2011年政府工作报告

政府工作报告

――在老厂乡第十一届人民代表大会第四次会议上

乡人民政府乡长  杨文举

（2011年1月6日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查。

一、2010年及“十一五”工作回顾

刚刚过去的一年是“十一五”规划的最后一年，也是全乡人民以开展“创先争优”活动为契机，团结拼搏，扎实工作，经受住特大干旱考验的一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持既定的发展思路不动摇、发展重点不改变、发展目标不偏离，坚定应对旱灾、战胜困难的信心，在加快发展中创新举措，在抗旱救灾中展示作为，进一步优化产业布局和夯实农业发展基础，千方百计增加群众收入，改善群众生活，全乡综合实力不断增强，民生福利水平不断提升，圆满完成了年初既定的各项目标任务，全乡经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。

2010年完成全社会固定资产投资4950万元，同比增41.4%；完成国内生产总值6341万元，同比增8.1%；实现农村经济总收入11519万元，同比增10%；实现农民人均纯收入2982元，同比增8.04%；实现地方财政收入895万元。

一年来，乡人民政府主要做了以下几个方面的工作：

（一）全力以赴应对旱灾，抗旱救灾工作取得全面胜利

面对百年不遇的灾情，全乡广大党员和干部群众众志成城，齐心协力，坚定不移地贯彻执行省、市、县委和乡党委的决策部署，紧紧围绕“小春损失大春补，粮食损失经济作物补，种植业损失畜牧业补，农业损失非农业补”的要求，积极组织一切力量，调动一切资源，采取一切有力措施，坚决打好抗大旱、抗长旱、保增长、促发展攻坚战，全乡共投入抗旱救灾资金526.88万元，出动人力20万余人次，启动机动抗旱设备64台、建水泵站13个，投入运水车辆8.91万辆次；购置抽水机44台，抗旱桶2173只，薄膜300卷，水袋864只，抗旱车辆1辆；发动党员干部群众募集抗旱救灾捐款62740元，发放临时救济粮6.7万公斤，发放临时救助金19.51万元。经过全乡人民的共同努力，抗旱救灾工作取得全面胜利，抗旱救灾成效显著，得到省、市、县级领导的肯定，乡党委被省委评为抗旱救灾先进集体，1人被省委、省政府评为“抗旱救灾先进个人”，1人被市委组织部评为“抗旱先锋行动”优秀共产党员。3个村党组织被评为“抗旱救灾先进集体”，2人被评为“抗旱救灾先进个人”。

实践证明，党委的坚强领导是做好抗旱救灾工作的组织保证；提高广大党员干部群众牢固树立抗大旱、抗长旱的思想意识，增强群众节水意识是做好抗旱救灾工作的思想基础；依靠群众自力更生，积极开展生产生活自救是做好抗旱救灾工作的根本；采取多种措施积极应对，筹措资金、储备物资是做好抗旱救灾工作的物质保障；一切从人民群众的根本利益出发是做好抗旱救灾工作的出发点和落脚点。

（二）转变方式调整结构，实现农村经济平稳较快发展

按照“四补”要求，转方式调结构，加大旱作和烟后包谷、苦荞种植，组织农村劳动力就近就地转移，实现了保增长目标。

烤烟产业  种植烤烟30270亩，完成交售263.05万公斤，实现产值3413.22万元，实现烟税收入750.9万元。

畜牧产业  完成肉蛋奶总产300.5万公斤，实现畜牧业现价产值4515万元。

林业产业  完成新植竹子4000亩、种植核桃7000亩、种植桉树2500亩任务，实现林业产值600万元。

甘蔗产业  种植甘蔗6236亩，2009/2010年榨季完成甘蔗产量20789吨，实现收入550.9万元。

粮食生产  实施水改旱4713亩。完成大、小春种植57757亩，实现粮食总产量1046.27万公斤，产值1002万元。完成烟后订单苦荞种植20680亩、烟后包谷种植15033亩。

农村劳动力转移  加大农村劳动力转移力度，年内共向省内外规模以上企业转移输出农村劳动力211人，实现劳务收入253.2万元。

（三）依托资源优势平台，强化招商引资做大工业经济

投入工业发展扶持资金5万元。依托资源优势平台，扩开放促招商、抓项目建产业，全力做好工矿企业发展的服务工作。配合相关部门对太和老扁硐矿区、白达莫矿山进行了3次矿区权属争议协调，矿产资源开发逐步依法有序运行。新平浩盛矿业发展有限公司老仁则克选厂完成前期各项准备工作，项目有望年初破土动工。全年实现工业总产值200万元,工业增加值56万元，上交国家税金2万元。节能减排任务顺利完成。

（四）狠抓基础设施建设，积极改善群众生产生活条件

水利条件得到改善。投资744.62万元,实施转马都村整村人饮、转马都片区跃进坝、太桥沙洞片区白拉莫坝除险加固工程、大水田等9座病害小坝加固、龙箐坝等15座小坝扩容加固、人饮水窖342口，解决了79个村民小组、1409户、7786人、4937头大牲畜人畜饮水困难。投资216.02万元的国债人饮工程涉及8个村委会、43个村民小组，可解决4286人、2855头大牲畜饮水困难问题，工程已进入扫尾阶段。投资2067.95万元的勐炳村小农水工程正在开工建设，预计2011年4月完工。

交通建设成效明显。投资1712.8万元，完成老太路改建、竹翠路、哈科底公路、马房公路、保勐公路等中修工程；完成转马都公路、黑哈公路等16条乡村公路事故隐患黑点和安全隐患点的整治；实施农村公路小修保养154条516.82公里，占县下达任务数的100%。

集镇建设及村庄规划有序推进。投资88.5万元的集镇牲畜市场、农业一站式服务工程建成投入使用。投资33万元的集镇供水工程进入收尾阶段，集镇供水质量将得到彻底改善。投资84万元的综合文化站建设主体工程已通过验收，挡土墙及公厕已竣工；投资55万元的文化广场硬化工程正在实施，春节前建成投入使用。投资345万元的敬老院搬迁工程、供销社廉租房工程正在建设中。投资3.8万元完成5个村民小组村庄测绘和规划。投资95万元的15户农村居民地震安全工程、400户加固改造工程可克期完成。投资116.7万元的3个新农村建设项目（太桥村阿鲁拉小组、保和村上苛达左小组、勐炳村蚂蟥箐小组）已完成投资132.8万元，完成概算投资的114%。概算总投资634.28万元的彝族山苏安居房综合项目建设进展顺利。投入21万元实施了黄栗河等4个地质灾害隐患点工程治理，投资20万元安装了110块农村气象信息服务平台。

（五）各项事业全面进步，和谐社会建设扎实有力推进

科教文卫体事业蓬勃发展。投入两基迎国检专项资金6万元，两基成果进一步巩固。投资388.44万元的教育安居工程投入使用。完成中小学球场及挡墙工程，办学条件得到进一步改善。狠抓烤烟、畜牧、甘蔗生产各环节科技到位率，强化科技培训，累计培训农村基层干部386人，占农村基层干部的100 %。医药卫生体制改革有序推进，基本药品零差率销售全面实施，基本公共卫生三类九项项目工作按时启动，完成计划免疫预防接种和艾滋病目标管理任务，无传染病及食品药品安全事故发生。投入3.5万元专项经费确保计生工作稳步开展，计划生育率98%。建成11个农家书屋并通过省级验收，“迎新杯”运动会成功举办，全民健身运动高潮掀起。

民生保障水平不断提高。发放各项民政资金470.05万元，发放救灾救济粮8万公斤，救助困难群众8068人。17例白内障患者得到免费复明手术治疗。投资22.5万元完成15户残疾人危房改造。新型农村合作医疗参合率达95.3%，减免补偿金额113.6万元，资金使用率达51.85 %，群众受益率达150.3%。全面推行新型农村养老保险试点工作，参保率达93.07%。顺利完成集镇有线电视数字化整体推进与转换工作，开通老厂集镇6个互联网IP头端，实现广电宽带网集镇范围全覆盖。启动第二轮农村电网改造工程。完成商品销售总额330万元，发展“两会一社”10个，农产品经纪人培训20人次。高度重视关心下一代和老龄工作，加强养成教育和“三生”教育，全乡2021名农村60岁以上老年人领到每月55元的基础养老金，182名高龄老人领到了健康补助。

第六次全国人口普查工作圆满完成，各项资料顺利通过各级验收，防震减灾、妇女儿童、共青团、工会、武装等各项工作均取得新的成绩。

（六）注重生态环境保护，全面深入推进生态立乡战略

投资8万元，成立119个用水协会，对160个村民小组水源林及水源点进行保护建设，切实做好用水调度、用水管理、管网和设备维护，确保生活、生产用水。加大荒地、次生林、疏林改造规划，以竹子、核桃、桉树种植为主，生态条件逐步改善。加大以煤代柴推广力度（2010年调供烤烟煤5160吨，比去年增加了3900吨）、太阳能利用和节柴改灶工作（2010年完成节能改灶550眼），降低生产生活用薪消耗，保护森林。切实做好节能减排工作，全乡推广节能灯48938只。积极创建“云南省生态乡镇”，并通过市级、省级评审。加大林政执法，全年查处违法案件11起，处罚违法人员18人，没收违法木材22立方。

（七）加强综治维稳工作，落实责任全力维护社会稳定

综治工作创新开展。安排3万元专项经费，加强矛盾纠纷排查调处，妥善化解社会矛盾。为22名村治保、调解主任购买人身意外伤害保险，统一购置服装并给予电话费补助。社会治安防控、严打整治、基层基础工作、社会管理、禁毒及反邪教等工作有效开展。继续保持严打高压态势，刑事案件大幅下降，立刑事案件3起,比去年下降62.5%，为建设平安老厂创造了和谐稳定的社会环境。健全完善书记乡长接待日制度，强化信访督查督办，年内没有发生群体性到市级以上上访或同一问题到县级以上群体性上访事件。

安全生产状况好转。投入安全隐患排查专项经费2万元，以矿山安全、交通安全、消防安全、烟花爆竹零售点、危化物品经营点为重点，开展58次重点行业和领域安全生产隐患排查整治。投资11.6万元，对转马都公路等11条乡村公路事故隐患黑点和安全隐患点进行整治，生产安全条件得到改善，有效减少了各类安全违法行为和遏制各类生产安全事故发生，安全生产状况好转。保和村委会获市级“交通安全文明示范村”称号，老厂派出所被推荐为“交通安全执法规范化单位”。

民族团结宗教和顺得到进一步巩固。组织实施彝族山苏安居房综合建设工程，完成5个彝族山苏聚居村民小组106户、365人新型农村合作医疗费用代交工作，巩固和维护了民族团结稳定大局，为全面建成小康社会，促进各民族共同发展进步，构建和谐社会和建设社会主义新农村提供了良好的社会环境。

（八）选优配强两委班子，圆满完成村级组织换届选举

按照县委《关于新平县村级组织和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见》的要求，精心组织，周密部署，认真做好换届选举各阶段工作，并于4月中旬顺利结束。大学生村官、带富能力强的新人进入村两委班子，班子年龄结构更合理、文化层次有所提高，选优配强的目的得到体现。

各位代表，2010年目标任务的顺利完成，为“十一五”划上了圆满句号。回首过去的五年，我们围绕经济快速平稳发展、和谐社会构建有力目标，以发展经济、改善民生为主线，突出基础设施建设和工业发展，狠抓烤烟、畜牧、林业、甘蔗和粮食五大优势产业，圆满完成了“十一五”确定的主要目标和任务，为“十二五”经济社会持续发展奠定了良好基础。

五年来，经济总量快速增长，综合实力大幅提升。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资1.78亿元，全社会固定资产投资由2005年的1525万元增加到2010年的4950万元，年均递增24.65%；国内生产总值由2005年的3995万元增加到2010年的6341万元，年均递增9.68%；农村经济总收入由2005年的5211.1万元增加到2010年的11519万元，年均递增17.19 %；农民人均纯收入由2005年2088元增加到2010年的2982元，年均调增7.39%；财政收入由2005年的468万元增加到2010年的895万元，年均递增13.48%。

五年来，生态建设步伐加快，人居环境明显改善。投资617.52万元，生态经济得到大幅提高，种植竹子9069亩、核桃14192亩、桉树5445亩。竹子由2005年的29330亩发展到2010年的38399亩，增9096亩；核桃由2005年的4386亩发展到2010年的18578亩，增14192亩；桉树由2005年的1145亩发展到2010年的6590亩，增5445亩。累计投资686.07万元，建成沼气池2095口、农村节柴改灶1567眼。累计推广烤煤15105.04吨。生态意识深入人心，绿色资源增量显著，人居环境明显改善。

五年来，基础设施不断完善，发展后劲逐步增强。累计投资13149.18万元，实施除险加固库坝39件、支砌三面光沟30件106.6公里、建成管网工程35.5公里、人饮工程43件、水窖2589口；实施公路建设工程25件、农村公路硬化85公里、水泥路面铺筑52.7公里、弹石路面铺筑32.3公里。集镇建设步伐加快，街道路面硬化、集镇亮光工程、农贸市场、畜禽交易市场、文化站、敬老院、廉租房等工程项目得到实施。

五年来，民生保障得到加强，生活水平显著提高。投入757.9万元，实施教学楼、教师宿舍楼、食堂等项目建设，学校教育教学环境得到改善。累计投入2605.4万元，实施10个村卫生所改扩建、585户农村民居抗震加固和拆除重建、16个新农村建设项目和24个整村推进扶贫项目。发放农村低保、城镇低保临时救助金、大病医疗救助等734.9万元。新农保、城镇居民医保等基本医疗保障工作深入推进。

五年来，民主法制不断健全，自身建设全面加强。圆满完成“五五”普法任务，“三五”依法治乡深入开展，全面巩固“平安老厂”创建成果。社会治安防控体系进一步健全，规范司法所建设，综治维稳信访中心规范运行，禁毒防艾工作成效显著。加强民族团结，依法管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，重特大安全事故得到有效遏制。全面实施“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”和“效能政府”四项制度，政府自身建设得到加强。

各位代表！过去的五年，是我乡经济发展提速增效的五年，是经济运行质量明显提高、综合实力大幅提升的五年，是社会各项事业全面进步、人民群众得到较多实惠的五年。这些成绩的取得来之不易，这是县委、县政府和乡党委审时度势、统筹全局、正确决策的结果，是乡人大有效监督、共谋发展的结果，是全乡上下齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向给予政府工作大力支持与帮助的人大代表，向辛勤工作在各条战线的全乡各族人民、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结和分析过去五年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低，农民持续增收渠道不宽。二是产业结构调整有待进一步优化，生态农业和高效农业发展缓慢，生态建设形势依然严峻。三是部分党员干部的思想解放不够，工作创新力度不够，责任、服务意识有待进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，勇于面对，找准原因，采取有效措施，逐步地认真加以解决。

二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

今后五年，是我乡全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我乡抓质量、提速度，实现加快发展的重要战略机遇期。按照县委十届六次全会和乡党委的部署，“十二五”时期政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，抓住国家西部开发和把云南作为面向东南亚桥头堡建设的战略机遇，坚持“生态立乡、科教兴乡、工业富乡、农业稳乡”的发展战略和“精烟、强畜、兴林、优蔗、稳粮和加快工业发展”的发展思路不动摇，把绿色发展作为加快转变经济发展方式的重要理念，把开放发展作为加快转变经济增长方式的强大动力，把和谐发展作为执政为民的第一追求，把发展成果惠及人民作为根本目标，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。突出工业发展、新农村建设和城镇建设，强化绿色发展理念，切实加强环境保护，推进生态建设，切实增强可持续发展能力。进一步强化以人为本理念，加强以改善民生为重点的社会各项事业建设，让发展成果更多地惠及群众，努力增进社会和谐，着力提升民生幸福水平，建设富裕文明生态和谐老厂，把老厂建成独具魅力的宜居、宜业、宜生态休闲旅游的具有山区特色生态园林小城镇。

通过五年的努力，综合经济实力进一步增强，工业经济份额占比增大，优势农业发展相对集中，产业结构布局合理，生态环境更加优美，社会公共服务功能逐步加强，群众生活水平明显提高，基层组织得到进一步加强，经济社会和谐发展。通过科学发展、率先发展、绿色发展、创新发展，与全县全民小康同步，在全县率先发展。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标建议为：到2015年，完成全社会固定资产投资1.01亿元，年均增长15％；完成国内生产总值12754万元，年均增长15.46％；实现农村经济总收入34500万元，年均增长24.53％；实现财政收入1450万元，年均增长10.8％；农民人均纯收入达到6000元，年均增长15％；城镇化水平达到30％。

三、振奋精神，努力开创2011年工作新局面

2011年是推动全乡新一轮发展，实施“十二五”规划的开局之年，也是进一步巩固和发展“十一五”成果，继往开来，实现新跨越的关键之年。做好今年的各项工作，对于全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照乡党委的部署，乡人民政府将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委三届八次全会和县委十届六次全会精神，坚持“生态立乡、科教兴乡、工业富乡、农业稳乡”发展战略和“精烟、强畜、兴林、优蔗、稳粮和加快发展工业”的发展思路不动摇，以科学发展观为统领，着力推进工业发展、农业产业结构调整、新农村建设、集镇建设工作重点不放松，进一步解放思想转方式，千方百计促招商，改革创新调结构，抢抓机遇打基础，抗旱夺丰保增长，统筹兼顾保民生，上下联动保稳定，多措并举保生态，创先争优强服务，开创老厂科学发展新局面。

2011年经济社会发展的主要目标建议为：力争完成全社会固定资产投资5750万元以上,增16.16%以上；完成国内生产总值6848万元，增8%；实现农村经济总收入1.38亿元，增19.8%；实现地方财政收入1100万元以上；农民人均纯收入达3430元，增15.69%。

围绕以上目标任务，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强化产业发展，巩固基础地位，全力推进新农村建设

坚持以科技进步、提高单产为重点，加快烤烟、畜牧、林业、甘蔗、粮食五大优势产业发展，进一步巩固农业基础地位。以“一事一议”财政奖补为主，推进新农村建设。成立农业产业结构调整办公室，主抓产业结构调整工作。

提升烤烟产业。以确保品种纯度和早着手、早安排为前提，以稳定面积，提高科技推广，提质增效，增加收入为目的，种植烤烟2.8万亩，实施机械深耕、机耙各1万亩，机械理墒2000亩；新建标准立式炉烤房100座，争取完成立式炉烤房普改密710座；加大实施以煤代柴力度，推广烤煤5000吨；大力推广秸秆覆盖、地膜覆盖等抗旱技术。完成烟叶交售总量320万公斤，实现烟农收入4800万元，烟税收入1056万元。

做强畜牧产业。安排5万元畜牧产业发展扶持资金，巩固提升养殖大户和牛冻精改良工作，重点建设保和马鹿塘林下特色禽类养殖区。加大牧草种植推广和加工，缓解大牲畜冬春“缺粮”问题。适量增加包谷种植面积，确保畜禽饲料用粮。高度重视畜禽疫病防治，重点做好春秋两防工作。力争实现畜牧业产值4600万元以上。

扩展林业产业。安排5万元林业产业发展扶持资金。实施低效林改造项目，规划种植竹子2000亩、老竹棚改造示范100亩，新植核桃3000亩，巩固抚育2000亩，争取种植桉树2000亩，打造竹子、核桃为主的林业示范区。优规划重管理，提高林产业经营效益。制定天然林、水源林保护措施，加强公益林管护和巡查，规范松脂采割行为，加大林政执法力度。全力做好森林防火工作，确保无重特大森林火灾事故和人员伤亡事故发生。力争实现林业收入750万元以上。

做优甘蔗产业。安排3万元甘蔗产业发展扶持资金。加大投入，争取实施中底产田改造600亩，开发新蔗区1000亩。逐步改善蔗区水利、交通条件。强化中耕管理和科技措施落实，力争2011/2012年甘蔗种植面积稳定在6500亩左右，完成甘蔗总产量3万吨以上，实现蔗农收入900万元以上。

做活粮食产业。安排8万元粮食产业发展扶持资金。完成大小春播种面积6.5万亩，确保粮食总产量1000万公斤以上、人均口粮500公斤以上；实现粮食产业收入1000万元以上。力争实施机插秧1000亩、优质稻推广2000亩，测土配方施肥5000亩。加大土地流转力度，完成土地流转2000亩。通过招商引资，在勐炳建立1500亩绿色生态农业种养基地。加大对小型优势产业的扶持，加快小区域产业发展，加大种植结构调整，引进优质适宜品种，种植烟后包谷2万亩、苦荞1.5万亩，示范种植紫甘薯2000亩、小米辣200亩，在勐炳、罗柴冲示范种植蔬菜400亩，在马家坝、转马都村一带引进试种金银花。继续做好粮食直补和购机补贴政策落实。

扎实推进社会主义新农村建设。整合易地搬迁、地质灾害搬迁、农村危旧房改造、农村民居地震安全、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等项目，争取实施5个小组新农村建设、3个扶贫整村推进项目，10个村民小组村庄规划编制。紧紧抓住市委、市政府加快以彝族山苏支系为重点的人口较少民族聚居区扶贫攻坚的机遇，把山苏安居房建设工程作为今年的重点工作来抓，克期完成80户拆除重建、26户加固改造工作，同时做好产业发展规划，改善其生产生活条件，加快发展步伐。推进农村土地整治，加强农村集体建设用地流转和宅基地管理，加大土地复垦力度，在空心村和4个地质灾害搬迁点实施土地复垦200亩。力争实施2个地质灾害治理工程。

（二）深化首位意识，积极招商引资，努力推进工业经济发展

进一步深化发展工业的首位意识，强化促进工业发展的服务理念，充分盘活矿产资源、土地资源、绿色资源、人力资源优势，积极招商引资，加快工业发展速度，发展壮大工业经济。

安排5万元工业发展扶持资金，积极服务好新平浩盛矿业发展有限公司采选项目建设，按照“共建共享、收益分成”的模式，积极做好戛洒工业园区工业项目引进和建设工作，支持乡域内探、采矿企业的建设和发展，扎实做好相关协调服务工作。抓好烤烟、甘蔗、苦荞“第一车间”工作，服务农业龙头企业。组建工业发展办公室，明确专人抓具体工作。

在国家扩大内需带动经济增长各项政策措施的带动下，通过不断优化投资环境，强势推进引进项目建设，鼓励和支持企业加大投资力度，加快中、小企业发展。力争完成现价工业总产值500万元、工业增加值135万元。

（三）抓住投资机遇，突出建设重点，扎实打好经济社会发展基础

抓住“桥头堡”建设机遇，以水、电、路为重点，积极争取项目和资金，加快基础设施建设，着力改善发展环境，夯实经济社会发展基础。

加快勐炳小农水项目建设进度，做好横山水库建设的协调服务工作。做好病险库坝等水利项目前期规划设计工作，按照“整村推进、整片推进”原则，力争实施炳基河片区、马房村片区人畜饮水、1个小二型水库除险加固、10个小库塘清淤扩容工程和小水窖建设工程，进一步缓解人畜饮水、生产用水困难现状。成立村组两级管理协会，保护水资源，合理安排和调度水资源，管好、用好库塘管理人员。制定有效措施，加强工程质量监管，建管并重，加大中小水利设施管护力度。

实施马房公路、转马都公路、丫勒至勐炳公路老厂段路面硬化工程。争取实施老厂河烟区公路硬化和保勐公路、黑哈公路（黑查莫至哈科底）25公里乡村公路中修工程。改进农村客运管理，加快农村客运线路开通，争取3月底前开通老厂至太和线路，12月底前开通老厂至罗柴冲线路。支持服务好戛洒江一级电站、县城至三江口二级公路建设的征地、拆迁、矛盾纠纷调处等协调服务工作。

完善电子政务硬件设施，推进信息共享，加快建设政府上网工程；加快信息化建设，争取实现行政村通信网络全覆盖，扩大广播电视“村村通”覆盖面。协调服务好剩余5个村西部电网改造工程，提高供电用电质量。

努力打造具有山区特色的生态园林小城镇。加快供销社廉租房、敬老院工程建设，做好集镇净化水池、文化广场、农贸市场建设扫尾工作。盘活集镇土地资源，新建集镇垃圾处理场，实施竹翠路亮光工程，做好老厂河防洪景观坝建设工程规划。有条件的村组建设垃圾投放点或公厕。配套完善政策，引导、鼓励农村人口向集镇聚集。健全完善集镇管理办法，强化集镇管理，规范集镇市场秩序，做好集镇建设总体规划修编工作。

（四）坚持以人为本，突出改善民生，协调发展社会各项事业

坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，严格落实惠民政策，加快发展社会各项事业，着力保障民生，让人民群众享受发展成果。

树立抗旱思想不放松，尽量增加库塘（确保安全条件下）和水窖蓄水量，为春耕做好准备。充分发挥管水用水协会作用，加大节水宣传，整合现有水资源，加强用水调度，确保人畜饮水和生产生活用水。

加快发展科技教育文化事业，全面提高乡民素质。一是对村组干部、烟农、蔗农、种、养殖大户等进行科技培训，着力提高科技应用能力。二是实现九年义务教育阶段全免费，重视和发展学前教育，巩固义务教育普及成果，加大资源整合力度，加快推进义务教育均衡发展。加强学校建设和管理，加强教师队伍建设。三是加强公益性文化事业建设，逐步推进村民小组定时广播系统工程建设，满足城乡居民对公共文化的需求。挖掘、发展和传承民族民间特色文化，维护人民群众的文化权益。四是实施好1个村级文化体育活动场所建设，推进全民健身运动。

深入推进医药卫生体制改革，加强基本医疗保障制度建设，实施国家基本药物制度。加大公共卫生服务体系建设力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，努力实现全乡基本医疗全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗服务水平再提高。提高疾病防控和医疗救治能力，完善城乡医疗救助制度，提高人民群众的健康水平。加大食品药品监管力度，确保食品药品安全。做好城乡居民医疗保障工作，城乡居民医疗参合率达95%以上，着力提高城乡居民医疗保障，解决群众看病难、看病贵问题，切实减轻群众医疗负担。切实加快新型农村社会养老保险扩面工作，力争参保率达97%以上。完善和建设好人口信息化管理平台，加强流动人口的管理和服务，组织实施好优生促进工程，加大叶酸发放力度，降低缺陷儿童出生机率。启动违法生育问责制，计划生育率达97%以上，全面杜绝计划外多生孩。提倡一对夫妻只生一个孩子，提高独生子女办证率，继续保持低生育水平，降低人口出生率。

关心、了解外出劳务人员情况，切实解决外出劳务人员实际困难。大力发展劳务经济，引导、组织农村劳动力向非农产业转移，巩固现有的劳动力转移人数，力争实现向省内外规模以上企业有组织输出150人以上，季节性、临时性输出转移1000人次以上，实现劳务收入1000万元以上。加大财政补助、社会救助力度，关注社会弱势群体，关注贫困老党员。积极筹措资金，加大对残疾人、特困群体、五保户等弱势群体的扶贫解困和救助力度。开展残疾人危房改造、白内障患者免费复明手术治疗、精神病人免费服药或住院治疗工作。扎实开展养成教育和“三生”教育，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步抓好涉老优待政策和权益保障的贯彻落实，加大农村老龄工作调研，强化舆论宣传，推进老龄工作健康发展。支持武装、共青团、工会、妇联开展好工作。

（五）坚持生态立乡，着力绿色发展，增强可持续发展能力

安排5万元生态建设资金，全面深入推进“生态立乡”战略，巩固 “云南省生态乡镇”创建成果，进一步拓展生态建设产业化、产业建设生态化的路子，促进循环经济发展，力求把经济社会发展和生态环境建设有机结合，实现经济社会与生态环境协调可持续发展。

突出公益林、天保林、水源林保护建设，加大林政执法；加大以煤代柴推广力度、太阳能利用和节柴改灶，保护绿色资源；发展高效农业，生态农业，减少农业污染；结合生态、旅游和城镇规划，做好黄栗河至集镇公路绿化带建设；进一步约束商品林采伐，加大造林绿化和封山管护力度，加强公益林生态效益补偿，提高森林覆盖率和生态贡献率，为工农业的发展和居民生活提供更加良好的生态屏障。

（六）强化民安理念，创新社会管理，加强社会治安综合治理

进一步完善综治维稳领导责任制，深入推进“三项重点工作”，提高群众安全感，促进社会更加和谐稳定。

加强民主法治建设，推进依法行政。继续落实“三重一大”制度，进一步健全完善民主决策、依法决策、科学决策机制，增强决策的科学性。启动实施“六五”普法，加大法律法规宣传力度，深入推进依法治乡工作。加大法律援助制度建设力度，积极为社会弱势群体提供法律服务。深入推进政务和村务公开，完善民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。

安排综治维稳工作经费3万元。创新社会管理，切实维护社会稳定。加大矛盾纠纷排查和社会矛盾化解，重点调处戛洒江一级电站矛盾纠纷和山林、土地纠纷，把问题解决在基层。高度重视信访工作，做好新形势下群众工作，切实解决好上访群众反映的热点难点问题，着眼于利益关系的统筹协调，化解矛盾、凝聚人心，赢得群众理解和支持。以改善服务为重点，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，完善社会管理机制。深入推进平安老厂建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击各种违法犯罪，切实维护人民群众的生命财产安全。继续做好禁毒防艾工作，巩固“无毒乡镇”成果。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。完善应急管理机制，增强应对突发公共卫生、社会安全等各类突发公共事件的应急处置能力。

安排安全生产工作经费2万元。认真落实安全生产责任制，强化重点领域和行业安全监管，继续加强以生产安全、交通安全、消防安全、船舶安全为重点的安全生产隐患排查整治专项行动，遏制各类生产安全事故发生，杜绝重特大安全事故。

（七）支持村民自治，完善村级管理，提升带头干事创业水平

按照自我管理、自我教育、自我服务的职能，进一步理顺村级管理，规范村组政务、财务公开，促进农村经济社会发展。以推进村民自治为重点，督促村级组织在履行职责中严格执行《老厂乡农村基层党风廉政建设工作手册》和“三重一大”、“四议两公开”相关规定。加强对村级政务、财务的监查、督查，着力解决村民委员会在工作中办事拖拉、推诿扯皮、办事效益低下的问题。强化素质培训，提升农村基层干部带头干事创业水平。

（八）注重制度建设，提高行政效能，建设人民满意政府

面对新机遇、新挑战、新任务，乡人民政府将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，以改革创新精神加强政府自身建设，为实现科学发展提供有力保障。

注重制度建设，加快管理创新。继续深入实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度”，健全完善抓落实的长效机制，推进行政机关工作走上制度化、规范化轨道。认真贯彻“法治政府”四项制度，深入实施“责任政府”四项制度，巩固提高服务承诺、限时办结和行政问责制度的实施成果。继续落实“阳光政府”四项制度及分解立项、督办督查工作机制，加大落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度的工作力度，全面推行“效能政府”四项制度，继续扎实推进行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升制度。

注重能力建设，提高施政水平。深入开展“创先争优”活动，切实转变思想观念，创新发展思路，提升发展能力。大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，把更多的时间和精力放到狠抓落实和解决问题上来，对突破发展瓶颈、调整经济结构、提升招商水平、统筹城乡发展等重大问题，加强理性思考和深层次研究，正确把握工作的着力点和突破口，不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。

注重效能建设，优化发展环境。加强学习型政府和学习型机关建设，全面提升公务员的素质和能力。进一步健全责任机制，狠抓工作落实，切实提高政府执行力。层层分解落实目标任务，强化责任意识和责任督查，确保各项工作有序有效推进。进一步健全考核激励机制，不断完善行政效能考核、绩效工资考核，努力调动一切积极因素，焕发团结干事的激情，增强开拓进取的动力。积极推进政务服务方式创新，进一步优化服务环境。

注重廉政建设，树立良好形象。严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化行政问责，严肃查处违纪违法案件。继续抓好政风行风民主评议工作。坚持勤俭节约，精简会议、文件，降低行政成本，努力建设节约型政府。加强公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务熟练、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，2011年的目标任务已经明确。新的形势激励着我们，新的任务召唤着我们。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步解放思想，顺势而谋，坚定信心，凝聚力量，抢抓机遇打基础，创先争优促转型，为开创老厂科学发展新局面而努力奋斗！