新平县推进市场监管“三合一”综合执法工作存在的问题及建议

新平县推进市场监管“三合一”综合执法工作存在的问题及建议

为有效加强市场监管，新平县于2015年7月将原县工商局、县食药监局、县质监局合并，成立县市场监督管理局，切实推进市场监管“三合一”综合执法工作。

一、“三合一”的好处

统一了监管力量，食品药品从分段管理变为一个部门全程监管，同时监管机构延伸到了各个乡镇。食品安全执法力度相较从前得到大幅增强，很多食品安全隐患被及时遏制，群众饮食安全得到保障。

二、“三合一”产生的新问题

食品药品安全监管因受地方重视而大幅增强,但工商与质监的工作职能则削弱,或出现停滞现象。上级局的多头指挥，导致上下步调不一致，执法产生新问题：

（一）监管能力弱化

一是执法力量不足，乡镇所的设立，虽然消除了之前的监管盲区，提高了群众与企业的办事效率。但执法力量的分流，导致了人员的不足和配置的不合理。目前，新平全县共有国有、集体企业357户；私营企业2267户；农民专业合作社259户；个体工商户16846户。市场监管执法人员仅91人，其中基层监管所36人，行政执法大队7人。基层监管所承担着全县范围内的市场监管日常执法，行政执法大队则承担着全县范围内的市场监管执法办案。人员不足，使得基层很难承接下放的全部职能，以新平县戛洒镇为例，全镇目前共有企业403户、个体户2757户，监管对象数目庞大，而戛洒监管所因编制限制在岗在编人员仅为3名。除行政许可、各类报表、监管执法等大量工作，还必须完成乡镇领导交代的临时任务，压力过大。另一方面，业务量的增加，使得工作人员需要较长时间进行熟悉掌握，工作的开展存在严重不平衡。虽然组织业务知识集中培训，但是很多知识需要在实践中熟悉掌握，集中培训效果不佳。

二是执法效率偏低。“三合一”后，为了更好的服务办事群众，很多职能都下放到基层所。市场主体准入门槛的降低，激发了大众创业的热情，使得行政许可工作量与日俱增，而食品经营许可证的核发必须进行实地勘察，行政许可工作已占用大量时间精力。除日常事务，还有各类专项整治、投诉举报、随机抽查、食品安全保障等等，基层所的状态只能是疲于应付，导致执法效率偏低。

（二）办案效能减弱

2015年全年，新平县共查办工商、食药、质监违法案件101件。但2016年查办的违法案件仅有29件，在查办的食品案件中，因抽检不合格立案的占80%以上，监管能力的减弱直接导致案源发现的减少。出现上述情况，很大程度上与职工在合并后因日常的琐碎工作增加及业务不熟悉、无所适从有关。办案效能的减弱，必然会使市场监管工作产生安全隐患，使得政府及基层风险增大。

（三）网络电商带来的新情况

目前，新平县共有网络电商32家，其中食品销售经营者较多，虽然对这几家电商都进行了现场核查，督促其办理了相关证照，但仍存在对于网络销售违法行为，执法人员取证太难，无专业技术人员；查处网络电商的法律法规依据不足；硬件条件达不到对网络电商的全面监管，网络电商流动性较大，监管难度大等问题。

总的来说，职能下放后，监管面扩大了，但工作效率降低了；服务能力加强了，但整体监管职能减弱了。

二、下步工作建议

（一）因玉溪市级并未进行职能整合，导致出现多个上级局在同一时间内下达多个不同任务指标、文件的情况，致使基层工作步调被打乱，执法资源被占用，难以履行执法职能，“三合一”并未发挥应有的效果。建议省人民政府理顺工商、质监、食药监工作职能，避免多头领导、多头指挥，确保基层“三合一”执法工作能够平稳过渡，切实起到提高效率、减轻压力的作用。

（二）建议省人民政府在未整合工商、质监、食药监职能之前，督促三个部门同时安排、同时部署、同时培训，确保上下步调一致。