新平县冬春困难群众救助的主要做法及成效经验

新平县冬春困难群众救助的主要做法及成效经验

新平县围绕“保障困难群众基本生活”这一中心工作，以保障灾民等弱势群体根本利益为出发点，把安排好冬春困难群众基本生活作为救灾救助工作的首要任务，采取生产自救、社会互助、政府救济三位一体的救助方式，突出重点，分类救助，分段实施，全力解决冬春困难群众的基本生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有学能上，有病能治。

一、2016年全县受灾及冬季救助情况

2016年，新平县前期遭受严重的雪灾，进入汛期雨水较多，大部分乡镇遭受风雹和洪涝灾害，给受灾群众的生产生活造成了较大的影响。全县全年农经作物受灾6102.15公顷，成灾3940.2公顷，绝收1634.63公顷，受灾人口79912人次，因灾造成直接经济损失7459.55万元。全县因灾倒塌烧毁房屋54间，损坏159间。

冬春群众生活救助的重点是灾区，重点救助受灾自救能力较弱的灾民，五保户，低保户，优抚对象，低保边缘户，因病、因残无力自救的特困家庭，为确保冬春困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能治。2016年冬天，全县共安排救助资金101.5万元，购买发放男衣2502套，女衣2521套，被子5092床。对8625人次进行救助。计划明年春天来临前安排资金98万元购粮20万公斤进行救助。整个冬春困难群众救助将安排资金200余万元，对2万余人次进行救助。

二、主要做法及成效经验

（一）提高认识，明确责任

制定《新平县2016年受灾群众冬春救助工作方案》，负责救灾救济款物的调配工作；乡镇(街道办)负责配合村（社区）对冬春困难群众情况进行调查摸底、分类排队和救助款物的发放工作。

（二）切实搞好调查摸底，明确救助对象

坚持“摸实情、讲实话、办实事、求实效”的工作原则，采取上门入户，召开座谈会，群众评议，抽样调查，典型调查等方式进行。调查工作深入基层尤其是受灾村组，全面准确了解掌握受灾群众缺粮、缺衣被情况，确定政府救助对象，对需救助困难户进行登记造册，分类排队，认真填写《冬春生活政府救助台账》。灾民生活困难救助严格遵循村民申请、村委会召开村民会议或村民代表会议评议并公示、乡镇政府(街道办事处)审核、审批、报县民政局备案的工作程序。2016年，今冬明春群众生活需要政府救助人口30390人，其中需粮食救助人口21950人，需衣被救助人口5170人，需其他生活救助人口3270人，共需资金700万元。

（三）采取多种方式统筹解决灾民生活困难

克服“等、要、靠”的思想，根据实际情况，采取多种方式统筹安排解决好灾民的生活困难，在管好用好救灾款物基础上，拨出专项资金用于灾民生活困难救济，确保困难群众有水喝有饭吃有衣穿。根据救助对象家庭经济基础的强弱和自救能力的差异，确定救助重点户实施重点救助，特别是把农村分散供养的五保户，低保户，优抚对象，低保边缘户，因病、因残无力自救的特困家庭，列入重点救助范围，实施重点救助。

（四）严格发放手续，强化监督检查

各乡镇(街道办)发放冬春生活救助款物坚持“公开、公正、公平”发放的原则，确保救灾款物专款专用，及时发放到困难群众手中。救助款物发放在村级进行公示，自觉接受社会监督。公示内容包括：救助对象、救济标准、数量和时段等。救助对象在领取救助款物时，在《冬春救助花名册》上签字（盖章），民政部门会同纪检监察等部门对救助款物的发放，进行全过程监督检查，严防违纪违法现象的发生，切实做到物资发放、监督措施、领导责任三到位。

（五）积极引导灾民等贫困群众生产自救

各乡镇(街道办)积极组织灾民开展生产自救，组织和发动灾区群众充分利用本地资源条件，广开门路，发展多种经营，做到田内损失田外补，种植损失养殖补。引导组织受灾群众外出务工、经商，增加农民收入。广泛发动组织群众开展亲帮亲、邻帮邻、富帮穷等群众互帮互济活动，党员干部挂钩帮扶等，切实保障灾民和困难群众顺利渡过难关。对有自救能力和可以通过亲戚邻里互助互济的生活困难群众，原则上采取生产自救和亲戚邻里帮助的办法自行解决；对缺钱、缺粮又无自救能力的生活困难群众由政府救助。

三、存在的问题

一是部分群众对政府救助的期望过高，过分的依赖于政府救助，少数地方存在“等、靠、要”思想，在救助过程中存在部分群众对救助工作的认识不够，本来基本生活无需救助，为求心里平衡，要求给予救助的现象。导致各乡镇（街道）上报的冬春困难群众生活需救助人数过多，物资需求数量过大，上级和本级财政安排的资金远远满足不了，最终由县民政局根据各乡镇（街道）受灾和困难情况下达款物对最需要救助的困难群众实施救助。

二是冬春救助工作面广、量大，各乡镇（街道）民政办救灾工作力量薄弱，人员配备不足，工作条件落后等因素，对救助对象情况的调查落实主要还得依靠村（社区）和小组干部完成，部分村组干部思想认识不够，优亲厚友、怕得罪人、做老好人的现象时有发生，造成了对冬春困难群众的摸底调查不够精准，严重影响和制约了救灾救助工作的开展。  

三是冬春救助资金不足。