新平县推进化解过剩产能和企业提质增效工作的主要做法和成效经验

新平县推进化解过剩产能和企业提质增效工作的主要做法和成效经验

受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素叠加影响，全国部分行业出现了产能过剩的矛盾，主要集中在钢铁、煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业，新平县涉及产能过剩的行业主要是钢铁、水泥、煤炭以及与之关联的铁矿采选和加工等企业，2013年以来，县域钢铁、水泥、煤炭和关联行业均呈现产销不畅，产品价格大幅下降并长期处于低位，企业效益大幅下滑甚至亏损，部分中小企业半停产或歇业，工业增长严重乏力。产能过剩和有效需求不足的实际问题，已成为制约当前工业经济平稳发展的突出矛盾。

为化解过剩产能，新平县采取“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的方法，全面落实省市稳增长政策措施，推动企业降本提质增效，实现企业脱困发展。2016年1-11月，新平县实现规模以上工业总产值154.6亿元、增加值37.7亿元，同比分别增长5.8 %和10.3%；全年预计实现规模以上工业总产值171.5亿元、增加值42亿元，同比分别增长4.3%和9%；1-10月工业完成利税总额5.6亿元，同比增长93.7%。

一、主要做法和措施

（一）强化组织领导，全面落实责任。成立以县人民政府主要领导为组长，发改局、工信局、财政局、国土局、环保局、安监局、人社局等部门领导为成员的化解产能过剩协调领导小组，明确各部门在化解产能过剩工作中的职责，建立健全工作联动机制，形成工作合力，强力推进化解产能过剩工作。

（二）加强政策引导，全面落实措施。充分运用宏观调控、市场机制、经济手段等综合措施，强化环保、能耗、安全、质量等硬性约束，正确引导投资方向，坚决管住和控制增量，调整和优化存量，严控产能过剩行业新增产能项目，妥善处置“僵尸”企业，逐步淘汰技术落后、能耗过高、污染严重、规模偏小的企业或生产装置。2010年以来，淘汰仙福公司220立方米炼铁高炉2座、鲁奎山水泥公司3×10米机立窑1座，淘汰落后钢铁产能28万吨、水泥产能11万吨；关闭煤矿矿井2对、烧结粘土实心砖生产企业5户，淘汰煤炭产有12万吨、烧结粘土实心砖产能6000万块；圆满完成钢铁企业整合重组，仙福钢铁公司完成钢铁行业规范条件准入，生产装置获得有限期备案，安全、环保等审批手续得到完善，企业在钢材价格下跌和效益下滑的困境下，仍能保持不停产、不裁员、不减薪，产能利用率在80%以上；全力推进35座非煤矿山转型升级，2015-2016年，完成淘汰关闭7座、改造提升8座，其余矿山转型升级工作正按计划有序推进；妥善处置天源矿业有限公司、美坚新型竹材有限公司等停产多年、连年亏损企业，计划淘汰天源矿业有限公司落后的冶炼装备，将土地整合用于精密铸造及机床加工项目建设，美坚新型竹材有限公司正通过司法途径进行破产关闭，所涉职工均得到妥善安置。

（三）落实和制定惠企政策，促进企业提质增效。落实好省市进一步强化稳增长、推进供给侧结构性改革降成本等惠企业政策，制定新平县《鼓励和扶持产业发展的意见》、《加快推进重点产业发展的意见》、《进一步加强稳增长工作的实施意见》、《产业提质增效争先创优两年行动计划》等一系列扶持和鼓励政策，引导和支持企业加快技术创新、品牌创建、项目建设及降低融资成本等，组织企业申报省市工业发展专项资金扶持，鼓励企业积极参与电力市场化交易，有效缓解企业生产经营资金压力，降低生产成本，激发了企业发展活力。2013-2016年，累计兑现工业发展扶持资金1253万元，争取上级专项资金补助（扶持）2487万元，获得电力市场化交易优惠退费1.19亿元。

二、存在的主要问题及建议

（一）存在的主要问题。一是缺乏化解产能过剩地方财政资金补助配套政策。化解产能过剩是一项复杂的系统工程，直接涉及企业和职工切身利益等方方面面，特别是规模较小的企业淘汰及关闭难以争取上级资金补助，而地方受限于财力，缺乏配套政策和统一补助标准，工作难度较大。二是投资结构不够优化。受经济持续下行影响，企业投资意愿减弱，项目招商难度加大，特别是规模大、科技含量高、带动面大等优质项目难以引进，同时上级不断强化对地方的投资考核，难以实现有针对性的选商和择商，引进的投资项目多数仍然是规模偏小、科技含量低的项目，对地方产业转型升级推动能力较弱。三是企业降本提质增效，脱困发展动力仍然不足。企业创新能力弱、规模小、成本高、市场竞争力弱的实际问题在短时间内难以得到根本转变，虽通过各种方式给予企业支持，但部分停产或半停产中小企业实现脱困发展依然存在较大难度。

（二）建议。一是进一步完善扶持配套政策，加大资金扶持力度，建立及完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制，积极稳妥推进化解产能过剩工作，有效推动企业提质增效健康发展。二是深化体制改革及机制创新，科学、合理改革以考核投资拉动、GDP增长为重点的政府政绩考核机制，强化对经济发展质量、安全及环保控制、能源资源消耗控制等方面的管控。