转发《玉溪市贯彻落实公平竞争审查制度实施细则工作方案》

为认真贯彻落实《市场监督管理总局等五部门关于印〈发公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（以下简称《实施细则》），全面落实公平竞争审查制度，进一步推进我市公平竞争审查工作的深入开展，提高公平竞争审查的有效性和约束性，优化我市营商环境，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》）和《实施细则》文件。通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障、提升能力建设，更高质量、更大力度推进我市公平竞争审查工作，在全市公平竞争审查制度全覆盖的基础上，建成规则完备、权责明确、运行高效、监管有力的公平竞争审查制度体系。在此基础上，进一步完善和发展我市公平竞争审查工作相关的制度，着力从源头上打破行政垄断，建设统一开放、竞争有序的市场体系，为我市经济社会高质量发展提供更加有力的制度保障。

二、主要任务

（一）健全审查制度。

1.进一步完善审查制度。全面深入落实公平竞争审查制度，进一步明确审查范围、规范审查流程、量化审查标准、优化审查方式、强化主体责任、监督考核、责任追究等具体措施。（责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委、市财政局、市司法局、市商务局配合）加大市、县两级人民政府特别是县级人民政府推进完善公平竞争审查制度的工作力度。加快调整本级公平竞争审查工作联席会议组成，进一步完善联席会议制度。建立健全联席会议工作规则，强化联席会议成员单位自身责任意识，加强成员单位之间的经验交流，提升审查的效率和质量，保障公平竞争审查工作有效开展。〔责任单位：各县（市、区）人民政府〕

2.细化政策审查范围。凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及有关市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查的范围，各级各部门结合工作实际，梳理本部门、本行业、本领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现，研究制定行业性审查规则，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化政策措施类别，将规定、办法、决定、公告、意见等相关政策性文件或具体措施纳入公平竞争审查范围，切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性，做到应审必审，确保全面覆盖。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

3.严格审查要求。严格执行审查标准，遵循审查基本流程，高度关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响公平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反应比较强烈的问题，从严从细抓好公平竞争审查工作，对拟适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明，严禁滥用例外规定。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

（二）提升审查质量。

4.优化审查方式。丰富审查工具和方法，强化定量评估分析的应用，提升审查专业化、精细化水平，在严格落实“谁制定、谁审查”原则基础上，推进机构内部统一审查，或者由内部业务机构初审提交特定机构复核机制，探索建立重大政策措施会审制度，对拟以各级人民政府名义出台的重大政策措施，确定需要提请会审的，由各级起草部门在起草过程中按规定进行公平竞争审查后，提交本级公平竞争审查工作联席会议组织会审。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

5.引入第三方评估。鼓励政策制定机关委托高等院校、

科研院所、专业咨询公司等第三方评估机构进行公平竞争审查评估，充分评估政策措施对市场竞争的影响及公平竞争审查制度全面落实情况。对于拟适用例外规定的，对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的，以及被多个单位或个人举报涉及违反公平竞争审查标准的政策措施，要优先考虑引入第三方评估，保障审查质量和效果。对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估情况。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

6.定期开展评估清理。建立健全定期评估、动态清理长效机制。按照“谁审查、谁清理”的原则，各级各部门要对现行有效的政策措施进行一次全面清理评估，经评估认为具有排除、限制竞争效果的要予以废止或修改。对每年1月1日以后出台的当年的政策措施在做好公平竞争审查的基础上，要定期进行评估清理，可以每二年组织一次，或者在定期清理规章和规范性文件时一并进行。及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题，有效制止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。定期评估清理情况及结果应形成评估报告，与相关政策措施一并存档。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

（三）完善工作机制。

7.建立政策措施抽查机制。改进督促检查方式，采取实地检查和书面抽查相结合的方式，适当提高书面抽查文件的比例和覆盖面，抽查检查的重点是有关政策文件是否履行审查程序、审查是否规范、审查结论是否准确等。召集人单位牵头每年组织开展一次政策措施抽查，对市场主体反应比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业、领域和地方，进行重点抽查检查，检查结果及时反馈被抽查单位，对发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位要及时认真整改。督促检查中发现涉及违反公平竞争审查制度规定的要予以通报，并以适当方式向社会公开。各县（市、区）要结合工作实际，建立本级政策措施抽查机制。（责任单位：市市场监管局牵头，市发展改革委、市财政局、市司法局、市商务局配合）

8.健全举报和投诉处理机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监督管理部门举报，对举报反映的问题，政策制定机关的上级机关和市场监督管理部门要及时核查，核查结果应及时反馈投诉举报人。经核查属实的，由政策制定机关的上级机关责令政策制定机关整改，对整改不及时或者不到位的要依法依规追究有关人员责任。本级及以上市场监督部门可以向政策制定机关进行提醒告诫和提出整改建议。整改情况要及时向有关方面反馈，对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，将有关问题线索依法移交反垄断执法机构处理。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

（四）强化基础支撑。

9.加强统筹协调。充分发挥公平竞争审查工作部门联席会议统筹协调和监督指导作用，建立健全信息报送、情况通报、统计分析、规范指导等工作机制，形成横向协同，上下联动、社会参与的审查工作格局。联席会议各成员单位年度书面总结报告，以及出台的政策措施清单，应于每年12月20日前报送本级联席会议办公室，各县（市、区）联席会议办公室要及时汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于12月 20日前报本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当形式向社会公开。市联席会议办公室要及时汇总形成全市公平竞争审查工作总体情况报告，上报省公平竞争审查工作部门联席会议办公室和市人民政府。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

10.加强能力建设。各级各部门要高度重视公平竞争审查能力建设，扎实推进审查队伍建设，明确专门负责公平竞争审查的机构和人员，配齐配强审查工作力量，确保与审查任务相适应，科学制定定期培训计划和工作交流制度，积极组织相关业务培训活动，强化审查制度解读、政策审查问题研讨和典型案例分析，突出先进案例的引领示范作用，打造一支高素质、专业化、相对稳定的公平竞争审查队伍。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

三、组织保障

11.强化组织领导。实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会明确提出，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。各级各部门要从深化“放管服”改革，优化营商环境、推动高质量发展的高度，充分认识公平竞争审查制度的重要意义，作为贯彻《优化营商环境条例》的重要举措抓好落实。各县（市、区）要健全本地区公平竞争审查工作部门联席会议制度，明确本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人，要加强组织领导，结合本地、本部门实际，进一步完善公平竞争审查工作机制，明确职责分工，细化具体措施，确保各项要求落实到位。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

12.强化监督考核。推动将公平竞争审查制度落实情况作为有关督查工作的重要内容，并纳入各级政府考核体系，研究制定公平竞争审查制度落实情况考核指标，逐步建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度，增强正面激励和刚性约束。力争至 2022 年，将落实公平竞争审查制度纳入质量强市指标考核。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

13.加强宣传推介。各级各部门要通过各种形式加强《实施细则》宣传解读，开展面向市场主体的竞争政策宣讲工作，精准推送竞争政策。结合全市营商环境改进重要节点，突出政策解读、典型案例等主体，组织各级各部门开展常态化系列宣传活动，加强正向激励和标杆引导，提高宣传效果。强化社会监督，引导市场主体主动防范、及时举报妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，支持新闻媒体公开曝光典型案例，形成政府积极主导、社会有效参与的审查工作局面，进一步营造公平竞争的良好社会环境。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门〕

玉溪市市场监督管理局办公室

2022年1月27日印发