完成五桂、凤凰社区居家养老中心建设；深化殡葬改革，建成9个乡镇和25个村级农村公益性公墓。

办好人民满意教育，促进教育事业发展。推进义务教育均衡发展，完善教师交流机制和绩效评价制度，提高教育教学质量。不断改善办学条件，力争启动建兴中学搬迁，建设新平一中实验楼，改造平掌曼干等20个薄弱学校食堂，全面实施水塘现刀小学等28个校安工程和扬武中学等14个美丽校园建设；新建者竜等4个中心幼儿园，改造漠沙鱼塘等4个小学附属幼儿园，鼓励和扶持民办幼儿教育。

深入推进卫生改革，大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，扎实推进县级公立医院改革，全面实施县乡村健康服务一体化，促进健康服务业发展。创新医疗绩效评价和人才培养、人事薪酬制度，逐步取消公立医院行政级别，建立住院基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，优化医疗资源配置，强化县级医院专科能力建设，提高健康服务水平。争创省级慢性病综合防控示范县。建成平掌、者竜等4个卫生院业务用房和10个标准化村卫生室，启动卫生监督局业务用房建设，争取中医院整体搬迁立项。

推动文化繁荣进步，协调发展其他事业。全面开展基层文化年建设，加强民族民间文化资源挖掘、保护和传承，积极创作民族文化歌舞剧。深入开展全民健身运动，加快农村公共体育基础设施建设。实施计划生育综合改革，稳定计划生育水平，促进人口均衡发展。创建省级食品安全县，启动食品检验检测机构标准化建设试点。完成全国第三次经济普查。大力支持国防建设，努力发展老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业，做好科技、物价、侨务、档案、保密、广电、地方志、政务服务、防震减灾等工作。

不断推进平安建设，全力维护社会稳定。继续实施“六五”普法，深入推进“四五”依法治县。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，积极引导涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，加大网上受理信访工作力度，有效预防和化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。做好民宗事务管理，推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设。强化社会治安综合治理，坚决打好禁毒防艾人民战争，完善立体化社会治安防控体系，建设水塘、扬武城市报警监控系统，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

三、转变职能，改进作风，切实提高政府执政能力

坚持以人为本、执政为民，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，努力建设法治、服务、效能、廉洁政府。

（一）坚持依法行政，着力建设法治型政府。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度；加大对重大决策实施的绩效评估。坚持政府由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度，充分听取各人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办结率和满意率。深入推进综合执法，落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，认真做好行政复议。

（二）坚持为民执政，着力建设服务型政府。全面开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、贴近群众，听民声、知民情、解民忧，围绕就医、就学、就业等热点难点，千方百计提高公共服务和社会保障水平。坚持服务基层、服务企业，及时废除不适应新形势、新任务、新要求的落后制度，研究制定新制度，健全加快经济发展的体制机制；进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，优化工作流程，着力推进并联审批，努力实现服务提质提速。

（三）坚持高效理政，着力建设效能型政府。转变政府职能，加强宏观调控、公共服务、市场监管、环境保护、社会管理等职责；推动事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。实行重点项目和工程目标责任制，实施责任倒逼，加强政务督查，推动目标任务的有效落实，提高行政效能，做到令行禁止；加大问责力度，严格责任追究，确保政令畅通，不断提高执行力。健全考核激励机制，完善绩效考评制度。

（四）坚持勤政廉政，着力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，推动源头防腐。健全建筑工程、公共资源交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，强化惩防体系建设。严格执行“改进工作作风、密切联系群众”的系列规定，狠刹“四风”，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制公用开支，坚决杜绝铺张浪费，改进文风会风，提高文件、会议质量，降低行政成本。严格执行廉政承诺制、经济责任审计制，坚持用制度管权管事管人，加强权力运行监督，强化对财政资金、重大投资项目审计和监察。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，新的形势催人奋进，新的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，紧密团结和依靠全县各族人民，抢抓机遇，真抓实干，为建设幸福美丽新平而努力奋斗！