2012年政府工作报告

政府工作报告

───在老厂乡第十一届人民代表大会第五次会议上

乡人民政府副乡长、代理乡长  普跃

（2012年1月4日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、凝心聚力，锐意进取，十二五规划实现良好开局

刚刚过去的一年是十二五规划的开局之年，也是积极转变发展方式，调整经济结构，积极推动、强势突破、奋力跨越，加快推进乡域经济更好更快发展的一年。一年来，紧紧围绕“生态立乡、科教兴乡、工业富乡、农业稳乡”的发展战略和“精烟、强畜、兴林、优蔗、稳粮和加快发展工业”的发展思路，大力实施以水、路为重点的基础设施建设，农业发展基础进一步夯实，经济实力显著增强，群众收入明显增长，民生逐步改善，社会和谐稳定，人民群众的幸福感不断增强，圆满完成了年初乡党代会和人代会提出的各项目标任务。

（一）各项经济指标超额完成

经济指标再创新高，经济总量不断加大，财政收入稳步增长，为发展民生事业、改善群众生产生活条件奠定了坚实的物质基础。完成固定资产投资6166万元，比上年增1576万元，增长34.34%；完成国内生产总值7112万元，比上年增771万元，增长12.16%；实现农村经济总收入13926万元，比上年增2407万元，增长20.9%；实现地方财政收入1790万元，比上年增895万元，增长1倍；实现农民人均纯收入3554元，比上年增572元，增长19.18%。

（二）产业结构逐步优化，群众收入持续增加

烤烟产业  完成烟叶交售总量383.68万公斤，比上年增120.63万公斤，增长45.86%；实现烤烟交售收入6953万元，比上年增3539.78万元，增长103.71%；实现烟税收入1529.66万元，比上年增778.76万元。烤烟产量、烟农收入、烟税收入均创历史最高水平。

畜牧产业  畜禽养殖大户扶持力度加大，绿汁江大牲畜养殖带规模效益显现，马鹿塘林下特色禽类养殖发展迅速。全乡大牲畜存栏12566头，出栏2060头；肉猪存栏18759头，出栏13919头；山羊存栏13598只，出栏4815只；家禽出栏107266只，肉蛋奶总产完成181万公斤，畜牧发展指标全面完成。实现畜牧业收入4850万元，比上年增335万元，增长7.41%。

林产业  切实加大森林资源管护工作，稳步推进生态公益林建设。全力做好森林防火工作，年内实现无重特大森林火灾和无人员伤亡目标。完成新植竹子3000亩、连片核桃4500亩、零星核桃2500亩种植任务。全年实现林业产值610万元，比上年增10万元，增长1.67%。

甘蔗产业  2010/2011年榨季完成甘蔗产量1.59万吨，实现蔗农收入412万元。完成蔗区坡改梯450亩，完成任务指标的100%；新植面积（含翻桩）3375亩，完成任务指标的168.75%。实现良种种植全覆盖。示范科技样板150亩，科技培训600人次。

粮食产业  完成大、小春种植5.94万亩，实现粮食总产量1353.77万公斤,增307.5万公斤，增长29.39%；实现粮食收入1006.9万元，增4.9万元，增长0.49%；确保人均口粮500公斤以上。完成烟后苦荞种植15033亩、烟后包谷种植20680亩。勐炳绿色生态农业种养基地建设稳步推进。

（三）资源优势借力发挥，富民强乡步伐加快

工业经济发展指标全面完成。完成工业现价总产值987万元，增加值530万元，上交税金12万元。

项目建设平稳推进。新平浩盛矿业发展有限公司铁、铜矿精选厂及其尾矿坝建设项目已开工建设。新平鑫泰矿业有限公司白达莫铅锌矿三年地质找矿整装勘查项目，新平华达矿业有限公司白达莫铅锌矿和太和铅锌矿普查项目，玉溪洪桥商贸有限公司太和老扁硐铅锌矿普查项目，新平瑞丰竹木厂项目建设进展顺利。

招商引资取得新突破。引进云南地衡丰农业技术开发有限公司投资3500万元在勐炳村进行规模化绿色生态农业种植基地建设，目前已完成投资460万元，正在实施土地流转、办公用房建设等工作。引进新平汇缘竹筷厂投资100万余元进行竹筷加工，现已生产出合格的产品销往外地，效益可观。

（四）生态环保位置突出，持续发展能力增强

生态建设措施得力。水源林和饮用水源地得到保护，竹子、核桃连片种植，推广“以煤代柴”保护森林成效明显，太阳能利用、节柴改灶等新技术深入推广，节能减排目标如期完成，林政执法力度加大，森林覆盖率及固碳能力不断提高，生态条件逐步改善。

环保理念深入人心。深入实施“生态立乡”战略，加大环保理念宣传，环保责任意识得到增强，农村面源污染得到逐步治理，环保监督和执法力度加大。大力推行清洁生产，搞好天然林保护和草原建设，可持续发展能力明显增强，逐步实现“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”目标。

（五）设施建设稳步推进，发展基础不断夯实

水利设施不断完善。投资2067.95万元，完成勐炳村小农水工程，为勐炳热区、土地资源开发奠定了基础。投资37.38万元的集镇供水净化处理厂正式运转，集镇居民饮用水质量得到根本改善。投资216.02万元的国债人饮工程全面完成，14个村民小组的人畜饮水困难问题得到有效缓解。投资54万元，完成太和村里坝塘小组人饮管网改造、太桥村新甸房小组人饮管网架设及人饮水池、马房村三家村小组水池、马房村大马房小组水池加固处理、苛苴村石老虎小组水池、苛苴村大苛苴小组水池、苛苴村老方寨小组人饮管网架设等人饮工程，11个村民小组人饮设施得到改善。投资50万元完成转马都大沟尾段工程建设，转马都村部分小组农田灌溉条件得到改善。投资19万元完成9件水毁沟渠修复。

交通建设着力推进。投资2067.89万元，完成罗腊农村公路路面改建、马房农村公路改建、转马都农村公路改建、发莫启公路中修、白达莫公路中修、太和村17、18组村组公路路基续建、老太路、保勐公路烟区公路抢修等共计83.3公里的续建和新建项目工程，乡村公路路面等级得到提升，群众出行难问题逐步解决。投资29.73万元，实施农村公路小修保养154条512.01公里，养护率达100%。投资5万元实施农村公路防抢保通125公里次，保障公路畅通无阻。投资25万元，开挖竹区道路9公里。

电力设施完成升级改造。勐炳、转马都、太和、哈科底、马房5个村的农村电网改造工程全面完工，农村供、用电质量得到了质的飞跃，为农村经济社会更好更快发展提供了电力保障。投资10万余元建成哈科底风力电站测风塔。 

集镇及新农村建设日新月异。投资160万元，建成综合文化站及广场建设项目并投入使用。投资53.5万元，建成农业一站式服务窗口。投资210万元，完成老厂供销社廉租房建设项目。投资84万元，完成敬老院主体工程建设。盘活集镇土地资源，开发建设惠民便民工程，概算投资167万元的老厂卫生院廉租房建设项目、投资31万元的集镇出租房建设项目正在实施。宜居、宜业、宜生态休闲旅游的具有山区特色生态园林小城镇逐渐呈现。投资687.21万元，完成彝族山苏安居房综合项目。投资28万元的140户农村民居地震安全加固改造工程、投资93万元的93户拆除重建工程稳步推进。投资18.9万元，完成5个行政村36个自然村村庄规划编制，22个自然村正在规划编制中。投资104.5万元，完成哈科底村毛木树小组、哈科底村山苏大寨小组、太桥村松坡夷寨小组、保和村河头小组、黑查莫村发莫启小组、黑查莫村麻拉树小组等6个县级重点村扶贫、新农村建设项目，村民人居环境逐步舒适。

（六）统筹兼顾突出重点，社会事业和谐发展

坚持教育优先发展，认真落实“三免一补”政策,“两基”成果进一步巩固，继续实施校舍安全工程，办学条件不断改善。投资125.84万元，完成老厂中学食堂建设项目并投入使用；投资164.59万元，完成老厂中心小学综合楼、太和小学教学楼、哈科底小学学生宿舍等建设项目，马家坝小学食堂正在建设中；投资88万元的老厂中心小学廉租房建设项目进展顺利。以烤烟、甘蔗病虫害防治、林下特色禽类养殖为重点，加大科技创新、应用和推广培训，科技在种养殖效益中的比重不断提高。加快医药卫生事业改革，加强公共卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制和卫生监管体系，建立健全乡、村医疗卫生服务网络，群众看病贵、看病难问题逐步得到解决。农村独生子女家庭“奖优免补”政策得到落实，年内人口自然净增长28人，自然增长率1.64‰，计划生育率、人口自然增长率等均控制在指标之内，切实稳定低生育水平，计划生育基本国策得到落实。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点扩面工作有效推进，共有15580人自愿参加新型农村合作医疗，参合率达95.61%；城镇居民医疗保险454人，参合率100.9%；新型农村社会养老保险收缴覆盖人数为9736人，覆盖率达97.79%；城镇居民新参保人数124人,完成实有居民人数的96.88%。完成村（社区）清产核资工作，共清查农村集体资产1480.81万元，清理资源16.79万亩、村组沟渠349.97公里、村组道路274.62公里,清理债权176.49万元、债务134.86万元,为规范农村集体“三资”动态监督管理，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、民主化进程奠定良好基础。自发性转移输出1352人；向规模以上企业转移就业311人，完成目标任务的103.6%。成功举办丰收杯运动会，掀起全民健身运动高潮，激发了群众投身体育运动的激情和热情，增强了干部群众的凝聚力、向心力。

（七）惠农政策有效落实，发展成果人民共享

坚持以人为本、民生优先，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，有效落实各项惠农政策。减免中、小学学生“三免一补”资金76.9万元，减免新型农村合作医疗补偿资金227.58万元。向村（社区）财政转移支付177.56万元，其中村“两委”工资性支付130.71万元。实施民政救济、救助337.63万元，发放冬春荒、春夏荒救济粮3.6万公斤。“阳光家园计划”7个残疾人家庭享受资助，“云南亮睛行动”21名成熟期白内障患者实施了免费复明手术。投资“一事一议”财政奖补资金79万元，完成马家坝村牛皮村小组等6件农村公益事业建设。兑现中央农机综合补贴资金94.6万元、省级公益林生态效益补偿资金97.1万元、家电下乡补贴资金24.08万元、摩托车下乡补贴资金19.49万元。实施草原生态保护52.17万亩，发放草原生态奖补资金78.25万元。上级民族宗教部门为彝族山苏群众365人缴纳人均50元新农合参合资金，免除彝族山苏群众18250元的缴交任务。认真落实“贷免扶补”政策，共青团贷免扶补12户，发放贷免扶补资金93万元；妇联小额信贷20户，发放小额信贷资金60万元，妇联贷免扶补5户，发放贷免扶补资金40万元。

（八）社会管理创新发展，和谐稳定得到巩固

认真开展以矿山安全、交通安全为重点的行业和领域安全生产隐患排查整治专项行动，共排查安全隐患335条，整改335条，整改率100%，有效减少了各类安全违法行为和遏制各类生产安全事故发生。以“不死人，少损失”为目标，创新性地开展洪涝及地质灾害防治避险工作，实现了“领导到位、目标到位、责任到位、措施到位”四到位，群众生命及财产安全得到保障。投资30万余元，完成中学、中心小学和马家坝小学地质灾害治理工程。发放“三小工程”防灾应急小册子4728册、防灾应急包4728个。健全完善社会矛盾纠纷排查化解和大调解工作机制，重点推进重大事项社会稳定风险评估和维护社会稳定预警工作“两项制度”建设，扎实开展领导干部接访下访活动。实行领导包案化解信访积案7件，受理各类矛盾纠纷103件，受理信访案件12件。年内发生刑事案件6起，破3起，刑事发案率明显下降；受理治安案件32起，查处26起。认真开展“三个离不开”教育，巩固和维护了民族团结稳定大局，实现了民族团结，宗教和顺目标。按“建为战、编为用”原则对民兵进行编组并举行为期2天的民兵军事训练，制定出台了《老厂乡义务兵家属优待管理办法》，完成新兵征集9名。

各位代表，在过去的一年里，全乡经济社会发展成效显著，群众增收，财政增长，企业增效。这些成绩的取得，充分展示了全乡人民埋头苦干、共同奋斗的创业精神，充分彰显了乡党委、人大、政府领导班子团结干事，共谋发展的务实作风，充分反映了各级各部门情系老厂、建设老厂的大爱之情。在此，我代表乡人民政府，向为老厂经济发展和社会进步作出贡献的各级各部门、社会团体、新农村指导员及全乡人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我乡经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除。二是产业层次较低、产业结构调整有待进一步优化，生态农业和高效农业发展缓慢，生态建设形势依然严峻。三是部分干部群众的思想解放不够，工作创新力度不大，责任意识、服务意识有待进一步加强。四是统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。对这些问题，我们将高度重视，勇于面对，迎难而上，找准原因，采取有效措施，逐步加以解决。

二、抢抓机遇，加快步伐，奋力推动经济社会发展再上新台阶

紧紧抓住国家深入实施新一轮西部大开发，加大扶贫开发力度，提高扶贫普惠群众标准，云南全面推进“两强一堡”战略，着力加快滇中城市经济圈建设的机遇，立足干旱、区位优势差、总体发展相对落后的基本乡情，着眼资源优势，坚持科学发展、和谐发展，加快经济社会发展步伐，奋力推动经济社会发展再上新台阶。

2012年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省第九次党代会、市第四次党代会、县委十一届二次全会和乡第八次党代会精神，抓住国家把云南作为面向大西南开放桥头堡建设的战略机遇，坚持“生态立乡、科教兴乡、工业富乡、农业稳乡”的发展战略和“精烟、强畜、兴林、优蔗、稳粮和加快发展工业”的发展思路不动摇，转方式，调结构，促进经济社会更好更快发展，强经济，惠民生，提高人民群众的幸福感，坚持科学发展、和谐发展，突出特色农业发展、新农村建设和城镇建设，提速全面建成小康社会步伐，建设富裕文明生态和谐新老厂。 

2012年经济社会发展的主要目标建议为：力争完成固定资产投资7280万元以上,增长18.07%以上；完成国内生产总值8378万元，增长17.8%；实现农村经济总收入1.6亿元以上，增长14.9%；实现地方财政收入1800万元以上；实现农民人均纯收入4260元，增长19.8%以上。

要实现上述目标任务，必须把科学发展作为发展主题，把转型发展作为主攻方向，把绿色发展作为加快转变经济发展方式的重要理念，把开放发展作为加快转变经济发展方式的强大动力，把和谐发展作为执政为民的第一追求，把发展成果惠及人民作为根本目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）以科学发展为主题，进一步拓展产业发展空间，发展特色农业，拓宽群众增收渠道

投入不少于50万元的产业发展资金，进一步调优产业结构，拓展产业发展空间，立足土地、气候资源优势，突出发展特色农业，推动农村经济发展，拓宽群众增收渠道。

烤烟产业  坚持以科技进步、提高单产、提高质量、提高效益为重点，按照“高产、优质、高效、生态”的要求，优化种植区域，适度扩大规模，做精烤烟产业，确保群众持续增收。加快基本烟田基础设施建设项目，争取实施投资2000万元的老厂河烟区项目。在苛苴社区白沙湾梁子打造“烟在林中长，林在地边生”的山区生态优质烟叶种植示范区。种植烤烟3万亩，实施机械深耕、机耙各1万亩，机械理墒5000亩；大力推广秸秆覆盖、地膜覆盖等抗旱技术。完成烟叶交售总量360万公斤，力争实现烟农收入7200万元、烟税收入1580万元以上。

畜牧产业  加快品种改良、市场营销体系建设，扶持规模养殖，做大林下养殖，推广种草养畜，做强畜牧产业，增加家庭经营收入。重点打造绿汁江大牲畜养殖带和马鹿塘林下特色禽类养殖区，加大贷款贴息面，整合各种资金扶持养殖大户，争取林下特色禽类养殖与市场接轨，实现订单化，降低养殖风险。按照“预防为主、依法防治、群防群治、果断处置”的要求，推行“集中免疫、分片包干、整村推进”的重大动物疫病防治强制免疫模式，提高免疫密度、免疫质量和工作效率，保障畜牧业生产安全、公共卫生安全，力争实现畜牧业产值5000万元以上。

林产业  加强林木限额采伐管理，严格林政执法。高度重视森林防火工作，强化宣传，严格用火审批，确保无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。围绕“兴林富民”目标，抓住推进“七彩云南保护行动”和建设“森林云南”机遇，深化集体林权制度改革，探索林权抵押、林权流转机制，整合林业项目资金，加大中低产林改造，规划种植竹子1000亩、核桃2000亩。争取实施30公里竹区道路建设，打造以竹子、核桃为主的林业示范区。力求在林改和林业产业双引擎驱动下，开创生态增强、资源增长、产业发展、群众增收新格局，力争实现林业收入700万元以上。

甘蔗产业  加大以坡改梯、水浇地为主的蔗区基础设施建设力度，强化良种良法配套，深化科技强蔗战略，强化中耕管理，完善甘蔗辅导员考核奖励机制。投资33万元实施蔗地中低产田改造600亩,投资20万元实施马房村大水池及管网建设。2011/2012年榨季力争完成甘蔗种植面积6500亩以上、新植面积1000亩以上，甘蔗产量达2.5万吨以上，实现蔗农收入1100万元以上，比2010/2011年榨季增688万元，增长166.99%以上。

粮食产业  力争完成大、小春种植面积6.5万亩以上，确保粮食总产量1000万公斤以上、人均口粮500公斤以上，实现粮食收入1000万元以上。依托气候和土地资源优势，借助地衡丰公司资金及技术，在勐炳及绿汁江沿线打造绿色生态农业、设施农业、高效农业种养殖示范区。加大种植结构调整，争取实施水改旱2000亩；加快引进优质适宜品种，落实示范样板带动；提高土地复种指数，种植烟后包谷1.5万亩、苦荞2万亩。认真落实粮食直补、良种补贴等强农惠农政策。

（二）以资源优势为依托，进一步树立工业发展首位意识，注重项目建设和招商引资，加快工业经济发展

依托矿产资源、土地资源、绿色资源比较优势，大力发展矿冶和竹产品、农产品加工业。加快新平浩盛矿业发展有限公司铁、铜矿精选厂及其尾矿坝项目和云南地衡丰农业技术开发有限公司规模化绿色生态农业种植项目建设，继续做好新平鑫泰矿业有限公司白达莫铅锌矿等探、采矿和竹产品加工企业的协调服务工作。

抓住“桥头堡”建设和戛洒工业园区“共建共享、收益分成”模式，以优势招商，做好招商引资项目储备、推介、引进、洽谈和服务管理等工作，拓展招商引资领域，着力发展壮大工业经济，加快老厂工业发展步伐。力争完成现价工业总产值1000万元、工业增加值500万元以上。

（三）以可持续发展为目标，进一步增强绿色发展理念，始终坚持生态立乡战略，改善发展基本条件

加强环境保护和生态建设，是转变经济发展方式，实现科学发展、和谐发展、持续发展的必然要求。始终坚持生态立乡、环境优先，始终坚持开发与保护并重、修复与保护并举，正确处理资源开发利用与生态环境保护的关系，努力实现经济建设与生态建设一起推进，物质文明与生态文明同步发展。

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，加大天然林、水源地保护和竹子、核桃特色资源建设力度，加强库、坝周围和集镇、村寨周边的生态环境保护，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。注重绿汁江干热河谷封山植树造林，改善发展基本条件。

大力推广节水灌溉、测土配方施肥等资源节约型农业生产技术，发展农村清洁能源，减少农业面源污染。全面落实环境保护八项制度和节能减排、环境保护目标责任制，加大建设项目“环评”和“三同时”执行力度，严肃查处超标排污等环境违法行为，杜绝环境污染事故发生，确保环境安全。

（四）以统筹城乡发展为推手，进一步打造生态园林特色，谋划集镇扩容，推动新农村建设

继续打造独具魅力的宜居、宜业、宜生态休闲旅游的具有山区特色生态园林小城镇，加快集镇建设总体规划修编，做好集镇新区建设前期准备工作。做好老厂河集镇段河道治理工程项目前期勘测工作，加快老厂卫生院廉租房、老厂中心小学廉租房、集镇出租房建设。争取实施乡政府职工轮转房建设、社会保障服务中心业务用房建设工程。新建集镇生活垃圾处理场，亮化、绿化竹翠路。加强乡民素质教育，提高乡民城镇意识、环境意识和文明意识，强化集镇管理，努力营造整洁、优美、文明、有序的集镇市容环境。

力争继续实施剩余6个行政村119个自然村村庄规划编制。整合易地搬迁、农村民居地震安全加固改造、拆除重建、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等项目及资金,争取实施马房村大马房小组等6个新农村建设试点、太桥村白达莫小组等7个扶贫整村推进项目，着力推动新农村建设。

（五）以打破瓶颈制约为根本，进一步加快农村基础设施建设，强化质量监管，夯实经济社会发展基础

抓住“兴水强滇”战略机遇，加快“五小水利”工程建设，逐步缓解工业、农业生产和群众生活用水需求。加快建设投资19万元的75口小农水项目小水窖和投资35万元的江西坝、云盘小坝等7件小库坝清淤扩容工程项目，争取实施中节坝、滑石板坝等小库塘除险加固项目。继续做好人饮工程建设。牢固树立“多蓄水、防大汛、抗大旱”思想，把抗旱、蓄水工作摆在当前各项工作的重要位置来抓，利用库、塘、窖，千方百计增加蓄水量。坚持一库一策，科学合理调度水源，节约用水。做好防汛工作，密切关注病险水库，科学安排蓄水与泄洪，确保库坝安全。

争取实施保和烟点至哈科底村委会、老厂街至塘房梁子、发莫启至哈科底共计46公里的公路中修工程，做好苛苴社区25.1公里村组公路硬化（国际农业信贷项目）项目勘测等前期工作。强化农村公路小修保养，保障公路畅通。争取开通老厂至太和、老厂至罗柴冲农村客运线路。

争取实施勐炳村整村土地开发整理项目，为发展现代农业、设施农业、高效农业打好坚实基础。

（六）以和谐发展为追求，进一步凸现惠及民生之本，聚力发展社会事业，共享改革发展成果

始终把保障和改善民生摆在工作中的重要位置，更加注重民生建设的公平性、普惠性、创新性、协调性和效益性，坚持扶贫济困需求与保障民生需求并重、满足生存性需求与关注发展性需求并重、政府主导与全社会共建共享并重，富裕民生，和谐发展。坚持以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点和突破口，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育、计生、社保等事业，让改革发展成果惠及广大百姓。

坚持教育优先发展，认真落实“三免一补”和农村义务教育政策，加快校舍安全工程和标准化学校建设步伐，改善办学条件。实施学前教育推进工程，提升管理水平和保育质量。狠抓“三生”教育，实施“五小工程”教育实践活动，实施农村义务教育学生营养改善计划。高度关注彝族“山苏”支系儿童普及义务教育，不断探索和改进教育管理机制，努力提高彝族“山苏”支系儿童普及义务教育水平和质量。

依靠科技进步提高创新能力，从政策上、资金上对科技工作给予支持，注重新品种、新技术的引进、试验示范和推广，做好产前、产中、产后技术服务。结合生产节令和产业发展，强化科技培训和科普宣传，深入实施科技进村入户工程，提高科技普及率，提升农民素质，培育新型农民。探索科技人员有效服务农村的措施和办法，建立健全村（社区）科技人员绩效考核制度。

深入开展文化广场活动和农村民族民间文化活动，积极培育农村文化、校园文化、企业文化，加强优秀民族文化挖掘传承。抓住“文化信息共享工程”建设机遇，充分利用文化信息共享资源，整合文化教育、农业科技、党风廉政等单位资源，实施“文化娱乐服务农村、文化育农服务农民、文化富民服务农业”，实现“文化育民、文化乐民、文化富民”目标。加强农家书屋管理，充分发挥农家书屋作用。

加强公共卫生服务体系建设，完善村（社区）医疗卫生服务网络，强化疾病预防控制，提升妇幼保健服务能力。争创1个市级“卫生村”，由点到面，改善村容村貌。按照“全程监管、标本兼治、群防群治、综合治理”方针，强化食品安全监督管理。巩固城乡居民基本医疗保障一体化成果，着力在争取上级支持、整合资源信息、规范管理模式、提高服务能力上下功夫，更好地推进基本医疗保障一体化管理。完善城乡居民养老保险制度，持续加大政策宣传力度，着力提高城乡居民医疗保险和养老保险的参保率和续保率，力争参保率95%、续保率98%、覆盖率达98%以上,争取实现“基本医疗高补助、老年慢性病有保障、大病救助全覆盖”目标。巩固计划生育优质服务成果，稳定低生育水平，提高人口素质。高度重视劳动力转移工作，借助“阳光工程”，加强农民技能培训和就业信息服务，拓展劳务输出渠道，增加工资性收入。力争实现向省内外规模以上企业有组织输出250人以上，季节性、临时性输出转移1500人次以上，实现劳务收入800万元以上。

健全低保动态管理机制，在规范管理、分类施保前提下实现城镇低保应保尽保、农村低保按标施保。完善临时救助制度，做好困难群众救助救济工作，保障低保边缘群体的基本生活。继续落实“贷免扶补”优惠政策，争取扶补资金150万元以上，发挥创业带动就业的倍增效应。

（七）以保障民安为职责，进一步强化平安稳定前提，加强社会管理创新，营造发展良好环境

安排3.5万元综治维稳信访工作经费，保障综治维稳信访工作正常开展。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。把社会管理创新的重心下移到村（社区），推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，努力提升社会管理效能和服务质量。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，严格执行重大事项社会稳定风险评估和社会稳定预警工作“两项制度”。

严格执行综治维稳信访“一岗双责”制度和社会矛盾纠纷大调解工作机制，扎实开展书记、乡长大接访和领导干部大下访活动，继续推行领导牵头包案责任制，建立健全社会舆情分析和多元化纠纷解决机制。深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。牢固树立群众观点，积极开展“四群”教育，改进群众工作方法，切实提高做好群众工作的能力和水平。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通民意表达渠道，引导群众以理性合法的方式表达诉求，依法及时处理群众反映的问题。

加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，把治安防范网络覆盖到农村村寨、居民楼院，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续深入推进禁毒防艾人民战争，扎实推进“平安老厂”建设，依法打击各种违法犯罪，确保社会和谐稳定。

安排安全生产工作经费2万元，加强安全生产监督管理。认真落实安全生产责任制，继续加强以生产安全、交通安全、消防安全、船舶安全、校园安全为重点的安全领域隐患排查整治专项行动，遏制各类安全事故发生，杜绝重特大安全事故。

按“不死人，少损失”目标和“领导到位、目标到位、责任到位、措施到位”要求，切实做好洪涝及地质灾害防灾避险工作，确保群众生命及财产安全。争取实施保和村河头小组等地质灾害隐患治理工程，提高防范地质灾害能力。

强化“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”和“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的宣传教育，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

三、强化责任，转变作风，努力提高为民服务能力和水平

面对科学发展、和谐发展的时代新要求和强经济、惠民生的群众新期盼，乡人民政府将不断加强自身建设，强化责任，转变作风，努力达到政治意识明显增强，从政程序明显规范，工作作风明显改进，工作效率明显提高，服务水平明显提升，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。

（一）明确职责，从严治政，廉洁从政，打造高效廉洁政府

坚持按责履职，建设责任型政府。围绕乡党委、政府中心工作，继续推行重点工作责任层层分解，明确村（社区）、中心（所）工作目标任务。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制，健全重点工作抓落实责任制，充分发挥效能办督查、督办作用，不断提高政府执行力和落实力，全力打造责任型政府。

坚持从严治政，建设效能型政府。严肃施政行为，严格施政要求，抓好班子，带好队伍，打造一支想干事、会干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。进一步转变政府职能，强化有效管理社会事务，完善效能建设和绩效考核机制，促进机关提高办事效率，促进科学理政，努力做到服务到位、行为规范、高效运行，着力加快效能政府建设。

坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。严格落实廉政建设“一岗双责”制度，牢固树立节俭意识，杜绝奢侈浪费、追求享受、贪图安逸等不良风气，扎实推进反腐倡廉建设。进一步规范财政支出，严格控制行政成本，强化经济责任审计和行政监察作用，确保广大干部廉洁从政。

（二）强化学习，转变作风，促进政风，提升为民服务能力

坚持学用并重，建设学习型政府。深入开展“学习型机关”创建活动，用科学发展观理论、党在农村的方针政策和法律法规武装头脑，不断提高干部职工的自身素质。坚持干部职工深入企业、社区和农村调查研究，了解和掌握社情民意，不断提高解决农村实际问题的能力。建立问计于民的长效机制，推进决策科学化、民主化，使政府决策更贴近民情、体现民愿、顺应民心。

坚持转变作风，建设服务型政府。以“四群”教育为抓手，坚持在服务群众中转变作风。把“领导就是服务”作为第一要求，树立群众第一的观念，把最广大人民群众的根本利益作为最高标准，自觉地把相信和尊重群众摆在首位，凡事想着群众，工作依靠群众，联系群众，了解群众。切切实实深入到群众中，把群众当老师，以谦虚态度问计于民，真心诚意向群众学习，汲取群众智慧，寻求经济社会发展和解决群众最现实问题的良好办法，提高服务群众的能力和水平。

坚持转变政风，建设活力型政府。以服务经济建设为核心，以提高服务质量为目标，转变政风，着力解决“慢”、“混”、“散”、“满”、“浮”、“懒”、“庸”、“差”等八个方面存在的问题，建设活力型政府。坚持效率优先，反对工作拖拉，着力解决“慢”的问题；坚持勇于负责，反对敷衍塞责，着力解决“混”的问题；坚持协作共事，反对我行我素，着力解决“散”的问题；坚持戒骄戒躁，反对骄傲自满，着力解决“满”的问题；坚持深入实际，反对脱离群众，着力解决“浮”的问题；坚持学以致用，反对不求甚解，着力解决“懒”的问题；坚持奋发有为，反对不思进取，着力解决“庸”的问题；坚持从严要求，反对行为失范，着力解决“差”的问题。

各位代表，在推动科学发展、和谐发展的伟大征程中，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着广大人民群众的殷切期望。让我们在县委、县人民政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡广大干部和人民群众，以更加昂扬的斗志，更加创新的精神，更加务实的作风，锐意进取、奋力赶超，为建设富裕文明生态和谐新老厂而努力奋斗!