第十八届县人民政府第62次常务会议纪要

2025年11月21日，县人民政府县长施文主持召开第十八届县人民政府第62次常务会议。会议共有8项议题：1.传达学习习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，研究有关工作；2.传达学习《云南省深化零基预算改革方案》《关于加强财政资源统筹工作的通知》等文件精神，研究贯彻落实工作；3.传达学习《玉溪市推动园区经济高质量发展16条措施（试行）》，研究贯彻落实工作；4.传达学习全市经济高质量发展工作会议精神，研究贯彻落实工作；5.听取全县2025年国防动员工作的情况汇报，研究有关工作；6.听取全县2025年反恐怖工作汇报，研究有关工作；7.研究《新平县农业水价综合改革五年行动方案（送审稿）》；8.研究新平县城镇建设投资有限公司上缴国有资产经营收益有关事项。

一、传达学习习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，研究有关工作

会议书面传达学习习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述。

会议要求，一要深刻把握新质生产力的本质内涵。《因地制宜发展新质生产力》一文，是习近平总书记2023年9月至2025年4月期间有关重要论述的节录，系统阐明了新质生产力的基本内涵、本质特征、核心标志、核心要素以及实现路径等，深刻回答了什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、如何发展新质生产力等重大理论和实践问题，创新和发展了马克思主义生产力理论，对新时代新征程扎实推进高质量发展具有重要的理论和现实意义。全县政府系统要深入学习领会习近平总书记这篇重要文章的核心要义和实践要求，同深入学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，努力在“十五五”时期发展新质生产力取得新突破。二要因地制宜发展新质生产力。要从实际出发，立足新平矿产、生态、农业等资源优势，遵循经济规律，突出自身特点，通过思路创新、模式创新、业态创新、管理创新，因地制宜发展新质生产力。钢铁产业，要提升重点矿山采选效能，加快仙福焦化项目建设，拓展延伸下游加工产业，加快建设神龙新材料等项目，推进超高强度钢、棒材、板材、管材精深加工，推动钢材加工制品向高端化发展。生物资源加工业，要依托南恩公司搬迁技改升级等项目，大力发展蔗渣造纸、竹纤维制品等高附加值产品，构建蔗糖竹纸全产业链。新能源产业，要坚持“风光水储”一起抓，推动老旧风电、光伏改造，加快绿电认证，有针对性招引先进制造、智能算力等项目落地，做优做强“绿电+”文章。高原特色农业，要聚焦生态农业、设施农业、共享农业、高效农业，从种业、生产、市场三端协同发力，以工业化理念和产业链思维引领高原特色农业发展，推动种植结构调整破局，跳出产业链条短、价值链低端的困境，走出高附加值、可持续的发展路子。文旅产业，围绕哀牢山AAAAA级旅游景区创建和磨盘山国家森林公园建设，实施景区设施提升改造和旅游业态布局，聚焦食住行、康体居、医养学等，持续推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优。三要把培育新质生产力落到企业上。坚持把企业作为发展新质生产力的主力军，推进传统产业智能化改造行动，积极引导企业争取规模以上企业设备更新补贴政策，努力推进重点企业数字化转型。要搭建产学研对接平台，组织企业与科研机构开展“一对一”合作，促进科技成果本地转化。要培育产业链龙头企业，带动上下游配套企业协同发展，形成“龙头引领、集群发展”的产业升级格局。

二、传达学习《云南省深化零基预算改革方案》《关于加强财政资源统筹工作的通知》等文件精神，研究贯彻落实工作。

会议由县财政局局长杨洪羽传达学习《云南省深化零基预算改革方案》《关于加强财政资源统筹工作的通知》等文件精神，汇报贯彻落实工作。

会议决定，原则同意提出的下步工作建议，由县财政局按照会议提出的意见建议修改完善后组织实施。

会议要求，一要聚焦统筹提效，打好财政资源聚合拳。要牢固树立“一盘棋”思想，打破部门壁垒、领域界限，全面梳理各类财政资金分布情况，大力推进跨部门、跨领域资金整合，避免资金使用“碎片化”“撒胡椒面”。坚决清理收回长期沉淀、闲置不用的财政资金，建立闲置资金动态清理机制，做到“应清尽清、应缴尽缴”。通过统筹整合，把分散的资金集中起来、把闲置的资金盘活起来，切实提高财政资源配置效率，让“以统提质”更具实效、更可持续。二要聚焦零基重构，打好预算改革攻坚战。坚持“以零为基、量入为出、统筹平衡”原则，围绕县委县政府中心工作、民生保障底线、重大发展任务等关键领域，科学制定重点保障事项清单，明确保障优先级。对所有预算项目开展可行性论证和必要性审核，坚决取消低效无效项目，推动“以事定钱”精准落地、刚性执行。三要聚焦绩效闭环，筑牢资金使用安全阀。树立“花钱必问效、无效必问责”的鲜明导向，建立覆盖重点领域、重大项目的全过程绩效管理机制，强化绩效评价结果与预算安排、政策调整的硬挂钩，对绩效优良的项目优先保障，对绩效不佳的项目压减预算甚至取消，对违规使用资金的严肃追责问责。通过常态化、精准化绩效管理，倒逼各部门树牢节约意识、效益意识，确保每一分财政资金都用在刀刃上、花出实效来，推动“以效促用”全面覆盖、落地生根。

三、传达学习《玉溪市推动园区经济高质量发展16条措施（试行）》，研究贯彻落实工作

会议由云南新平产业园区管委会副主任李国华传达学习《玉溪市推动园区经济高质量发展16条措施（试行）》，汇报贯彻落实工作。

会议决定，原则同意提出的贯彻落实意见，由云南新平产业园区管委会按照会议提出的意见建议修改完善后组织实施。

会议要求，一要细化工作任务。16条措施是市委、市政府立足新发展阶段，对全市园区经济发展作出的重要决策部署，目标明确、导向清晰、举措有力，为我们推动园区经济高质量发展指明了方向、提供了遵循。杨雪彬、翟俊鹏同志牵头，产业园区、县发展改革局要对照16条措施的具体内容，项目化、清单化、具体化梳理我县贯彻落实措施，提请园区党工委会议研究后执行，确保完成年度目标任务。二要抓实重点工作。产业园区要发挥招商主战场作用，聚焦主业、建强队伍，围绕钢铁和糖浆纸两条产业链及储能、氢能等产业发展方向，挖掘跟踪一批优质项目线索，大力开展以商招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目。要加大内培力度，加强与本地企业的协调沟通和服务保障，鼓励和支持本地企业再投资，扩大生产经营规模。要加大经营主体培育力度，想方设法每年新增一批规上工业企业，放大园区规模协同效应。三要加强园区自身建设。产业园区党工委和管委会要聚焦主责主业，找准发展定位，抓好班子和干部队伍建设，紧紧围绕高质量发展主线，认真落实市委市政府关于园区党的建设、机制体制、主导产业、创新能力、软硬件设施、开发水平等方面的系列工作部署，推进“小管委会+大公司”等改革，确保各项工作落到“最后一公里”。

四、传达学习全市经济高质量发展工作会议精神，研究贯彻落实工作

会议由县发展改革局局长刘坚传达学习全市经济高质量发展工作会议精神，汇报贯彻落实工作。

会议决定，原则同意提出的下步工作建议，由县发展改革局按照会议提出的意见建议修改完善后组织实施。

会议指出，四季度是实现全年经济发展目标的冲刺季、决胜季，全县各级各部门要紧盯全年目标任务，抢抓今年最后40天的时间，全力以赴抓增长，持续激发市场活力和内生动力，推动全县经济稳定向上、结构向优、态势向好，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”开好局、起好步打牢基础。为抓好下步工作。

会议要求，一要抓好经济运行调度。要以“稳势头、收好官”为核心任务，聚焦重点行业、重点企业、重点区域，加强调度、细化举措。杨雪彬同志要抓好统筹，有关副县长要按照职责分工，盯紧盯牢分管领域重要指标，督促指导推进支撑工作，推动优势指标持续提升、落后指标迎头赶上、缺口指标加快补齐。二要聚焦产业强支撑。工业领域，翟俊鹏同志牵头，深化县级领导联系重点企业制度，深入企业破解原料保障、尾矿排放等实际难题，强化土地、环保、资金等要素保障，推动新增项目尽快落地投产，稳住工业经济基本盘。农业领域，李云同志牵头，巩固拓展水果、蔬菜、生猪、中药材等特色产业，全力抓好“菜篮子”产品生产与质量安全，促进特色农业提质增效。服务业领域，李文鹏同志牵头，充分释放消费潜力，增强批发业动力、优化零售业结构、助推住宿餐饮业平稳增长，建好用好“存量、增量、赋能”三张清单，加快空白行业纳统补位，培育产业发展新动能。三要狠抓项目扩投资。坚持“项目为王”理念，推进前期项目库、新开工项目库和在建项目库“三库联动”，以项目建设拉动投资增长。加快排水补空白、漏损管网、十里河水库等政府投资白名单项目前期工作，提速75个重点建设项目建设，夯实投资项目库并提升报数精准度。高质量谋划“十五五”项目库，扎实做好中央预算内投资、超长期特别国债等资金争取工作。四要压实责任抓落实。各级各部门要强化责任担当，将贯彻落实全市经济高质量发展工作会议精神与本乡镇（街道）、本单位实际结合起来，盯紧各领域指标与项目，确保各项举措落地见效、全年工作圆满收官。要加快“十五五”规划编制进度，未上报乡镇（街道）规划纲要（初稿）和专项规划（初稿）的，务必于11月30日前完成上报。

五、听取全县2025年国防动员工作的情况汇报，研究有关工作

略。

六、听取全县2025年维护政治安全暨反恐怖工作情况汇报，研究有关工作。

略。

七、研究《新平县农业水价综合改革五年行动方案（送审稿）》

会议听取了县水利局局长杨国辉关于《新平县农业水价综合改革五年行动方案（送审稿）》的情况汇报。

会议决定，原则同意《新平县农业水价综合改革五年行动方案》，请县水利局按照会议提出的意见建议修改完善后按程序印发实施。

会议要求，一要锚定改革核心目标，压实各方责任链条。要始终站在群众立场研究推进农业水价改革工作，合理测算成本、科学制定标准，坚持“低价起步、逐步渐涨”的定价原则，避免初期定高价加重群众负担，确保水价改革真正惠及群众。县水利局要切实履行牵头抓总职责，重点抓好水权确权颁证、机制建设、灌区工程运维技术指导与项目评审报批等关键任务。各乡镇（街道）要扛起改革主体责任，结合辖区实际细化工作措施，持续做好政策解读和宣传引导，积极回应群众关切，营造全社会理解支持、主动参与改革的良好氛围。县发展改革局要将农业水价改革作为重要内容纳入“十五五”规划，统筹谋划改革路径与长效机制，积极争取项目资金支持。县农业农村局、县财政局要按照职责分工密切配合，强化改革投入保障。县水务公司、县国投公司要主动靠前介入，确保改革成果惠及本土群众。二要聚焦关键环节突破，提升改革实施质效。强化水利工程建设与运行管护，健全“有人管、有钱管”的长效机制，以村办公司为主体规范农村用水秩序，明确用水计量、缴费流程和管护责任，不断提升用水效率。通过科学定价、精准补贴等手段，既保障群众承受能力，又兼顾工程运维可持续性。要因地制宜优化农业用水配置，引导农业生产方式转型升级，推动节水农业发展，尤其在缺水区域加大节水技术推广力度，让改革更贴合实际需求。三要强化统筹协调推进，确保改革落地生根。建立健全部门联动、上下协同的工作机制，定期调度改革进展，及时破解实施过程中遇到的难点堵点问题，重点关注群众对水价的反馈、村办公司运营保障等问题。加强全过程监督检查，严把工程质量关、资金使用关、政策执行关，重点核查水价制定是否符合“低价起步”原则、村办公司运营是否规范、外部企业是否违规介入等情况，确保改革措施不打折扣、取得实效，真正实现“惠及群众、保障供水、促进节水”的改革目标。

七、研究新平县城镇建设投资有限公司上缴国有资产经营收益有关事项

会议听取了县财政局局长杨洪羽关于新平县城镇建设投资有限公司上缴国有资产经营收益有关事项的情况汇报。

会议决定，原则同意提请事项，请县财政局按照会议提出的意见建议修改完善后组织实施。

会议要求，一要做好国有资本经营预算编制指导。县财政局要精准把握企业发展与全县调控的平衡关系，既要充分考虑县城投公司自身积累需求、项目运营成本及未来发展规划，保障企业可持续经营。也要立足全县经济社会发展大局，围绕重大战略、重点项目资金需求，适度集中国有资本收益。通过科学测算、分类指导，合理确定国有资本经营预算收支规模与结构，推动企业效益与全县利益的协同统一。二要建强全口径政府预算体系。严格遵循国有资本经营预算管理规范，确保县城投公司国有资产经营收益核算、收缴、使用全过程独立完整，单独编制预算、单独反映收支，杜绝与一般公共预算“混编混用”。同时，强化两类预算的衔接融合，建立健全国有资本经营预算调入一般公共预算的常态化机制，明确衔接范围、比例和流程，推动国有资本收益更好地补充一般公共预算缺口、支持民生保障和公共服务领域。三要严守国有资本经营预算刚性底线。编制国有资本经营预算支出时，必须以当年可实现的国有资产经营收益为基础，坚持“有多少钱、办多少事”，严禁编制赤字预算，确保收支总量平衡、结构合理。要严格按照政策规定确定国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，既保障国有资本收益在公共领域的统筹使用，又预留足够资金支持企业技术改造、债务化解等重点工作，坚决守住预算编制的合规性、严肃性底线，避免因支出无序导致国有资产收益管理失控。

会议对汛期道路损毁修复工作提出要求。

今年汛期我县降雨偏多且强度较大，全县国省干线、县乡公路及村组道路水毁情况突出，部分路段出现边坡垮塌、路面破损、涵洞损毁等问题。汛期期间，各乡镇（街道）和县交通运输局迅速响应、主动作为，及时开展应急抢修保通工作，有效保障了群众出行和物资运输通道畅通，但受汛期降雨持续影响，部分损毁路段的全面修复工作推进相对缓慢。当前汛期已过，各乡镇（街道）和县交通运输局要抓住有利时机，立即组织部署道路修复工作。一要全面排查核实。对辖区内水毁道路进行拉网式排查，细化损毁清单、明确修复标准和时限。二要科学制定方案。结合路段实际情况优化施工组织，合理调配人力、机械和物资，确保修复工作高效推进。三要压实工作责任。明确责任领导、责任科室和具体责任人，严格按照工程技术规范施工，加强全过程质量管控和安全管理，确保于12月30日前全面完成水毁道路修复任务，恢复道路正常通行条件，切实保障人民群众出行安全和生产生活需求。