新平县市场监督管理局2018年上半年工作总结及下半年工作重点

  2018年上半年，新平县市场监督管理局紧紧围绕县委、县人民政府各项决策部署及上级局工作要求，以服务地方经济发展为己任，认真履行市场监管职责，在全体干部职工的共同努力下，恪尽职守，奋力争先，市场监管各项工作取得明显成效。

一、上半年工作开展情况

（一）深化商事制度改革，构建宽进严管环境

1.大力发展市场主体。不断深化商事制度改革，严格执行注册资本认缴登记、“先照后证”、“多证合一、一照一码”、前置审批项目削减、企业名称全程电子化登记、个体工商户“两证整合”等各项改革制度，为各类市场主体健康发展营造了宽松便捷的经营环境。今年上半年办理企业名称核准1830户（网上申报98户）。目前，全县有国有、集体企业357户，注册资本32.13亿元；有私营企业2637户，私营企业投资人3587 人，雇工32440人，注册资本76.82亿元；有农民专业合作社289户,出资总额2.13亿元，成员总数3695人；有个体工商户19365 户，从业人员41601人，资金数额25.73亿元；有外资企业8户，其中法人企业6户，分支机构2户。

2.扎实开展事中事后监管。在办理登记注册时，主动告知市场主体需要申请审批的经营项目和相应的审批机关。同时，依托电子政务服务协同办公平台，将市场主体登记注册信息及时推送相关部门，实现信息的共享、认领和反馈。认真开展“双随机”抽查工作，制定抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库、抽查工作细则，使抽查工作规范有序开展。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。

3.全面推进企业信用公示工作。通过发放指导材料、发送短信微信、电话通知、集中指导等多种形式，把传统媒体和新媒体有效结合扩大宣传覆盖面，充分发挥登记注册和12315活动，广泛宣传年报工作的重要性，督促企业、个体工商户和农民专业合作社履行提交年度报告并向社会公示的法律义务，不断推动社会诚信体系建设。目前，应公示内资企业2941已公示2638户，公示率89.7%；应公示外资企业8户，已公示7户，公示率87.5%；应公示个体工商户17239户，已公示13629户，公示率79.06%；应公示农民专业合作社282户，已公示252户，公示率89.36%。

4.积极指导个私协会开展“贷免扶补”工作。根据《云南省工商局云南省个私协会关于贯彻落实云南省鼓励创业贷免扶补实施办法》及市个私协会的相关文件精神，新平县市场监管局积极指导个私协会扎实开展2018年度“贷免扶补”工作，通过对创业者的大力宣传和调查了解，按照工作程序，认真审核提交相关材料，在各分会工作人员的共同努力和配合下，已完成2018年度10户“贷免扶补”资料审查任务。

（二）坚持守牢安全底线，持续提升监管执法效能

1.强化组织领导。建立以乡镇（街道）为监管前沿，村、组三级餐饮食品安全监管机制。不断延伸餐饮食品安全监管触角，拓展餐饮食品安全监管事业，加快构建横到边、纵到底的餐饮食品安全监管网络，逐步实现农村自办宴席食品安全管理全覆盖。严格执行餐饮服务食品安全事故报告机制，及时准确报告，控制事态，消除危害，有效预防和处置各类突发餐饮服务食品安全事件，切实做好重大食品安全事故的应急处置工作。

2.加强宣传培训。一是开展从业人员培训。我局联合县教育局开展了学校食堂食品安全培训会5期，培训食品安全管理人员和从业人员670余人。开展2018年新平县药品安全源头治理动员暨药械相关法律法规培训、“四项监测”工作暨化妆品相关知识宣传培训会，共130余人参加了培训。二是宣传食品药品安全相关知识。结合“3·15”国际消费者权益日、“5.25护肤日”、特种设备“安全生产月”活动、“六一”国际儿童节、“食品药品安全进校园”等活动，深入学校、社区开展丰富多样的宣传活动，发放《食品安全法》宣传手册及资料800余份，野生食用菌中毒宣传册、告知书等材料800余份，发放药品安全宣传材料1200余份，通过短信平台及时发布食品安全相关知识811条，发放特种设备“安全生产月”宣传材料3000余份。。

3.强化监督管理。建立健全辖区内食品生产、食品流通和餐饮服务单位监管档案，持续推进小作坊、小摊点登记备案工作。加强对学校、景区、农贸市场的检查力度，做到重点区域监管全覆盖。一是大力推进“明厨亮灶”工作，逐步扩大覆盖面和影响力，目前，新平县餐饮服务许可持证数1171户，实现“明厨亮灶”餐饮单位704户，占全县餐饮单位的60.12%，其中，实现“透明厨房”655户，“视频厨房”43户，“网络厨房”6户。学校食堂全覆盖安装摄像头，少部分学校食堂按“明厨亮灶”要求在学生就餐处安有显示屏。二是深化餐饮服务量化分级管理。不断总结量化分级管理的做法，不断完善业态量化标准，加大社会宣传，提升餐饮食品安全监督量化分级优秀率，目前，餐饮服务单位持证满三个月1143户，量化分级1143户，持证餐饮企业量化分级率达100%，其中，A级8户，B级966户，C级169户。三是日常监管与专项整治相结合。加强对药品医疗器械经营使用单位进货渠道、储存管理、使用流向等情况的监督力度，确保群众用药安全。通过日常监管与专项整治相结合的方式，确保食品药品监管责任落实到位。共组织开展各类食品药品安全专项整治26次，组织开展食品餐饮保障11次，进行食品快速检测334批次。

4.加大监督抽检工作力度。充分发挥餐饮食品快检设备的作用，确保抽检工作的靶向性，目前，餐饮环节完成市级安排食品安全监督抽检任务5批次，县级安排抽检任务17批次，2批次暂未取得检验报告，合格10批次，不合格10批次。完成48批次药品的监督抽验任务，4批次医疗器械，12批次化妆品。对不合格的食品、药品、医疗器械和化妆品依法进行立案查处。全力做好药品、医疗器械、化妆品不良反应和药物滥用监测工作，及时发现安全隐患，上报药品不良反应病例120份；上报医疗器械不良事件报告22份;上报药物滥用调查表6份；上报化妆品不良反应1份。

5.严抓特种设备安全。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，始终坚持以防止和减少事故为目标，以服务经济建设为中心，力争做到“巩固提高 、规范有效”。严格执行安委会及上级部门开展各项专项治理行动，把安全检查融入日常的工作监管中，目前，我局共组织特种设备安全巡查75人次，车辆22辆次，共检查特种设备使用单位74家次，检查特种设备233台次，其中：压力容器29台次、起重机械119台次、锅炉13台次、电梯62台次、场（厂）内机动车10台次；下达特种设备安全监察指令书17份，责令特种设备使用单位整改。

（三）强化质量品牌监管，助推进经济科学发展

1.全面加强质量监管。一是强化工业产品生产许可证后续监管，制定2018年监管责任区划图，明确监管责任和责任追究制度。对辖区内的工业产品生产企业签订了2018年度产品质量安全责任书和新平县2018年度工业产品生产企业产品质量安全主体责任承诺书。开展钢铁、建材产业链长效监管执法检查，防止过剩淘汰落后产能死灰复燃。二是开展风险预警监督抽查，共监督抽查工业产品生产企业7个样品，样品在检验中。

2.深入推进商标品牌发展。认真贯彻落实国家工商总局关于推动地理标志促进精准扶贫的工作要求和省政府打造世界一流“绿色食品牌”的工作部署，积极推进商标品牌富农工作为重点，围绕“县县有地标”工作目标，结合地方产业发展规划，深入挖掘地理标志资源，加大培育指导力度，继续加快地理标志商标申报注册步伐。目前，新平县已注册地标1件（新平腌菜）；2017年4月由新平县经济作物工作站申请3件（新平柑桔、新平荔枝、新平芒果）；目前3件地标已于2018年4月20日被商标局发出初审公告。

（四）加大执法维权力度，维护市场秩序

1.积极探索行政执法工作的新思路，努力创新工作机制。不断优化执法环境，拓宽行政执法领域，切实提高了行政执法的针对性和实效性，行政执法工作实现了新的突破，今年来共办理行政执法案件 29件。其中：食品案件26件，罚款数5.715万元。日用工业品案件3件,罚款0.52余万元。

2.重视并积极受理商品质量投诉举报申诉。利用12315、12331、12365举报投诉电话和社会网络，积极受理群众举报投诉，2018年上半年新平县消费者协会共接待消费者咨询62件；其中受理投诉、举报18件，成功调解18件，调解成功率为100%，为消费者挽回经济损失0.49万元。在网络投诉举报中，查处3起违法行为。

3.规范维护市场经济秩序。开展旅游市场秩序、旅游购物场所、线上旅游市场、“云油利剑”等专项整治工作，开展创建国家环境保护模范城市、“限塑”工作、网络市场监管工作、“消费满意在云南”维权服务体系工作。为规范我县市场秩序提供了坚实的保障。

4认真做好行政执法与刑事司法衔接工作。按照《关于加强行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》和《关于进一步做好行政执法与刑事司法衔接工作的通知》精神，主动与我县公安机关、人民检察院等相关单位建立协调工作机制、建立联合办案等工作机制。按规定的程序、内容、时间及时向同级司法机关移送涉赚犯罪案件，杜绝不按规定或不及时移交涉嫌犯罪案件、以罚代刑等违法行为的发生，履职规范好行政执法与刑事司法衔接工作。上半年办理县公安局移送食品案件1件（罚款5000元）。联合公安部门查办1件涉嫌销售假药案(由公安部门办理中)。

（五）狠抓基层基础建设，切实提升履职保障能力

坚持围绕中心，服务全局，进一步强化党建和党风廉政建设工作，严格落实党风廉政建设责任制，加强全局干部作风建设，认真学习贯彻党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，认真执行厉行节约和中央八项规定，把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。贯彻落实《中国共产党章程》和其他党内法规，开展严肃认真的党内政治生活，落实党内监督责任，把纪律和规矩挺在前面，严肃问责，强化对领导干部的教育、管理和监督。落实党员干部直接联系服务群众制度，通过开展“挂包帮”“转走访”，全面推进脱贫攻坚工作。

二、存在的问题

虽然我局市场监管工作取得了一定的成绩，但与县委、县人民政府的总体要求和群众期望相比还存在一定差距。主要体现在以下几个方面：

1.监管执法难。在执法实践中，普遍存在执法难的问题。因为基层的市场主体多数处于偏远欠发达地区，且普遍规模较小，经营、使用的品种、数量不多，货值金额较少，在实施处罚时常常会遇到处罚难、执行更难的问题。

2.执法办案力度有待加强。一是对依法行政的重要性必要性认识不足，工作还缺乏主动性，责任不到位，作风不细致；二是执法人员业务技能提升缓慢，尚未完全掌握法律法规的有关规定，在事实认定和法律适用上把握不准；三是执法人员存在重实体轻程序的现象，操作流程过于简单化；四是执法力度亟待加强，对于制假售假的大案要案处理力度需要进一步加强学习。

3.市场监管还要更细更实。在日常监管工作中，由于多方面的原因（监管人员数量有限、监管水平有待提高、人员变动较大），市场监管存在监管不到位的情况，特别是食品药品监管、特种设备监管、质量监管等方面，专业性比较强，基层监管任务繁重，没有做到全方位监管，涉及专业技术问题，不能给出更为专业的指导。

4.食品药品安全形势依然严峻。部分食品生产经营企业主体责任意识不强，法制观念淡薄。食品小作坊、小摊贩脏、乱、差的问题依然突出。无照经营、超范围经营，以及销售假冒伪劣和“三无”食品的现象时有存在。个别药械经营使用单位内控管理有所弱化，重点风险监管仍需加强。

三、下半年工作重点

1.继续深化商事制度改革。继续推行企业登记全程电子化，逐步探索“多证合一”登记制度工作模式。继续深化“先证后照”改革，加快实施市场主体简易注销登记改革。加强事中事后监管，实施以信用监管为基础的新监管模式和采用“双随机、一公开”抽检等新监管方法，提高市场监管的科学性和有效性。

2.推进实施质量强县战略。大力支持、鼓励、帮助企业争创更多的驰名、著名、知名商标，营造全社会重视品牌，发展品牌，保护品牌的良好氛围。

3.强化食品安全专项整治。结合日常监管中排查出的风险隐患，强化问题导向，合理安排、及时开展专项整治，进一步加强对重点品种、重点区域、重点单位、重点行为、重点环节的集中整治，完善整治措施，加大抽检力度，突显靶向性；健全完善多部门联动、跨区域执法等工作机制，实现整合整治方法、检查深度、打击力度新突破，坚决防止重特大食品药品安全事件发生。

4.强化食品安全日常监管。认真开展日常检查、飞行检查、随机抽查、交叉检查，及时发现深层次问题。通过强化监督，加大风险隐患排查，督促指导企业主动发现和消除安全风险隐患，落实企业自查自纠主责。强化小作坊和小摊贩的综合治理，做好摸底排查和监督管理工作。加大食品经营单位的监管，做好食品安全法律法规宣传，引导其自觉履行主体责任。注重“互联网+食药安全监管”信息化建设项目的推广运用，着力提高日常监管效率。

5.强化食品安全预警防范。适时发布食品药品安全预警，增强应急防范意识，深入开展食品药品安全应急知识培训和演练，加强与各部门的沟通协作，提升应急处置能力。继续做好药品医疗器械化妆品不良反应和药物滥用监测工作，及时发现安全隐患，有效杜绝安全事件的发生。

6.强化特种设备安全监管。进一步提高特种设备使用单位的安全主体责任意识，督促特种设备使用单位认真贯彻、执行相关的法律法规，建立长效的管理机制。继续加强特种设备作业人员、安全管理人员的培训教育，提高特种设备使用单位的自身管理水平，形成特种设备使用安全意识。加大对特种设备安全知识宣传，营造全社会共同监督特种设备安全的良好氛围。

7.加强监督抽检工作。继续加大检验监测设设施备的投入力度，以食品药品、民生领域消费品，重点领域消费品为关键点，科学制定监督抽查计划，提高抽查覆盖率，增加抽查频次，加大监督抽查结果通报、跟踪整改等后处理工作力度，提升监督抽查工作有效性。

8.增强行政执法力度。加大基层执法经费投入，加大食品药品安全办案力度，突出对风险较大的小作坊、小摊贩和食品生产企业开展执法检查。加强与县公安局等相关部门的沟通协调，增强行政执法与刑事司法衔接力度。加强市场规范管理、网络市场监管、农资市场监管、合同监管、广告监管，推进诚信市场、平安市场、农村文明集市创建工作。加大对基层执法办案工作的指导，大幅强化案件稽查工作。

9.加大消费维权工作力度。加强消费纠纷调解与行政执法的衔接，加大对各类侵害消费者权益违法违规行为的惩处力度，提升消费维权执法效能。积极构建消费维权社会共建格局，以整合资源、搭建平台、部门联动为主要原则，创建推广消费纠纷调解新模式，及时、有效地化解消费纠纷。

10.加强队伍建设。加强队伍教育和业务培训，深化作风建设，努力打造素质高、能力强、作风硬的市场监管队伍。进一步建立健全完善各项规章制度，建立督查督办机制，做到工作有要求、违规受追责、执行有保障。强化工作目标任务管理考核，增强针对性，实效性和科学性。

新平县市场监督管理局

2018年6月22日