新平县人民政府2024年政府工作报告

新平彝族傣族自治县人民政府

工  作  报  告

——在新平彝族傣族自治县第十八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  施 文

2025年1月15日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键一年，也是全面推进强国建设、民族复兴伟业的奋斗之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，全力以赴守底线、稳支撑、增动力、促改革、惠民生，呈现经济向好、社会和谐、民族团结、生态美丽、人民幸福的良好局面。

2024年，预计（下同）完成地区生产总值290.6亿元，按可比价计算同比增长5.5%。其中，第一产业增加值37亿元、同比增长3.5%；第二产业增加值122.8亿元、同比增长6.7%；第三产业增加值130.8亿元、同比增长5%；规模以上固定资产投资75.6亿元、同比增长34.6%；一般公共预算收入16.66亿元、同比增长33.7%，一般公共预算支出30.01亿元、同比增长6%；城镇居民人均可支配收入50621元、同比增长4%，农村居民人均可支配收入21799元、同比增长8%。

一年来，我们主要做了八方面工作。

（一）坚持抓经济促发展，经济稳定发展迈上新台阶。发展基础着力夯实。落实国家、省、市存量政策和“一揽子”增量政策，制定推动经济稳进提质措施27条，实行经济运行月调度机制，经济运行态势向好、韧性增强。经营主体不断壮大，完成工贸分离、农贸分离30户，净增经营主体4109户、“四上”企业60户。投资结构不断优化，完成产业投资44.1亿元、民间投资40.3亿元，分别占投资比重58.3%、53.3%。向上争取资金取得新成效，共争取中央和省预算内资金2.76亿元、地方政府专项债券资金3.47亿元。园区发展提质升级。园区抓经济促发展工作统筹推进，园区国土空间详规编制有序开展，园区基础设施项目加快推进，成立新平振鑫开发建设有限公司，推动园区“管运分离”，园区综合承载、开发建设能力持续提升。预计实现规模以上工业总产值427亿元、同比增长4.2%，工业资产投资同比增长113%，抓经济促发展考核排名走在全市前列。乡镇活力全面迸发。全面围绕“四大体系”，盘清资源“五本账”，创新“乡呼县应”“企呼县应”“资金调度激励”等工作机制，进一步强化主体培育、项目整合和农业基地链式发展，全县12个乡镇（街道）协同联动、争先进位，发展内生动力充分激活，有力支撑全县地区生产总值、固定资产投资等持续增长。

（二）聚力加快转型升级，产业体系建设步入新阶段。工业产业集聚成势。钢铁产业链初步形成，球团技改二期、大红山铁矿智能化矿山关键技术及装备项目全面完成，大红山铁矿二道河矿段100万吨采选工程开展试生产，鲁电自走铁矿80万吨地下采矿改扩建、大红山铁矿选矿扩能节能技术改造项目加快推进。正大260万吨钢管一期项目建成投产，仙福配套100万吨焦化、神龙200万吨金属基复合材料等产业链延伸项目加速推进，回引泰达聚钢等6户钢铁“供应链”企业入新发展，仙福公司连续两年入列中国制造业民营企业500强。与大红山“两矿”签订深化矿地合作协议，紧密型政企合作共同体加快构建。生物资源加工产业化进程提速，德康36万吨饲料加工项目竣工投产，南恩技改搬迁项目取得实质性进展。能源绿色低碳转型持续发力，百兆瓦钙硅叠层光伏电池组件、锂离子电池储能示范项目签约落地，高粱冲、灯笼山等4个集中式光伏项目加快推进，梭山、丙坡等7个集中式光伏项目实现全容量并网。预计实现规模以上工业总产值438亿元、同比增长4.4%，规模以上工业增加值同比增长2%。现代农业破题发展。全面夯实粮食安全根基，完成高标准农田建设项目5.38万亩，完成粮食作物种植52.5万亩、粮食总产18.45万吨。蔬菜、水果、畜禽、茶药等高原特色农业量效齐增，烤烟生产稳产提效，蔗糖竹纸全产业链式发展，《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例（草案）》编制完成。农业产业基地加快建设，新增现代农业产业基地市级130个、县级386个。首家农业社会化运营服务公司揭牌运营，村办现代农业服务公司发展壮大，农业企业、龙头企业培育和净增数量均排全市第一位，农业产业“产+销”一体贯通、链式发展成效显现。农业特色品牌打造加速提优，累计认证“三品一标”企业45家、产品112个；“新平柑桔”“花腰龙橙”进入2024年中国农民丰收节“土特产”推介名单，“褚橙”入选“打造乡村消费新场景、培育乡村新产业新业态”省级典型案例。预计实现农林牧渔业总产值72.4亿元、同比增长3.5%。文体旅深度融合发展。抢抓哀牢山流量机遇，策划推出哀牢山精品徒步体验线路、磨盘山越野挑战赛等20项文体旅活动，化念站—戛洒·哀牢山旅游专线开通运营，南恩瀑布停车场等配套设施加快建设。云筑泊境半山酒店建成营业，磨盘山国家森林公园一期改造工程如期完工，达哈漂流项目、希尔顿花园酒店、开元森泊度假乐园二期工程稳步推进。戛洒省级旅游度假区、石门峡AAAA级景区创建工作有序推进，开元森泊度假乐园成功创建AAA级景区，戛洒镇耀南村入选省级金牌旅游村，磨盘山国家森林公园被评为省级绿美景区标杆典型。预计接待游客650万人次、同比增长14.2%，实现旅游花费70亿元、同比增长9.4%。消费潜力、市场活力加速释放，消费品以旧换新行动扎实开展，系列节庆活动精彩纷呈。预计完成社会消费品零售总额94.3亿元，同比增长10%。

（三）全力推动项目建设，基础设施建设迈出新步伐。交通路网扩容提效。永金高速新平至元江、大化产业园区铁路专用线建设稳步开展，县城过境公路纳入交通运输部“十四五”规划中期调整储备项目，老厂至大红山、大开门桥头公路、马平线、豆丰旅游环线等项目有序实施，水者线进场施工，老船口大桥、谷麻江大桥启动建设，县城至新化通三级路项目完成招标，乡村振兴道路建设PPP项目进入收尾阶段。完成公路安防工程120公里，打造绿美公路15条409公里，“四好农村路”省级示范县创建成果不断巩固。县域水网赋能增效。洋发城水库扩建工程完工蓄水，阿者河水库建设稳步实施，亚尼河水库开工建设，十里河水库可研报告获得省级批复，纳溪、顺水等5座小型水库完成除险加固。农村供水保障三年专项行动项目基本完工，全域水网工程一期建设项目有序推进。商贸物流愈发畅捷。县乡村三级物流服务体系不断完善，全国电子商务进农村示范县二期、省级外贸转型升级基地等项目有序实施，县域商业建设行动项目在全市率先获得中央预算内资金支持，智慧加油站综合服务平台建成运营。农产品智慧冷链物流园项目主体工程完工，32户农产品出口基地完成备案，完成外贸进出口总额815.3万美元。

（四）持续深化改革创新，经济社会发展注入新活力。重点改革成效明显。农村综合性改革试点有序推进，水塘棉花河片区农业水价综合改革效果初显，新化依施河片区农业水价综合改革模式被水利部推广为南方山区典型案例。聚焦“一老一小”重点群体，创新“11563”关爱帮扶模式，“一老一小”工作纳入全市改革试点。县乡财税体制、县属国有企业等改革成效显现，磨盘山景区三权分置改革取得实质性进展，综合行政执法、检验检测等机构改革顺利完成。营商环境不断创优。简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，健全“交地即开工”“竣工即投产”审批服务模式，仙福配套100万吨焦化、建筑垃圾处理厂等6个项目实现“四证联发”。在全市率先开展农村集体林权电子交易，“新心相印”营商环境品牌加快打造。推动“高效办成一件事”，完成18个事项1.89万件。全力打造帮办代办2.0版，高频民生事项“下沉办”完成36.92万件。协助企业申报专项补助资金、超长期特别国债、专项再贷款，减免缓企业税费6.93亿元。科创动力有效激发。建兴马鹿乡村振兴科技创新村，昆钢耐磨高强塑积、轻质高强韧耐磨钢及其大型耐磨件关键成型技术研发项目获省级立项，完成全社会研发投入8.14亿元，研发投入强度排名全市第一位。认定高新技术企业3户，科技型中小企业国家级9户、省级10户，星创天地1个、专家工作站1个，省级“专精特新”中小企业1户，省级创新型中小企业2户。大戛高速投资公司获得省科学技术进步奖三等奖，昆钢耐磨公司通过国家专精特新“小巨人”复审。

（五）统筹区域协调联动，城镇乡村面貌焕发新风采。城区品质提档升级。完成县城详细规划单元编制，9个乡镇国土空间总体规划完成初编，新型城镇化进程提速。县城市政和环境基础设施补短板建设项目加快推进，厨余垃圾处置项目建成运营，燃气管网更新改造等8个项目有序开展，完成桂细路、育新路等10条市政道路提质扩容，城市排水设施补短板项目建成完工。县城西片区200套保障性租赁住房项目主体完工，大开门300套保障性租赁住房项目扎实推进，老旧小区改造项目稳步开展，县城能级不断提升。美丽乡村展现新貌。深学活用“千万工程”经验，118个行政村“多规合一”实用性村庄规划审批入库，建成三星级以上美丽村庄8个，5个“千万工程”省级示范村通过市级复核，打造提升村266个、绿美乡镇1个、绿美村庄2个。宜居宜业和美乡村建设扎实有力，19个村民小组农村人居环境整治项目如期完成，卫生户厕覆盖率达95.58%以上。通信基础设施建设短板加快补齐，新建5G站点151个、电信普遍服务试点基站21座。乡村振兴稳进提质。争取中央、省级衔接资金4201万元，实施项目44个。争取实施扶持壮大村集体经济发展项目14个，全县124个村（社区）集体经济经营性收入均超过15万元。探索“企业+基地+农户”等联农带农模式，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（六）践行绿色发展理念，生态文明建设书写新篇章。污染防治久久为功。春夏季大气污染综合治理攻坚和秋冬季颗粒物削减攻坚行动深入开展，县城环境空气质量优良率达99.7%。红河水系保护修复、生活污水治理扎实开展，县城和乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率达100%。土壤污染源管控行动持续推进，农业面源污染得到有效防治。矿山生态修复持续发力，完成历史遗留矿山图斑修复16个59.52公顷。生态保护坚定有力。第二轮中央、省生态环境保护督察反馈问题整改高位推进，第三轮中央生态环境保护督察期间群众举报件全部完成整改。河（湖）长制、林长制落实落细，绿美河湖三年行动顺利收官，红河戛洒集镇段获评云南省绿美河湖标杆典型。森林草原防灭火基础打牢打实，建成防火应急道路62条245.68公里、生物防火阻隔带47.9公里。生态资源做优做活。国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建通过省级初审，哀牢山“生态资源+文旅融合”生态产品价值实现案例在全省推广，哀牢山县级自然保护区生态环境保护成效评估试点项目完成验收，新平县被命名为省级生态文明建设示范区。预计实现林草产业总产值41.83亿元、同比增长26%。

（七）织密筑牢民生网底，民生福祉保障交出新答卷。稳岗就业着力抓实。实现农村劳动力转移就业10.36万人，城镇新增就业2269人，“励志传（橙）人”劳务品牌加快打造。根治欠薪专项行动扎实开展，为农民工维权讨薪8829万元。公共服务做优做强。社会保险扩面增效，基本养老保险参保22.03万人。医保改革持续深化，打包基金连续四年实现结余。养老服务设施短板逐步补齐，完成县老年养护院、曼哈社区、拉博村居家养老服务中心建设和125户适老化改造项目，老厂乡区域综合养老服务中心、腰街社区居家养老服务中心前期工作有序推进。殡葬服务能力不断提升，完成太桥、纳溪等12个农村公益性公墓新建、扩建、修缮，县殡仪馆迁建项目稳步推进。“百千万”文化工程持续实施，入选市级第二批非遗工坊4家，推荐省级非遗工坊2家。教育事业提级增效。“县管校聘”改革纵深推进，“瘦身强体”行动效果显著。学前教育普及普惠，普惠性幼儿园实现全覆盖。教育教学质量稳步提升，高考一本率、本科率连续两年居全市县（市、区）属中学前两位，职中“三校生”高考本科上线率位居全省各县（市、区）前列，中考尖优生比例明显提升。特殊教育学校建成办学，红星中学被推荐为全省专门教育试点示范学校。教育资源布局持续优化，新平职中产教融合实训基地等项目加快实施，新平四小扩建等项目进展顺利。健康新平统筹推进。县级医疗服务持续优化，县人民医院门诊医技综合楼主体封顶验收，临床服务“五大中心”在全市率先通过省级验收，静脉血栓防治能力建设项目在全市首家通过国家认证，县人民医院获评全国优秀项目单位；县中医医院遴选为全省“两专科一中心”、应急救治能力提升项目建设单位。基层医疗服务能力显著提高，10家乡镇卫生院、2家社区卫生服务中心和122个村卫生室“云医院”全面上线，县域基层医疗卫生机构诊疗人次占比居全市第一。国家卫生县创建成果巩固提升，10个乡镇、124个村获评省级卫生乡镇、卫生村，建成健康乡镇5个、健康村90个、健康企业8家。

（八）牢固树立底线思维，安全发展能力得到新提升。社会治理全面提质。普法强基补短板行动成效显著，乡村两级综治中心实现实体化运行，全县90%以上矛盾纠纷在基层得到有效化解。新一轮全国民族团结进步示范县创建扎实推进，“十百千万”示范引领工程加快实施，宗教中国化新平实践扎实有效，民族团结、安全稳定的大好局面更加牢靠。扫黑除恶斗争常态化开展，命案防控措施从严落实，“利剑护蕾”、夏季治安打击整治等行动雷霆推进，社会治安持续向好。安全生产一以贯之。安全生产治本攻坚三年行动持续推进，非煤矿山、工贸、食品药品、燃气、消防等重点领域专项整治有力有效，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。全县所有学校成功创建平安校园。洪涝、地震等自然灾害应急处置能力不断提高，实现地震应急“第一响应人”队伍建设村（居）民小组全覆盖。风险隐患有效防范。全力以赴化解债务风险，积极盘活水库、国有林、竹林等资产资源，实现非税收入8.09亿元、同比增长172%，高息和融资平台隐性债务有序置换，债务风险得到有效控制。3个保交楼项目、2个保交房项目克难完成，不动产登记历史遗留问题化解取得突破性进展。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成耕地流出整改3295.47亩，实施土地整治项目7个，新增入库耕地389.33亩、水田574.45亩。

一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的建设，扎实开展党纪学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设，从严从实抓好巡视、审计等反馈问题整改，三公经费同比下降15.61%，全国第三批法治政府建设示范创建积极推进，府院、府检联动常态长效。自觉接受各方监督，办理人大代表建议188件、政协委员提案78件，建议和提案解决率实现“双提升”。全面推进政务公开，全年政府门户网站发布信息6102条，办复“百姓信箱”留言67条；民生诉求服务一体化平台受理案件3439件，办结率98%，按期答复率100%。

人民武装、国防动员、退役军人工作扎实开展，外事侨务、人防、气象、机关事务等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善福利等工作有了新进步。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。这些成绩的取得，最根本的保证在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最坚定的信心在于市委、市政府和县委的正确领导，在于县人大、县政协、社会各界的监督支持、帮助赋能、合力攻坚，最深厚的底气在于全县各族群众团结奋斗、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各位企业家，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持新平发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，成绩得来殊为不易，我们也清醒看到全县经济社会发展中还存在不少问题和不足。主要表现在：高质量发展存在差距，产业转型升级仍不到位，城乡发展短板仍然较多，民生领域欠账仍然较大；新动能培育不足，外向型经济亟待突破，优势资源转化不足，要素保障制约较多；地方债务压力较大，财政收支矛盾更加突出；高效率落实存在差距，少数部门转理念、转方式、转作风还不到位，执行效率、执行效果、担当效应还需提升。我们将直面问题挑战，采取有效措施，全力加以解决。

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，是谋划编制“十五五”规划关键之年，也是奋进新时代进一步全面深化改革新征程的重要之年，做好今年工作，事关新平未来发展、事关全县各族人民群众切身利益。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届九次全会、市委经济工作会议和县委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，千方百计强信心、稳预期、化风险、保民生、促发展，巩固和增强经济稳中有进态势，奋力推进中国式现代化新平实践。

2025年，我们将围绕地区生产总值同比增长6%左右；完成规模以上固定资产投资增长7%以上；一般公共预算收入同比增长5.9%以上，一般公共预算支出同比增长26.1%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长4.1%以上；农村居民人均可支配收入同比增长8.2%以上，奋力做好八个方面工作。

（一）加快健全现代产业体系，锻造高质量发展动力引擎。坚持因地制宜培育新质生产力，以链式思维激发产业链“聚合效应”，推动产业强链提级，全力打造十亿级、百亿级产业，着力将特色资源优势和产业基础优势转化为高质量发展优势。

坚持工业链式发展思路。坚定不移将工业作为全县经济增长的主要动力，坚持创新驱动、加快转型升级，进一步优化产业结构，推进绿色化、智能化发展，加快构建工业产业链生态。建强钢铁产业链，积极推进神龙200万吨金属基复合材料、正大260万吨钢管二期项目建设；推动矿冶产业提质增效，继续服务好仙福配套100万吨焦化、鲁电自走铁矿80万吨地下采矿改扩建、大红山铁矿选矿扩能节能技术改造项目，着力推动大红山铁矿平安尾矿库、好木冲铁矿30万吨原矿开采、凯创矿业50万吨精矿提质等重大项目建设。不断深化矿地合作，充分挖掘矿石资源综合利用价值。做大做强生物资源加工及轻工制造辅助产业，加快推动南恩技改搬迁项目建设，持续做好轻工园区引入企业服务工作。力争规模以上工业总产值突破460亿元，规模以上工业增加值同比增长6%以上。

坚定推动农业现代化进程。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，壮大优势做强高原特色农业，以基地建设为重点推动农业现代化发展。持续抓好粮食和重要农产品稳定安全供给，完成粮食种植52.5万亩、产量18.7万吨，蔬菜种植20万亩、产量45.9万吨，肉蛋总产7万吨以上。抓好耕地保护措施落实，扎实推进高标准农田建设项目，积极申报高标准农田建设项目7万亩。坚定不移推动蔗糖竹纸全产业链式发展，力争甘蔗种植总面积达8.15万亩、产量36.69万吨。稳定烤烟种植规模，抓牢生产技术措施，做优做强烤烟生产“第一车间”。整合全县中药材种植优势资源，招优引强，加快中药材产业链式发展，打造“哀牢药乡”品牌。推动基地建设向优质、精品、高端发力，认定县级以上基地260个，其中市级以上基地20个。加快农产品加工集聚区建设，进一步推动农产品初加工、精深加工全产业链融合发展，力争农产品加工业产值增长8%。培育壮大新型农业经营和社会化服务主体，力争新增农业新型经营主体300户以上，认定农业龙头企业10户、农民专业合作社示范社10个、家庭农场示范场5个。坚持“区域品牌＋企业品牌＋产品品牌”发展思路，以“新平橙”为引领，打造新平特色农业区域品牌矩阵，力争新认定“三品一标”农产品12个，助推高原特色农业从总量扩大向量质齐升转变。力争实现农林牧渔业总产值76.9亿元、同比增长6.2%。

推动文体旅产业品质化提升。坚持以项目聚合资源、聚集业态、聚拢人气，推进戛洒“喊月亮”乡村振兴农文旅融合一体化、哀牢山民宿群、马家寨度假旅居、戛洒“沙滩上的街子”夜间消费场景等文体旅项目建设。加大优质旅游产品和服务供给，联动策划以哀牢山、花腰傣等文化故事为主题的系列文创产品，推动“十大伴手礼”等特色商品进景区、进酒店、进场站，构建“吃住行游购娱”全要素消费新场景。加快旅游业态创新，做活“体育+文旅”产业，推进乡村旅居、度假旅居、养老旅居等场景建设。创新旅游宣传推介、营销策划，加大“引流入新”力度，提升旅游服务组织化、专业化、智能化水平。加快戛洒省级旅游度假区、石门峡AAAA级景区创建工作，推动景区数字化建设，为游客营造“一站式”畅游的良好体验环境。力争接待游客700万人次、同比增长7.7%，实现旅游花费75亿元、同比增长7.1%。

（二）坚定不移抓投资拓消费，积蓄高质量发展强劲势能。充分发挥消费的经济稳增长基础作用和投资关键作用，以乡镇稳产业、以园区聚产业，强化底盘支撑，做大县域经济。

增强投资支撑力。牢固树立“项目为王”理念，聚焦政策所向、规划所指、发展所需，加紧项目储备，提高项目成熟度，滚动做实项目库，力争谋划储备项目111个、总投资338.8亿元以上。强化产业投资先导地位，争取引进亿元以上产业项目不低于13个，产业投资增长保持在20%以上。着力提升民间投资比重，用好政府和社会资本合作新机制，引导民间资本进入水利、交通、市政基础设施等领域，民间投资占比保持在30%以上。加快项目建设，健全完善重大项目协调推进机制，强化全生命周期管理服务，加强县城过境公路等重点基础设施项目建设，持续开展“4+N”等重大产业项目攻坚，坚持任务倒排、时间倒推、进度倒逼，确保项目如期开工、按期建成，持续扩大有效投资。加强要素保障，积极争取预算内、专债、国债等资金支持，全力破除融资制约、用地瓶颈、能耗限制、环评难题，保障重大项目落地。

提振消费拉动力。深化提振消费行动，推进“五桂今古”商业步行街招商运营，打造花腰街等重点商业街区，市场化办好花街节、火把节等民俗节庆活动，丰富消费场景和载体。持续开展消费品以旧换新行动，促进汽车、家居等大宗消费，大力培育健康消费、文创“潮品”等增长点，鼓励发展银发经济。支持本土消费品牌发展，推动夜间消费多元化差异化，做热餐饮、住宿等传统消费，促进直播、电商等线上消费，满足多层次消费需求。力争完成社会消费品零售总额101.8亿元、同比增长8%，服务业增加值增长6%以上。

激活乡镇创造力。聚焦补短板强支撑，深化“五本账、六套表”分析运用，用好税收、非税收入、项目投资、农业基地、经营主体等数据资源，编制乡镇（街道）权责清单，推动资源力量向基层倾斜，赋能乡镇（街道）抓经济。总结提升“定期统筹调度，部门责任共担”“乡呼县应”“包保挂联”等经验做法，健全资源、信息、要素整合共享机制，推进产业园区与乡镇（街道）实现资源、招商、人才融合联动。加强乡镇（街道）经济发展统筹，差异化制定发展路径，推动区域协作、优势互补、协同发展。持续提升基层干部抓经济、懂经济的能力本领，最大限度把村的资源、镇的特点、县的优势发挥出来，努力实现经济增长、干部成长、群众增收、社会稳定同频共振。

强化园区牵引力。坚持把园区作为产业发展的主阵地，大力实施园区要素保障专项行动，积极争取国家、省市赋权和试点支持园区高质量发展。持续推进园区水、电、路、气、网等补短板配套设施、现代物流设施及一般固体废物综合处置设施建设，加快推进大化铁路仙福货运场建设，优化提升园区服务功能。全面推进园区市场化运作、企业化运营，深化“党工委（管委会）+事业单位+企业”的管理模式，促进园区精简高效运行。聚焦园区主导产业，集中力量引进实施一批产业链关键项目，推动产业链上下游企业和配套产业协同联动。力争实现园区营业收入同比增长5%，规模以上工业增加值同比增长4.8%以上。

（三）纵深推进全面深化改革，激发高质量发展生机活力。以进一步全面深化改革破解发展中的难题，纵深推进重点领域和关键环节改革攻坚，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。

深化重点领域改革。深化县乡财政体制改革，开展全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，稳妥做好消费税下划承接工作，强化政府性融资担保体系建设。深化国资国企改革，健全国有资产监督管理机制，实施国有企业压缩管理层级、减少法人户数、治理亏损企业专项行动，增强国有企业综合竞争力。加快农业水价综合改革步伐，创新农田水利工程运行管护机制，大力推进漠沙灌区、水塘棉花河片区农业水价综合改革，全面启动达哈河、南恩河、金厂河等农业水价改革。探索实行小型水库物业化管理，破解水利设施运行管护难题。积极稳妥推进农村改革，落实好农村承包地“三权”分置政策，加强农村土地经营权流转管理服务，规范农村宅基地审批管理。持续推进工业用地“标准地”出让改革，加强工业产业重大项目合理用地供给。

着力优化营商环境。持续优化政务服务、提升行政效能，大力推进“容缺受理”，常态化开展“交地即开工”“竣工即投产”审批服务工作。深入推进“高效办成一件事”落地见效，最大限度利企便民。加大力度推进电子证照跨部门、跨地区互通互认互用，逐步实现政务服务事项“一证通办”。全力打响“新心相印”营商环境品牌，编制企业全生命周期办事指南，个性化定制园区涉企服务清单，进一步提高“集中坐诊接诉”“局长走流程”“营商会客厅”服务质量。建立常态化规范涉企行政检查机制，减少对企业经营活动的干扰。密切关注云电建等重点培育企业生产经营情况，积极抓好企业纳规升规。强化企业创新主体地位，鼓励引导县域工业企业加强自主创新和技术改造。全力推进新平乡村振兴科技创新县、建兴马鹿乡村振兴科技创新村建设等项目，积极做好高新技术企业及科技型企业的深度挖掘和服务工作。

提升招商引资质效。坚持延链补链强链，依托仙福、正大等“链主”企业，以招大引强为主攻方向，积极开展“走出去、请进来”精准招商，着力引进型钢、五金、家电、厨具、洁具加工等上下游配套项目，延伸钢铁产业链。依托糖纸、箱包、农副食品加工等产业发展基础及标准化厂房建成的有利条件，持续开展轻工业建链行动，积极谋划储备一批生物资源加工、轻工制造、电子信息等项目，夯实轻工园区发展后劲。持续开展招商服务进万企活动，积极探索“产业链配套+要素供给+场景拓展”“管委会+公司+场景”等新型招商模式，有效承接发达地区产业转移。

（四）不断加强基础设施建设，夯实高质量发展底部支撑。着力补短板、强弱项、增效益，积极构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，不断强化基础设施综合承载能力。

完善交通路网体系。加快推进大化产业园区铁路专用线项目建设，实现永金高速新平至元江通车。持续配合做好昆磨高速玉溪至墨江扩容工程、天猴高速新平至镇沅、永金高速双柏至新平等项目前期工作。稳步推进水塘至者竜、老厂至大红山提升改造工程。完成大开门桥头公路、马平线及乡村振兴道路建设PPP项目收尾工程，力争大开门收费站改扩建工程、县城至新化通三级路项目开工建设。实施公路安防工程50公里、危桥改造5座以上，打造绿美公路100公里以上，全面实现30户以上自然村通硬化路和乡镇通三级路目标。

深化县域水网建设。加快融入全市现代化水网体系建设，持续推进全域水网工程一期、阿者河水库及绿汁江老厂段、新平河古城段河道治理工程项目建设。加快启动十里河中型水库建设，实施大春河二期、困龙河河道治理工程，全力配合好亚尼河中型水库建设及新元灌区、易峨新灌区前期工作，加快推进曼干、平甸河等中型灌区项目前期工作。争取完成白沙河中型水库、南达河水库、哈科甲二坝、平田水库、高粱冲水库前期工作。

构建商贸物流网络。建成投运农产品智慧冷链物流园，力争启动红河谷—绿汁江热区产业经济带大型果蔬交易集散中心等项目建设。实施降低全社会物流成本专项行动，大力发展多式联运、冷链物流，推进新能源重卡场景运用。加快县域商业建设行动步伐，支持扬武集镇和大开门商贸中心、者竜乡特色农产品集散中心等项目建设，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。全面深化电商高质量发展，做优培强县乡村三级物流体系，提升村级站点上下行服务功能，推广“新平礼好”公共品牌系列产品，扶持电商企业“卖全国”，提升县域公共品牌知名度和影响力。依托高原特色农产品优势，抓实农产品出口基地备案工作，实施省级外贸转型升级基地（柑桔）项目，积极引进培育外贸综合服务企业，进一步服务提升基地企业出口自营能力。力争实现外贸进出口总额同比增长5%以上。

（五）奋力推动城乡互促共荣，挖掘高质量发展优势潜力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡区域协调发展体系，开创城乡融合、美丽宜居的新局面。

多领域提升城市综合能级。完成乡镇级国土空间规划编制，启动城市更新专项规划编制，组织开展城市体检，提高规划建设、管理运营水平。稳步推进县城市政和环境基础设施补短板建设项目，完成燃气管道等更新改造项目，加快推进城市公共供水管网漏损治理等项目建设，启动生活垃圾焚烧处置、城市老旧排水管网改造及排水管网空白补全项目建设，不断增强城市综合承载力和可持续发展能力。稳步推进老旧小区改造、老城片区开发、大开门300套保障性租赁住房项目建设，新建戛洒凤凰湾商住楼项目，坚决落实“四个取消、四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策，力促房地产市场止跌回稳。加快保交楼、保交房项目建设，着力解决不动产登记历史遗留问题。持续推进城市模型及信息化管理项目建设，积极稳妥推进环卫园林绿化一体化管理，有效提升城市功能品质。

多维度加强美丽乡村建设。以星级美丽乡村建设为抓手，深入学习应用“千万工程”经验，加强传统村落保护和乡村风貌引导，打造具有特色的宜居宜业和美乡村，建成省级示范村5个、提升村133个，认定三星级以上美丽乡村8个以上。持续开展农村人居环境整治、农村危房改造和农房抗震改造等工作，争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，积极推进地质灾害避让搬迁项目建设，打造美丽乡村新风貌。加快实施峨德、勐炳输变电工程建设，稳步推动供电服务进村（社区）网格工作，力争实现村（社区）电力驿站全覆盖。继续推进农村偏远地区、自然村4G网络和光纤网络深度覆盖，加快推进5G网络基础设施向重点行政村延伸覆盖。

多层次深化乡村振兴战略。持续健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加大就业和产业帮扶力度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。壮大优势特色产业，深入推进集体经济强村工程，确保所有村集体经营性收入稳定在15万元以上。积极培育农村致富带头人，健全完善新型经营主体和涉农企业带动农户增收挂钩机制，拓宽群众工资性、经营性、转移性、财产性等收入增收渠道，促进农民富裕富足。盘活农村土地、资金、人才、闲置房屋等资源要素，探索土地入股、融资租赁、劳务合作等模式，因地制宜发展夏季避暑、冬季避寒、乡村康养等旅居业态，力争打造3个以上乡村旅游示范村。

（六）坚定践行生态文明理念，厚植高质量发展绿色沃土。努力践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽新平建设显现新面貌。

全面深化污染防治。紧盯中央、省生态环境保护督察反馈问题，举一反三、标本兼治，着力抓好生态环境保护突出问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。协同推进生态环境保护“七大专项行动”，力争环境空气质量优良率达98.5%以上，县城区PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以内，坚决防范重度及以上污染天气发生。县级以上集中式饮用水水源地水质优良率保持在100%，地表水国控断面达到Ⅲ类水质，平甸河、戛洒江水质达到水功能区划要求。实施土壤污染源头防控行动，确保土壤环境质量总体稳定。推进历史遗留矿山生态修复治理工程，加强绿色矿山建设。

统筹生态开发治理。巩固提升省级生态文明建设示范区创建成果，稳步推进国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，强化生物多样性保护、自然保护地、林草湿资源监管，开展野生动植物资源动态监测。实施森林抚育1万亩，积极争取国土绿化示范项目。常态化开展好森林草原防灭火工作，加强防火基础设施建设。持续壮大林草经济，争取新建林下中药材加工厂1座，积极谋划引进竹产品精深加工产业项目。力争实现林草产业总产值50.2亿元、同比增长20%。

推进绿色低碳转型。健全完善生态保护补偿机制，加快形成保护生态环境、提升群众收入、促进绿色发展的良性循环，力争哀牢山片区生态产品价值案例纳入自然资源部典型。加快推进国家储备林项目建设，积极开发森林碳汇资源。加快构建“风光水储”一体化绿色低碳能源体系，开工建设勐炳光伏、大田光伏、丙坡光伏二期、联兴风电三期、哈科迪风电二期、锂离子电池储能等一批新能源项目，实现高粱冲、岩子脚二期、灯笼山等光伏项目全容量并网，打造百万装机容量光伏大县。

（七）持续保障改善民生福祉，绘就高质量发展幸福底色。聚焦民生所望、所需、所盼，按照尽力而为、量力而行的原则，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感。

健全社会服务保障体系。落实好就业优先政策，持续做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，纵深优化“四位一体”公共就业服务体系，积极组织职业技能培训，大力开展就业援助活动，聚焦“4+N”重点企业用工需求，推广“1+N”零工服务模式，促进产业、企业、就业“三业”联动，持续打造“励志传（橙）人”劳务品牌。力争实现农村劳动力转移就业10万人，城镇新增就业1600人以上。深入实施全民参保计划，继续推进社会保险扩面提质增效专项行动，开展集体经济补助基本养老保险参保缴费试点工作，全力保障社会保险待遇发放和惠民政策落实。有序推进医保信息化建设，打造智慧医保平台，进一步巩固医保改革成效。擦亮“11563”关爱帮扶品牌，健全完善“一老一小”常态化走访和精准帮扶机制，发挥群团组织、社会组织和志愿者作用，开展亲情陪伴、心理疏导、法律援助等关爱服务。深入实施惠老幸福工程，全力盘活养老设施资源，推进养老服务设施建设，争取县老年养护院投入运营，因地制宜办好老年幸福食堂。提升殡葬服务水平，大力整治殡葬领域乱象，力争完成县殡仪馆迁建项目。

倾力办好人民满意教育。多渠道扩大普惠性学前教育资源，积极探索幼儿园“公民合办”模式，着力提高学前教育办学水平。继续深化义务教育集团化办学、“九年一贯制”等管理模式改革，推进中小学思政课一体化建设，力争义务教育优质均衡发展通过省级评估。深入实施教育家精神铸魂强师行动，落实校长职级改革、教师“县管校聘”制度，深化教师交流轮岗机制，优化教育质量评价体系，加强师德师风建设，促进教育教学质量稳步提升。继续推进戛洒一中一期、戛洒南蚌小学等项目建设，启动戛洒一中二期、新平四小扩建项目建设，加快推进新平二中一期、者竜中学学生宿舍等项目前期工作，着力补齐教育教学基础设施短板。

加快健康新平建设步伐。持续加强紧密型县域医共体建设，完成县人民医院门诊医技综合楼主体装修，加快推进附属急诊急救综合楼、传染病救治中心楼等项目建设，力争启动县域医共体基层医疗卫生服务能力提升项目。全面加强县中医医院重点专科建设，确保达到国家第二轮综合服务能力推荐标准。积极打造“智慧医院”，完成县人民医院和县中医医院信息系统融合建设，上线医学影像中心“云胶片”服务，实现县域医疗信息互联互通。加快构建县乡村一体化慢病管理体系，满足居民医疗卫生服务需求。加强医疗卫生人才队伍建设，从严从实推进医德医风教育治理，调整完善奖补和分配机制，确保优质医疗人才引得进来、留得住。巩固提升国家卫生县创建成果，常态化开展爱国卫生工作，持续推进健康县城建设。

繁荣发展文化惠民事业。巩固拓展“百千万”文化工程成果，充分发挥乡、村级文化阵地作用，加快新平图书馆搬迁等项目建设，优化文化服务和文化产品供给。加强文化保护传承，抓好第四次全国文物普查工作，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

（八）正确把握安全发展关系，织密高质量发展安全防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维、忧患意识，把维护国家安全贯穿于政府工作各方面全过程，有效防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展。

守牢公共安全底线。强化综合性应急救援队伍建设，着力构建县、乡、村应急管理一体化体系。认真贯彻落实安全生产15条硬措施要求，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好非煤矿山、危化品、燃气、食品、药械、道路交通等重点领域和行业安全监管，坚决防范重特大生产安全事故发生。扎实做好防灾减灾工作，严格落实地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”“一接三即”精细化预报与响应联动、地质灾害“隐患点+风险区”双控等机制，强化森林草原防灭火、地震应急等演练，启动戛洒山岳技能培训设施项目建设，提升防灾减灾救灾能力，全力守护人民群众生命财产安全。

健全社会治理体系。深化普法强基补短板专项行动，全面推进信访工作法治化，稳妥开展信访矛盾源头治理及重复信访积案化解。深入推进基层治理体系和治理能力现代化，加强县乡村三级综治中心规范化实体化运行，推动问题由后端处理到源头防范转变。坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，加强命案防控，加大网络违法犯罪打击力度，坚决打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展校园安全综合治理专项行动，抓实预防和整治涉未成年人违法犯罪工作，保护未成年人合法权益。扎实推进铸牢中华民族共同体意识工作，全力做好新一轮全国民族团结进步示范县创建申报。抓实“润土培根”工程，完善宗教事务治理机制，推动民族团结、宗教和顺。

防范化解风险隐患。加强债务风险监控预警，健全完善债务“闭环”管理制度体系，主动争取中央化债政策支持，强化专项债券资金使用监管，探索“资源+资产”有效利用路径，加快谋划、储备、实施一批竹林贷、取水贷、高标准农田贷等融资项目，不断培优财源。用好用活金融政策工具，积极采取延期展期、借新还旧、置换等市场化方式化解融资平台债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。强化预算约束，兜牢兜实“三保”底线，确保财政安全平稳运行。全力抓好金融风险防范化解，持续开展打击非法集资专项行动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

扎实做好机关事务、外事侨务、国防动员、人防、气象、红十字等工作，切实维护退役军人、妇女儿童、残疾人等群体合法权益，全力支持群团组织发展。

各位代表，高质量编制好“十五五”规划意义重大。我们将坚持目标导向和问题导向相统一、立足市县实际和放眼国内外相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，主动创新思变，深入研究国家和省市出台的“一揽子”增量政策和市场趋势，围绕新平发展定位科学编制好“十五五”规划，在做强“三大经济”、发展新质生产力、加快构建现代化产业体系上下功夫，谋划编制高质量的重大项目库，争取更多项目纳入国家和省市“十五五”专项规划的盘子。

各位代表，奋进新征程，担当新使命，必须加强政府自身建设，着力打造忠诚、法治、高效、廉洁政府。我们将坚持政治引领，做到忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各方面，巩固拓展党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力，确保党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求落地见效。我们将坚持以法为据，做到依法行政。尊崇宪法权威，树牢法治思维，深入推进依法行政，力争第三批国家级法治政府建设示范创建工作实现突破。加快县乡两级行政执法协调监督体系建设，规范乡镇（街道）综合行政执法行为，确保行政执法协调监督工作取得实效。依法接受人大、政协监督及监察、审计、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，健全府院、府检联动机制，让阳光透视权力、让权力服务人民。我们将坚持实干为要，做到高效理政。持续深化作风革命、效能革命，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，全面落实“三法三化”工作方法，按照主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲” 抓实抓细各项发展改革任务。坚持在研究状态下工作，把更多的精力用在项目建设、破解难题、推动发展和服务群众上，让群众看到更多变化、见到更大成效、得到更优实惠。我们将坚持挺纪在前，做到廉洁从政。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠“四风”树新风，带头大幅压减非刚性支出，习惯过“紧日子”“苦日子”，把有限资金资源用在发展经济、改善民生上。

各位代表！征途漫漫从头越，奋楫逐浪向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，以敢闯敢试、敢为人先的精神抓发展，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促落实，凝心聚力、踔厉奋发，埋头苦干、勇毅前行，全力以赴推动新平经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化新平篇章。

名词解释

1.“四大体系”：固定资产投资、一般公共预算年内收入、企业及“四上”企业培育、农业基地。

2.“五本账”：基本账、单位账、税源账、企业账和资产账。

3.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“一老一小”：“一老”指具有独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等情形的60周岁以上老年人，“一小”指具有留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等情形的18周岁以下未成年人。

5.“11563”工作机制：一个方案、一个APP、五项关爱机制、六个一批关爱措施、整合三种力量。

6.“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，花5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

7.“瘦身强体”：“瘦身”指全面清退长期借调教师回归教学岗位，削减学校中层管理层人数，推动人员回归一线教学；“强体”指充分整合在编在岗人员力量，实现定岗到人、人岗相适。

8.临床服务“五大中心”：麻醉疼痛诊疗中心、慢病管理中心、微创介入中心、肿瘤防治中心和重症监护中心。

9.“两专科一中心”：1个中医特色优势专科、1个急诊急救医学科和1个县域中医药适宜技术推广中心‌。

10.“十百千万”示范引领工程：云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程三年行动计划（2022—2024年），每轮在全省范围内选择建设10个民族团结进步示范县（第三轮建设16个示范县）、100个民族团结进步示范乡镇（民族特色乡镇）、1000个民族团结进步示范村（示范社区）、10000户民族团结进步示范户（在示范村和示范社区中评选）。

11.“六套表”：乡镇（街道）基本情况表、资源资产情况表、固定投资情况表、税费源主体情况表、“四上”及临规临限或新纳规纳限企业情况表、农业基地及“四上”企业转化情况表。

12.“四位一体”公共就业服务体系：以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、基层就业服务工作站和人力资源服务机构为支撑的公共就业服务体系。

13.“1+N”零工服务模式：1个县级零工市场+N个乡镇（街道）、村（社区）零工驿站。

14.“百千万”文化工程：玉溪市提出在2022年至2024年提升完善100个以上乡级文化站，建设提升1000个以上村级综合文化服务中心，建设命名10000户以上“文化家庭”，其中新平县提升完善16个以上乡级文化站，建设提升175个以上村级综合文化服务中心，建设命名1090户以上“文化家庭”。

15.“四个取消、四个降低、两个增加”：国家住房城乡建设部发布的房地产政策，“四个取消”指取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准区分，“四个降低”指降低公积金贷款利率0.25%、降低首付比例、降低存量贷款利率、 降低“卖旧买新”换购住房税费负担，“两个增加”指增加城中村改造、增加货币化安置。

16.“七大专项行动”：畜禽养殖污染、城镇“两污”、矿山生态修复、污染天气防治、农村生活污水、河道采砂、饮用水源地保护。

17.“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

18.“十种鲜明导向”：一是对党忠诚老实，二是把为民造福作为最大政绩，三是静下心来学习思考，四是当好“施工队长”，五是扑下身子抓落实，六是经常下基层，七是坚持眼睛向外，八是敢啃硬骨头，九是敢为天下先，十是要干事更要干净。

19.“三法三化”：“三法”指项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”指任务项目化、项目清单化、清单责任化。