新平县2016年做好农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接工作的相关举措、取得成 ...

新平县2016年做好农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接工作的相关举措、取得成效

新平彝族傣族自治县是一个山区民族自治县，位于哀牢山断裂地带，境内山高坡陡，沟壑纵横，自然灾害频发。全县总面积4223平方千米，辖6乡4镇2街道，有123个村（社区），共有27.5万人。2016年，新平县制定《新平县精准救助与精准扶贫有效衔接的实施方案》，进一步加强农村最低生活保障与扶贫开发制度有效衔接，发挥社会救助在扶贫开发中的重要作用。目前，全县农村最低生活保障有11885户14057人，占全县总人口5.1%；其中建档立卡户有1421户2719人，占19.3%。

主要做法及成效

一是做好摸底调查、复核工作，确保应保尽保。实行建档立卡，专项台账管理，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退，精准施保。村一级严格排查无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的农村家庭户；县民政局、乡镇（街道）联合扶贫、农经等部门核实农村困难家庭人均纯收入，按照标准实施精准分类救助。2016年度最低生活保障复核工作中，共新增456户574人，做到应保尽保。例如，新平县扬武镇马鹿寨村委会是玉溪市75个、新平县13个省级贫困行政村之一，是贫困人口比重大、贫困程度较深、贫困人口相对集中的集偏远、贫困、接边、山区、民族“五位一体”的农业村。马鹿寨村总人口1033人，少数民族占比100%；建档立卡贫困户99户364人。2016年年初，马鹿寨村纳入农村最低生活保障范围有31户78人。2016年11月，新平县开展2016年度城乡居民最低生活保障复核工作，按照实现精准施保与精准扶贫有效衔接，确保兜得住要求开展工作，主动发现并及时把新增符合条件的贫困家庭全部纳入保障对象中。经过复核工作，共有城乡居民最低生活保障户46户87人，含建档立卡贫困户13户29人。其中：调出14户52人，新增29户61人。实现无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭通过农村最低生活保障救助共享全面小康成果。

二是贯彻落实精准救助与精准扶贫的制度衔接。强化资源共享，推进“两线合一”。利用现有资源推进民政、扶贫数据共享、互通互补，实现农村低保政策和扶贫开发两项制度对象核查机制、帮扶机制和退出机制的有效衔接，逐步实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。1.农村最低生活保障标准和补助水平两项指标均有大幅度的提高。保障标准2016年由2145元/年提高到2904元/年，增幅20%；2017年将由2904元/年提高到3420元/年，增幅18%。人均补助水平2016年由152.05元/月提高到172元/月，增幅13%；2017年将由172元/月提高到207元/月，增幅20%。通过提高救助水平，有效缓解低收入群众生活不因物价上涨而降低，保障困难群众基本生活，充分发挥农村最低生活保障在脱贫攻坚中的兜底作用。2.统一精准扶贫中社会救助兜底认定标准。统一以家庭劳动力人口、土地收益、住房、机动车、家庭成员患病和残疾情况等作为主要认定指标，部门协同综合评估贫困程度；统一家庭收入核算中不应计入收入范围部分。

三是强化农村最低生活保障动态管理。新平县组织乡镇（街道）、民政、扶贫、农经等部门协同定期开展保障对象家庭经济收入核查，建立保障对象有进有出管理机制。1.因病、因学、因灾等原因致贫或返贫的困难家庭，按照农村最低生活保障申请程序纳入保障范围。2.对农村“五保”、特困老人、失独老人、孤儿和重度残疾、智障、精神病、重大疾病患者等丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，在纳入最低生活保障时，通过进一步完善农村低保补差发放办法，给予最高档次补助金额，切实发挥最低生活保障政策在精准扶贫、精准脱贫中的兜底作用。目前，新平县农村居民最低生活保障A类保障对象补助水平225元/月/人，同比增21%；B类保障对象补助水平195元/月/人，同比增26%；C类保障对象补助水平175元，同比增30%。城市居民最低生活保障标准为456元，同比增6%。

四是加快设施建设，抓好分类养老。1.进一步加快村（社区）居家养老服务中心和幸福院建设进度，并将全县愿意入院的五保老人等符合条件的对象全部纳入敬老院进行财政供养。截至目前，全县实施戛洒平寨社区、新化新甸和六�等居家养老服务中心16个，共投入省级资金618万元，市级资金576万元，县级资金246万元。建成建兴乡、平掌乡和者�乡等28个幸福院，投入资金87万元。  2.积极向上争取、整合相关项目资金，帮助既不愿入院、也不愿到居家养老中心的五保老人与监护人一起建盖、使用住房。3.通过土地资源整合，保证每个养老机构有足够的劳动生产基地和活动场所，积极组织老年人开展各种手工、娱乐、劳动等活动，让老人们进得来、留得住，做到老有所为、老有所乐。