新平县市场监督管理局2018年工作总结及2019年计划

   2018年，在县委、县政府的正确领导下，在上级局的关心指导下，新平县市场监督管理局以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以及省、市、县经济社会发展总体思路和重大决策部署，认真履行市场监管职责，不断创新工作思路，完善工作机制，在全体干部职工的共同努力下，恪尽职守，奋力争先，市场监管各项工作取得明显成效。

一、2018年主要工作完成情况

（一）坚持改革创新主线，全力服务地方经济发展

1.深化“放管服”改革，进一步优化全县营商环境。持续推进商事制度改革工作，深化“放管服”改革。严格执行注册资本认缴登记、“先照后证”、“多证合一、一照一码”、前置审批项目削减、企业名称全程电子化登记、个体工商户“两证整合”等各项改革制度，为各类市场主体健康发展营造了宽松便捷的经营环境。截至目前，办理企业名称核准3410户（网上申报165户）。全县有国有、集体企业309户，注册资本31.28亿元；有私营企业2710户，注册资本81.66亿元；有农民专业合作社304户，出资总额2.27亿元；有个体工商户19071户，资金数额25.86亿元；有外资企业9户，其中法人企业7户，分支机构2户。办理股权出质登记22件，办理股权出质注销登记7件。

2.严把食药经营准入条件。按照“风险管控、分类许可”的原则，严把食品药品经营的现场核查工作。截至目前，有食品经营许可证2454户，有持证食品生产企业28户，登记备案食品生产加工小作坊140户、食品销售摊贩60户、餐饮58户；有药械监管对象548户，药品零售企业128户，医疗卫生机构179户， 农村药品“两网”专柜33户，医疗器械经营企业85户，化妆品经营企业123户。

3.全面推行“双随机、一公开”监管工作。全面推行“双随机、一公开”监管，提升事中事后监管效能，建立健全市场主体名录库和执法人员名录库，制定下发《市场主体“双随机”监管抽查工作细则》和工作方案。截至目前，通过核查已完成市场监管总局定向抽查检查4户，省工商局定向抽查检查7户，玉溪市工商局定向抽查检查44户，双随机联合检查企业83户、个体248户、农专7户，都已通过企业信用信息公示系统对核查结果全部进行公示。

4.落实企业年报公示制度。继续强化企业信息公示宣传培训，加大督查指导力度，通过广泛宣传企业年报工作的重要性，督促企业、个体工商户和农民专业合作社履行提交年度报告并向社会公示的法律义务。截至目前，全县2017年度应公示年报企业2952户，已公示企业2848户，公示率96.48%；应个体工商户17096户，已公示个体工商户15968户，公示率93.4%；应农民专业合作社282户，已公示农民专业合作社273户、公示率96.81%。

5.积极指导个私协会开展“贷免扶补”工作。通过对创业者的大力宣传和调查了解，按照工作程序，认真审核提交相关材料，完成2018年度10户“贷免扶补”资料审查任务。

（二）严格履行监管职责，维护市场良好秩序

1.加大食品药品安全监管力度，切实保障人民群众舌尖上的安全。

（1）加强宣传培训。结合3.15国际消费者权益日、“食品安全宣传周”、“六一儿童节”、“药品安全月”、“食品药品安全进校园”等活动，开展形式多样的宣传教育。加大对食品安全法的宣贯力度，营造安全和谐、健康文明的食品消费环境。强化食用野生菌中毒、草乌附片中毒预防工作，向人民群众和食品经营户广泛宣传野生菌及草乌附片的中毒预防知识。加强食品药品监管人员及从业人员培训，切实提高监管及从业水平。结合季节性食品安全形势，及时发布食品安全预警，要求各乡镇（街道）、食安委成员单位做好宣传引导，确保群众饮食安全。截至目前，开展食品药品相关培训共12期，参训1170余人。组织干部职工131人参与“药品安全网络知识竞赛”，药品经营企业电子显示屏播出安全用药宣传标语8条，进行广播电视等媒体报道5次，公益广告栏展示13天次，制作、张贴海报（标语）1300条，制作专题展板20块，走访食品加工小作坊109户、食品摊贩60户，印发《云南省食品加工小作坊和食品摊贩登记备案管理办法》读本600份。发放各类宣传材料32000余份。发布预警公告4期，通过短信平台及时发布食品安全相关知识1383条。

（2）强化食品药品安全监管。按照属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则，严格落实监管责任、监管频次。建立健全辖区内食品生产、食品流通和餐饮服务单位监管档案，持续推进小作坊、小摊点登记备案工作，加强餐饮食品摊贩和小餐饮的监管。深入学习《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，加强网络餐饮食品安全监管。加强对学校、景区、农贸市场的检查力度，加强重大活动食品药品安全保障工作，做到重点区域监管全覆盖。加强对药品医疗器械经营使用单位进货渠道、储存管理、使用流向等情况的监督力度，确保群众用药安全。通过日常监管与专项整治相结合的方式，确保食品药品监管责任落实到位。截至目前，共组织开展各类食品药品安全专项整治57次，组织开展重大活动食品餐饮保障17次，检查餐饮服务单位1093户，学校食堂137户，生产流通单位828户，农贸市场19个，药品经营企业131户次，药品使用单位168户次，医疗器械经营使用单位253户次，化妆品经营单位135户次。美团平台食品经营单位暂未办理《食品经营许可证》的27户已下线，13户正在审核中。大力宣传推行“互联网+明厨亮灶”新技术，积极开展网络厨房改造建设。实现“明厨亮灶”餐饮单位845户，占全县餐饮单位的72%，其中，实现“透明厨房”796户，“视频厨房”43户，“网络厨房”6户。继续深化餐饮服务量化分级管理。餐饮服务单位持证满三个月1173户，量化分级1173户，持证餐饮企业量化级率达100%，其中，A级8户，B级1046户，C级119户。

（3）加强对食品药品安全监督抽检工作力度。截至目前，完成餐饮环节食品安全快速检测649批次；完成野生菌快检255批次；完成国家级食品安全监督抽检及风险监测57批次，省级食品安全监督抽检及风险监测84批次，市级食品安全监督抽检50批次（其中：保健食品3批次）；完成县级食品及食品相关产品监督抽检124批次，其中：米线、卷粉67批次，白酒42批次，红糖2批次，小食品（五毛食品）11批次，肉制品2批次；完成县级食品及食品相关产品风险监测65批次，其中：植物油3批次，豆腐40批次；完成药品监督抽验56批次；完成医疗器械监督抽验4批次；完成化妆品监督抽验12批次。认真做好“四项监测”工作，加强对药品、医疗器械、化妆品不良反应和药物滥用监测上报工作，强化对监测单位的业务指导，认真开展季度评估工作。上报药品不良反应病例221份；上报医疗器械不良事件报告56份;上报药物滥用调查表417份；上报化妆品不良反应9份。

2.强化质量监管，筑牢质量安全防线

（1）大力实施质量提升。强化标准化实施监管、开展认证认可监督检查、实施商标品牌保护，持续推进质量强县战略。截至目前，全县共有国家级农业标准化示范项目2个、省级农业标准化示范项目2个、市级农业标准化示范项目3个。组织县域内4家企业的6个产品申报2018年度云南名牌产品。新申请商标2819件，注册973件，持有有效商标2632件，总量排名全市第二。商标地理标志地标4件（新平腌菜；新平柑桔、新平荔枝、新平芒果）。

（2）全面加强质量监管。与辖区内的工业产品生产企业签订了2018年度产品质量安全责任书和新平县2018年度工业产品生产企业产品质量安全主体责任承诺书。相继开展“质量月”、世界计量日、世界标准化日、特种设备“安全生产月”宣传活动，共发放宣传材料7400余份，营造了人人关注质量、人人关心安全的社会氛围。开展2018年重要工业产品质量、商品定量包装净含量监督抽查，共监督抽查9家企业的18个批次，抽查合格率为94.44%。开展医疗计量器具监督抽查工作，共抽查8家医疗机构的122台件医疗计量器具，抽查合格率为100%。开展医用计量器具强制检定，共检定医用计量器具517台（件）。

（3）强化特种设备安全监管，杜绝监管责任事故发生。认真贯彻落实特种设备安全责任，与特种设备使用单位签订了《特种设备安全生产目标责任书》，提高使用单位主动登记、主动检验的意识，确保特种设备使用安全。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，始终坚持以防止和减少事故为目标，以服务经济建设为中心。认真开展各项安全生产大检查，把安全检查融入日常监管中。截至目前，共检查特种设备使用单位74户次，检查特种设备233台次，其中：压力容器29台次、起重机械119台次、锅炉13台次、电梯62台次、场（厂）内机动车10台次；下达特种设备安全监察指令书17份，责令特种设备使用单位整改。办理开工告知209台，其中电梯15台、锅炉5台、起重机械98台、压力容器86台、大型游乐设施5台。办理注册登记217台，其中锅炉2台、压力容器92台、起重机械80台、电梯36台、场（厂）内专用机动车辆2台、大型游乐设施5台。

3.加大执法力度，维护市场秩序

（1）增强执法办案工作效能。积极探索行政执法工作的新思路，努力创新工作机制，不断优化执法环境，拓宽行政执法领域，切实提高了行政执法的针对性和实效性，行政执法工作实现了新的突破，2018年来共办理行政执法案件63件（简易程序案件0件，一般程序案件63件），其中：食品案件36件，日用工业品案件15件（现立案调查9件），药品医疗器械化妆品案件12件（化妆品4件、药品7件、医疗器械1件）。

（2）重视并积极受理商品质量投诉举报申诉。利用12315、12331、12365举报投诉电话和社会网络，积极受理群众举报投诉，截至目前，新平县消费者协会共接待消费者咨询122件；其中受理投诉27件、举报8件，成功调解35件，消费者咨询87件，调解成功率为100%，为消费者挽回经济损失6.7万余元。加强受理网络投诉举报，现查处3起违法行为。

（3）规范市场经济秩序。认真开展反走私综合治理、打击传销、打击无照经营、缉枪治爆、流通领域钢材市场检查、扫黄打非、旅游市场秩序专项整治、“云油利剑”专项整治、创建国家环境保护模范城市和“限塑”工作 、网络市场监管、“消费满意在云南”维权服务体系工作等各项工作，为规范我县市场秩序提供了坚实的保障。

（三）立足自身职责，助力脱贫攻坚

多次召开班子会，全局上下形成共识，把当前扶贫攻坚工作当作我局最大政治、第一任务来抓。明确扶贫目标，层层压实责任。加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，落实资金支持，切实帮助解决扶贫工作中的实际困难和问题。认真履行职责，发挥职能优势，衔接有关部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。局领导多次深入扶贫联系点，入户了解村情民意，逐家逐户走访贫困户。落实扶贫工作资金21万元。

（四）全面加强队伍建设，夯实监管基础

1.积极组织开展各类学习，抓学习教育。通过集中学习与个人自学相结合的方式，组织全体干部职工认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和中央、省、市、县委各项会议精神、党章知识、中央八项规定等重要内容。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。同时，组织相关业务能力培训，努力打造一只团结务实、勤政为民、廉洁高效的干部队伍。

2.狠抓党风廉政建设。严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把党风廉政建设与业务工作深度融合，一起部署，一起落实。调整党风廉政建设工作领导小组，局主要领导在管好班子、带好队伍、管好自己、当好廉洁自律的表率的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。认真研究制定党风廉政建设“一岗双责”责任，与各股、室、队、所负责人签订“一岗双责”责任制。明确局班子成员和各股室、对、所负责人在党风廉政建设工作中的主要任务和职责，推动全面从严治党主体责任落到实处。在工作过程中，坚持“一岗双责”，实行领导负责制、分级负责制和领导班子“AB角工作制”。

3.抓制度建设，坚持依法行政。继续完善日常工作管理制度，领导班子以制度抓纪律，以制度促落实，进一步改进了机关作风，增强了工作效率。严格公车及财务管理，加强相关事项的审批。进一步规范工作程序和监督机制，从制度上预防腐败问题和不正当行为的发生，切实提高反腐倡廉的自觉性。凡是涉及“三重一大”集体决策的，及时召开班子会讨论研究，并邀县纪委派驻政府纪检组参与把关，在讨论过程中，主要领导始终坚持末位表态发言，通过民主集中和班子成员之间的互相监督，降低在权力行使过程中违规违纪的风险。

    二、存在的主要困难和问题

1.监管执法难，执法力度不够。我县地域较广，市场主体分布较散，且普遍规模较小，经营、使用的品种、数量不多，货值金额较少，在实施处罚时常常会遇到处罚难、执行更难的问题。执法人员不足，监管条件还跟不上，执法成本高，加之执法人员业务不精，导致发现案源较少。

2.监管技术力量薄弱。基层市场监管人员综合监管能力薄弱，与监管要求不匹配，对新业务、新知识掌握不够，技能提升缓慢，涉及专业技术问题，不能给出更为专业的指导。人员编制与实际承担的任务严重不平衡。

3.食品药品安全形势依然严峻。部分食品生产经营主体、从业人员责任意识不强，法律意识薄弱，履行义务不到位。无证照食品生产、加工小作坊设施简陋、设备陈旧、食品无防蝇防尘设施及其脏乱差现象依然存在。无照经营、超范围经营，以及销售假冒伪劣和“三无”食品的现象时有存在。个别药械经营使用单位内控管理有所弱化，对计算机管理系统不熟悉、档案文件及记录不全的情况时有发生，部分医疗器械经营使用单位管理制度不健全，未按使用说明书、标签规定的储运条件储运医疗器械的行为还时有发生。

三、2019年工作计划

1.持续推进“放管服”改革。不断改革创新，着力攻坚克难，全力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。加强事中事后监管，认真开展“双随机、一公开”抽检，提高市场监管的科学性和有效性。

2.持续推进实施质量强县战略。大力支持、鼓励、帮助企业争创更多的驰名、著名、知名商标，营造全社会重视品牌，发展品牌，保护品牌的良好氛围。

3.强化食品药品安全专项整治。结合日常监管中排查出的风险隐患，强化问题导向，加强举报投诉、监督抽验、日常监管、案件查办、监测评价等综合分析，合理安排、及时开展各类专项整治专项检查，进一步加强对重点品种、重点区域、重点单位、重点行为、重点环节的集中整治，完善整治措施，加大抽检力度，突显靶向性；健全完善多部门联动、跨区域执法等工作机制，实现整合整治方法、检查深度、打击力度新突破，坚决防止重特大食品药品安全事件发生。

4.强化食品药品安全日常监管。认真开展日常检查、飞行检查、随机抽查、交叉检查，及时发现深层次问题。通过强化监督，加大风险隐患排查，督促指导企业主动发现和消除安全风险隐患，落实企业自查自纠主责。强化小作坊和小摊贩的综合治理，做好摸底排查和监督管理工作。加大食品经营单位的监管，做好食品安全法律法规宣传，引导其自觉履行主体责任。注重“互联网+食药安全监管”信息化建设项目的推广运用，着力提高日常监管效率。适时发布食品药品安全预警，增强应急防范意识，深入开展食品药品安全应急知识培训和演练，加强与各部门的沟通协作，提升应急处置能力。继续做好药品医疗器械化妆品不良反应和药物滥用监测工作，及时发现安全隐患，有效杜绝安全事件的发生。

5.加强监督抽检工作。积极完成国家级、省级、市级的各类抽检任务和食用农产品抽检工作。落实好抽样任务、重点品种、重点对象、时间安排和工作要求，高效优质完成抽验工作。年终完成药品质量分析，提出加强监管的意见和建议，促进抽验与日常监管的有效衔接，进一步提高抽验靶向性和有效性。

6.强化特种设备安全监管。全面推进特种设备安全监察、技术检查和行政执法，以遏制重特大事故和重大影响事件为目标，以涉及民生、人员密集场所、冶金企业、盛装危险化学品的高危险特种设备为重点，开展特种设备重大安全隐患排查和治理，组织开展好特种设备安全演练。

7.增强行政执法力度。加大执法办案力度，突出对风险较大的小作坊、小摊贩和食品生产企业开展执法检查。加强与县公安局等相关部门的沟通协调，增强行政执法与刑事司法衔接力度。加强市场规范管理、网络市场监管、农资市场监管、合同监管、广告监管，推进诚信市场、平安市场、农村文明集市创建工作。加大对基层执法办案工作的指导，大幅强化案件稽查工作。

8.加大消费维权工作力度。加强消费纠纷调解与行政执法的衔接，加大对各类侵害消费者权益违法违规行为的惩处力度，提升消费维权执法效能。积极构建消费维权社会共建格局，以整合资源、搭建平台、部门联动为主要原则，创建推广消费纠纷调解新模式，及时、有效地化解消费纠纷。

9.加强队伍建设。加强队伍教育和业务培训，提高基层市场监管人员的实际监管能力。开展应急演练或应急培训，提高应急保障反应能力，有效预防、及时处置各类食品药品安全突发事件。开展经营单位从业人员培训。强化工作目标任务管理考核，增强针对性，实效性和科学性。

新平县市场监督管理局

2018年10月31日