平掌乡人民政府关于印发《平掌乡2018年提升人居环境实施方案》的通知

平掌乡人民政府

关于印发《平掌乡2018年提升人居环境实施

方案》的通知

各村（居）民委员会，乡属各单位：

现将《平掌乡2018年提升人居环境实施方案》的通知印发给你们，请认真遵照执行。

                                                            平掌乡人民政府

                                                            2018年2月12日

平掌乡2018年提升人居环境实施方案

平掌乡认真贯彻落实《新平县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016－2020年）》（新办发〔2016〕43号）文件要求，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境逐步得到改善。目前我乡农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。为进一步改善农村人居环境，结合我乡实际，经我乡党委政府研究同意，制定本方案：

一、总体要求

（一）工作原则

1.按照改善农村人居环境的总体要求，根据我乡社会发展实际，科学确定具体目标、重点、方法和标准。

2.按照农村人居环境治理的阶段性规律，立足现有条件和财力可能，区分轻重缓急，优先安排保障农民基本生活条件的项目，有序推进农村人居环境治理，防止大拆大建。

3.尊重农民意愿，方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，不搞形象工程。广泛动员农民参与项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权。

（二）目标任务

铭记“改善民生、保障民生、关注民生”的执政为民初衷，以建设“新房新村、宜居宜业的美丽幸福家园”为目标，以城乡规划为引领，以“两创”为抓手，坚持政府主导、群众参与，以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动。改善农村居民住房、饮水、出行、等基本生活条件，人居环境基本实现干净、整洁、便捷。改善农村环境质量、承载功能、特色风貌，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。到2020年，农村环境治理取得明显成效，村容村貌明显美化，村民文明素质明显提高，人民群众自豪感、归属感和幸福感明显增强。

二、工作内容

（一）完善村庄规划编制

合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。符合农村实际，满足农民需求，体现乡村特色。规划编制要深入实地调查，坚持问题导向，保障农民参与，并做好与土地利用总体规划等规划的衔接，规划内容要明确公共项目的实施方案，加强村民建房质量和风貌管控。

（二）依法拆除违法违规建筑

按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标，采取分时、分区、分类、分期的方式，依法整治未经规划建设许可，未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地”“长高长胖”的违法违规建筑，坚决拆除临街私搭乱建的违法违规建筑。

（三）有序推进“七改”行动

1.改路——改造农村道路。以自然村通硬化路为重点，逐步向集中居住点、农业园区、农业旅游点延伸。结合我乡现有乡村道路，就地就近取材进行村内道路硬化，合理确定道路宽度，实现村内道路等级提升。具有历史文化特色的传统村、生态村、旅游村等路面硬化要做到与自然人文相和谐。

2.改房——改造农村民房。完善提升村庄规划，建立健全农村建房规划许可管理，推行农村土地规划建设专管员制度，改变农村违规建房乱象，杜绝增量，消化存量。加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度，提高农房抵御自然灾害的能力。大力推广农村特色民居设计方案通用图，改善农村住房居住功能，逐步实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户。

3.改水——改造农村饮水。加快我乡供水管网建设，实现全乡供水设施全覆盖，实施农村饮水安全巩固提升工程，集中供水率达100%。

4.改电——改造农村用电。大力推进我乡农村电网改造升级工程，实施1户1表改造。深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设，同步提高城乡通信基础设施。

5.改圈——改造农村牲畜养殖圈舍。按照“人畜分离、厨卫入户，集中建圈、科学养殖”的要求，改进畜禽饲养方式，科学养殖。

6.改厕——改造农村厕所。按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求，加快推进我乡公厕建设，实现每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕，实现每个自然村建成1座公厕。加快农村无害化卫生厕所建设进程。加强农村公厕管理，落实管理制度和管理人员，定时冲洗或清理化粪池粪水。宣传动员户厕保洁，按照辖区属地管理强化公路沿线、重要节点公厕的保洁。无粪便溢出、无恶臭、无积水、无明显蝇蛆活动、地面坑位挡板干净、户厕干净无臭味。

7.改灶——改造农村炉灶。加大清洁能源开发利用力度，积极推进“以电代柴”“以气代柴”，引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合。推动燃气下乡，同步推广使用电炊具、气炊具、节能灶。加快成型燃料开发利用，积极推广高效低排放节能生物质炉灶，改善室内空气质量，减少柴薪、煤炭消耗，减少污染排放，提高能源利用效率。

（四）着力抓好“三清”工程

1.清洁水源。加强饮用水水源环境保护，依法清理饮用水水源保护区内违法违规建筑和排污口，全面排查饮用水水源保护区周边排污源，强化饮用水水源水质监测。加强饮用水水源保护和水质检测，开展河道、库塘等水体清污治理，实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化。

2.清洁田园。以清除田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置，提升农业清洁生产水平。

3.清洁家园。以“两污”处理项目建设为重点，加快推进农村生活垃圾、村庄污水治理工作。实现乡镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，村庄垃圾得到有效治理。污水有沟渠排放、沟内排水畅通、污水收集有简易处理设施、村内圈舍粪池及时清理无积水无粪便、庭院内无生活污水集聚。实现每一个村庄有垃圾集中投放点和集中处理设施，清理人员集中清理村庄道路、房前屋后、公共活动场地、排水沟渠等。加强面山绿化、封山育林，防治石漠化和水土流失。以我乡集镇进出口等门户节点、水库四周、河道沟渠两侧、村庄道路、村内空地等为增绿补绿重点，积极创建园林乡镇和绿色村庄。

（五）有效治理乱堆乱放

加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪塘、粪坑。整治破损空心房、废弃住宅、闲置宅基地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。施工建筑材料堆放有序，建筑余料及时清理。村庄道路畅通无杂物阻挡、公共场所无杂物堆放、破损空心房废弃住宅物料堆放整齐有序、村内人行道路畅通无杂草无杂物、庭院内堆物整洁、缆线归顺无垃圾杂物悬挂。

三、完善机制

（一）加强组织领导

我乡已于2016年10月成立提升城乡人居环境行动领导小组，为提升人居环境工作的顺利开展提供组织保障。

（二）明确工作责任

根据职责分工和工作任务，紧密结合实际，充分发挥基层组织在农村人居环境提升中的作用，做好具体实施工作。各位成员单位主要领导要敢于担当，主动作为，认真履行职责职能，尽心尽责抓好工作，把各项工作抓实抓好抓出成效。

（三）强化规划引领

完善村庄规划，确保规划的权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。加快供水、污水处理、垃圾收运处理、基础设施、公共服务设施等规划建设。

（四）以素质提升为核心

把提高人的素质摆在重要位置，以创建文明乡镇、文明村为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，建立好媒体舆论平台，批丑揭短，树立先进典型，组织、发动、引导农村居民破除陋习，移风易俗，养成讲文明、爱卫生、护环境的良好习惯，不断增强广大农村居民的文明、卫生意识和环境保护观念。