印发《关于综合交通五年攻坚会战的实施意见（2016—2020年）》的通知

新办发〔2017〕20号

中共新平县委办公室

新平县人民政府办公室

印发《关于综合交通五年攻坚会战的实施意见（2016—2020年）》的通知

各乡镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处），县委和县级国家机关各部、委、办、局，各人民团体和企事业单位：

    《关于综合交通五年攻坚会战的实施意见（2016—2020年）》已经县委、县政府领导同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共新平县委办公室

新平县人民政府办公室

2017年4月20日

新平县综合交通五年攻坚会战的实施意见（2016—2020年）

为切实推进全县综合交通基础设施建设，构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，举全县之力，从2016年至2020年，用五年时间大干综合交通，加快补齐综合交通基础设施短板，充分发挥新平交通区位优势、推进经济社会实现跨越发展，提出如下实施意见。

一、重要意义

综合交通五年攻坚会战是省委、省政府提出的又一轮大交通发展战略，开展好综合交通五年攻坚会战，是得民心顺民意的重大民生工程、是破解“三农”难题的重要举措，对新平主动服务和融入国家发展战略，提高对外开放水平，实现经济社会跨越发展提供了广阔的空间。同时，随着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略，加强大湄公河次区域经济合作，推进孟中印缅经济走廊建设，给我们带来了历史性的发展机遇。新平位于云南省中部，紧邻昆明，南通普洱、西双版纳，是昆曼、昆河高速公路、泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道的交汇处。牢牢抓住交通运输基础设施加速成网、运输服务品质不断优化等黄金机遇期，加速综合交通建设，既能获得可观的可反哺基础设施建设的财税收入，更能使新平县成为滇中重要的交通枢纽，充分享受沿边经济、口岸经济、内陆贸易要道的经济红利，真正实现通过综合交通建设的大突破带动新平发展格局的大转变。

二、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记考察云南时重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以全面提升全县综合交通体系服务水平为目标，大力建设为民交通、和谐交通、平安交通、网络交通、智能交通、节约型交通，紧紧围绕省委、省政府持续推进综合交通建设五年会战，扎实抓好交通扶贫和民生交通，稳妥推进综合交通体制机制改革精神，贯彻落实市委第五次党代会提出的：今后五年要坚定不移地推进“五网”设施建设；坚定不移实施脱贫攻坚，奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路，在全省率先全面建成小康社会，谱写好中国梦的玉溪篇章。立足新平实际，提高新平县与区域中心城市的联系强度和服务水平，强化公路建设、养护、管理和服务四体并重，加快推进现代化综合交通发展，为全县提供安全、便捷、高效的交通条件和出行服务；构建运输方式衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系，建成铁路、水运等多种运输方式和城市内部交通紧密衔接、合理布局、结构优化、运输高效的综合交通体系。

三、基本原则

（一）适度超前，先行引领。把支持全县发展作为第一要务，继续加大综合交通基础设施建设投入，继续保持快速高效的发展速度，积极谋划和推进一批重大基础设施项目，切实处理好发展速度、质量、效益的关系，从根本上缓解交通瓶颈制约，努力实现综合交通基础设施和运输服务能力适度超前配置，在贯彻实施国家、省发展战略和新平县全面建成小康社会中发挥先行引领作用。

（二）深化改革，创新为先。把深化改革作为强大动力，加快转变政府职能，充分发挥市场在交通运输重点领域建设和资源配置中的决定性作用。创新政府在交通基础设施建设方面的投资方式，加强在项目识别阶段进行“政府购买服务+委托建设”和PPP运作模式的探索。在推进地方投融资体制改革方面，积极拓宽融资渠道，引入社会资本，调动各方积极参与建设。创新投融资方式，探索推进财政事权与支出责任划分改革，加快构建“政府主导、分级负债、多元筹划、规范高效”的投融资新机制。除传统的项目贷款外，积极探索交通产业基金、项目收益债、PPP资产证券化等融资模式的可行性，建立稳定可控、规模适度的资金渠道，发挥政府资金引导作用和放大效应，积极实施创新驱动战略，敢于突破，充分释放发展的内生动力与活力。

（三）以人为本，民生优先。把全县各民族人民群众利益放在第一位，把保障和服务民生作为出发点和落脚点，紧扣全面建成小康社会的总目标，以事关群众基本出行需求为重点，注重扩大城乡客货运输服务范围，注重推进交通运输基本公共服务均等化，努力解决人民群众关心的突出问题，为人民群众提供品质更优、效率更高的综合交通运输服务。

（四）精准规划，攻坚克难。强化规划设计，立足当前、着眼长远，制定提升基础设施、运输服务水平的总体目标和重点任务。深刻认识扶贫攻坚必须交通先行的重要思路，深入实施交通扶贫规划，抓住影响发展的关键环节，全面改善全县基本出行条件，实现交通运输领域的精准扶贫。

（五）统筹兼顾，增进公平。把统筹发展作为重要途径，统筹多种运输方式发展，统筹区域协调发展，统筹城乡一体化发展。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，更加注重公平和普惠服务，把薄弱环节和短板领域作为综合交通发展的主攻方向，集中力量解决最突出的矛盾、最迫切的问题，通过实施一系列经济社会效益显著的重大项目、重大工程带动全县经济社会整体发展。

（六）安全发展，绿色环保。把可持续发展作为基本要求，落实国家生态文明战略和全省生态文明建设部署，以构建绿色循环低碳交通运输体系为指向，把节约集约利用资源和保护环境落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。牢固树立“安全第一”理念，坚守底线思维和红线思维，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

四、建设目标

通过五年（2016年—2020年）攻坚，规划实施综合交通基础设施建设项目投资1124亿元，实现完成投资436亿元以上。到2020年底，铁路网逐步铺开，高速公路贯穿县内，二级公路联通各乡镇，组组都有硬化路，机场、航运实现零突破。基本构建出沟通红河、玉溪、临沧、楚雄两州两市，近连滇中经济圈，远至川黔乃至西北、中原，东进西出、北连南下的交通“大十字”，铁路、航空、水运全面发展，形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系，为加快建设“美丽和谐幸福新平”提供交通战略支撑。

（一）全力推进高速公路建设。大开门至戛洒高速公路66.65公里，于2018年实现县城段建成通车，2019年实现全线建成通车；2017年启动建设墨江至临沧高速公路新平段11.4公里，力争2019年建成通车；2017年启动建设S35永金高速新平（老船口）至元江（红光）段95.4公里,力争2021年建成通车；加快推进大戛高速向西延伸工程G5615戛洒至者东段高速公路37.2公里、易门至新平高速公路80.0公里、石屏宝秀至新平大开门高速公路40.0公里、新平水塘至大理弥渡高速公路175公里4条高速公路前期工作，力争2020年开工建设。

（二）大力推进普通国道提升改造。2017年底启动建设G323线新平县城过境段一级公路改扩建工程（环城北路）11.4公里、G323线新平县峨德河桥至镇沅县金山丫口段二级公路改扩建工程82公里；力争2019年开工建设G227新平县细丫口至马鹿塘段二级公路改扩建工程57.2公里。

（三）快速推进普通省道提升改造。2017年启动建设S224线镇沅县（金山丫口）至马鹿塘段二级公路改扩建工程87.5公里、S222新平县城至易门（十街）提升改造工程新平县城至丫勒段55.9公里；2018年启动建设S226者竜至戛洒段二级公路改扩建工程58.5公里，S226漠沙至元江段二级公路改扩建工程25.6公里。

（四）有序推进重要县乡道提升改造。2017年启动建设马鹿塘至双沟街二级公路改扩建工程15.8公里、S222新平县城至易门（十街）改扩建工程丫勒至老船口支线55.7公里、S222新平县城至易门（十街）改扩建工程电站箐至新化支线7.8公里、墨临高速连接线平掌互通至平掌乡二级公路改扩建工程30公里；2018年启动建设新平县城至磨盘山国家森林公园二级公路改建工程17.3公里；力争2018年启动建设老厂乡至大红山二级公路改扩建工程18.9公里，2020年启动建设新化至老厂二级公路改扩建工程55.8公里。

（五）全面完成农村公路建设。2016年实施通村油路项目15条319.9公里，实施市级项目18条244.7公里，实施断头路联络线7条17.8公里，实施50人以上自然村不通公路项目10条65.3公里；2017年实施建制村通沥青（水泥）路建设项目16条192.9公里，实施库外项目8条42.4公里，实施30户以上贫困发生率在35%以上自然村通畅项目100条326.2公里，实施30户以上“直过民族”户占30%以上自然村通畅项目22条99.3公里，实施撤并建制村项目4条21.7公里；2017—2018年实施新平县“一组一路”通畅项目2243.4公里。到2020年底实现全县村民小组通硬化路。

（六）强化农村公路管理养护。实施5712.7公里农村公路的常态化管养、农村公路绿化植树工程和生命安全防护工程，巩固和提升农村公路管养水平和路况质量，实现“畅、安、舒、美”的公路新面貌。

（七）稳步推进轨道交通建设。按照把玉溪建成重要内陆港的总体部署要求，配合做好玉磨铁路新平段17.3公里的建设，按期完工。争取开工建设峨山罗里至新平戛洒铁路。

（八）加快推进航空建设。完成新平通用机场项目前期工作，力争2019年开工建设。

（九）探索推进水运建设。针对戛洒江一级水电站蓄水库区，规划建设以水上旅游为主、兼顾周边百姓交通出行服务功能的码头、停靠点等航运设施。

（十）逐步推进城乡交通一体化。一是加快城乡客运招呼站、客运站建设，2018年启动建设重点行政村（居民点）招呼站102个；2019年启动戛洒二级客运站建设；2020年启动城西客运站建设，基本实现县、乡镇、村客运站（招呼站）规模、功能与客流相适应。二是推进公交车站场建设。2018年启动建设县城公交车总站1个，县城公交车招呼站33个，力争2019年建成。

（十一）积极推进物流站点建设。重点推进4个物流中心的建设。2018年启动大开门物流中心建设；2019年启动新平县城物流中心建设；2020年启动漠沙物流中心、戛洒物流中心建设。

五、保障措施

（一）加强领导，确保综合交通基础设施建设稳步推进

成立新平县综合交通五年攻坚会战工作领导小组，由县委副书记、县长担任组长，分管副县长担任常务副组长，县人大常委会联系副主任担任副组长，成员由各有关部门主要领导组成。领导小组下设办公室在县交通运输局，负责日常工作，办公室主任由县交通运输局局长兼任。领导小组将建立统筹协调机制，切实加强组织领导、配强工作力量、层层落实责任，加大工作推进力度。

（二）通力协作，加快综合交通基础设施建设前期工作

一是完善前期工作报批责任机制。各有关部门要加强沟通和协作，根据职责划分加强与对口上级部门的沟通衔接，负责对口跟踪项目前期报件的审查审批工作，采取专人盯办、专人跟办、专人推办、交叉作业的办法，实现各个环节无缝对接、通力协作，加快推进项目前期工作。二是扎实做好项目储备。实时关注上级规划动态，不断完善新平县综合交通运输体系规划，与国家、省、市综合交通发展相衔接，认真梳理和储备项目，争取让更多项目纳入国家、省、市计划盘子。

（三）多措并举，加大综合交通基础设施建设资金投入

1．加大上级项目资金争取力度。加强与国家和省、市交通运输、发展改革、财政、扶贫等部门的汇报沟通力度，及时掌握国家宏观调控政策和投资方向，争取项目列入国家和省、市有关规划和年度计划，用好、用活、用足现有政策，最大限度、最高比例争取各类资金。

2．加大县级财政对交通基础设施的投入力度。一是县级财政每年筹措1亿元，用于高等级公路建设项目前期工作经费；二是每年安排0.1亿元养护资金，用于农村公路小修保养、大中修、水毁抢险保通、绿化等工程。

3．创新融资方式。一是借助县级融资平台，积极与国家政策性银行及商业银行合作，融资解决重要县乡道改造、农村公路和一组一路通畅项目建设资金。二是探索公路、铁路沿线资源配置与项目同步开发模式，将沿线产业、土地、服务区等资源与交通建设捆绑开发，实现交通基础设施效益最大化。

（四）各司其职，形成综合交通基础设施建设强有合力

1．县交通运输局：一是负责项目规划，并争取纳入国家、省市综合交通基础设施建设计划；二是与上级交通部门跟踪落实项目报批工作；三是组织开展项目的施工工作。

2．县发展改革局：一是负责做好项目前期的节能评估工作及社会稳定风险评估工作；二是负责与上级发展改革部门跟踪落实项目的立项报批工作；三是协调做好铁路项目、航空项目推进工作；四是负责做好县级项目的立项工作。

3．县财政局：负责统筹落实各年度交通建设专项资金。

4．县国土资源局：一是负责做好项目前期土地预审报批、矿产压覆备案、地质灾害评审等工作；二是负责牵头开展开工项目的征地拆迁工作。

5．县林业局：一是负责项目林勘报告的报批工作；二是协调配合征地拆迁工作。

6．县水利局：一是负责项目前期水土保持方案、地下水专题调查报告的报批工作；二是负责项目后期水土保持方案的验收工作。

7．县环境保护局：一是负责项目前期环境影响评价报批工作；二是负责项目后期环境影响评价的验收工作。

8．县金融办：负责协调融资工作。

9.县住房城乡建设局：负责做好项目前期的规划选址报批工作。

10．县文化广电体育局：一是负责做好项目前期的文物影响评估报批工作；二是负责项目建设相关社会舆论的宣传工作。

11．县防震减灾局：负责做好项目前期的场地地震安全性评价报批工作。

12．县招商合作局：负责项目招商引资工作。

13．县审计局：负责协调好项目的跟踪审计工作。

14．县安全监管局：负责在建工程安全生产工作。

15．县扶贫办：积极向上争取交通基础设施扶贫专项资金。

16．县旅游发展局：配合做好旅游公路及设施规划建设工作。

17．县工业商贸科技信息局：配合做好物流园区规划建设工作。

18．县公安局：负责做好项目建设过程中突发性事件的安全保卫工作。

19．县委县政府信访局：负责牵头做好群众信访工作。

20．县人力资源社会保障局：负责做好项目建设过程中农民工工资的保障工作。

21．县统计局：负责做好项目固定资产投资的统计工作。

22．县市场监管局：负责做好建设项目特种设备的监管工作。

23．县监察局：负责做好项目建设专项纪律检查工作。

24．县国税局、县地税局：负责做好项目建设的税收征管工作。

25．新平供电有限公司、中国电信新平分公司、中国移动新平分公司、中国联通新平分公司、云南广电网络新平支公司等部门全力支持、配合做好综合交通基础设施建设工作。

26．各乡镇（街道）人民政府（办事处）：配合各部门及施工单位做好项目建设中的各项工作。

（五）招商引资，破解综合交通基础设施建设资金瓶颈

进一步加大综合交通基础设施建设领域开放合作力度，积极引进有实力、有信誉、有业绩的投资者，以合资、合作、独资等形式，采取PPP、EPC等合作模式，参与交通项目投资、建设、运营和维护。对里程长、投资大的高等级公路项目采取沿线配置土地资源、产业资源且以租赁方式作为投资回报的合作模式。对项目多、里程短的农村公路项目，采取EPC+投融资方式进行整体打包招商。

（六）加大宣传，营造综合交通基础设施建设浓厚氛围

交通是民生之本，是群众生产生活的重要保障。当前，新平县交通工作正处于抢抓机遇、加快发展，全面推进新跨越的关键时期，必须从战略和全局的高度充分认识加强交通基础设施建设宣传工作的重要意义。一是应充分利用报刊、广播、电视媒体、制作宣传标语、专栏等形式，以群众喜闻乐见的方式，大力宣传综合交通建设发展态势，鼓励群众积极参与、给予监督；二是把握正确舆论导向，加强各部门间信息沟通，不断加大对重大项目等宣传力度，做到公开、透明；三是要通过多层面动员、多方位宣传引导，形成全社会共同参与、合力推进综合交通基础设施建设浓厚氛围。

（七）建立机制，强化综合交通基础设施建设督查考核

一是建立目标任务考核制度。对综合交通基础设施建设项目进行任务分解，落实责任主体、落实责任领导、明确牵头部门、组建工作团队，按期推进项目建设。把项目建设纳入综合考核内容，并与县直有关部门，各乡镇（街道）人民政府（办事处）签订综合交通基础设施建设目标责任书，按“一年一考核”的原则进行考核。二是强化监督检查。县委督查室、县政府督查室要对全县综合交通基础设施建设工作实行经常性督查，及时跟踪问效。县纪委监察局要会同有关部门定期对全县综合交通基础设施建设工作进行专项纪律检查，凡因工作不力、措施不实、没有按期完成工作任务的，要限期整改；整改不到位的，要启动问责程序，严格问责。

附件：1．新平县综合交通基础设施建设县级配套资金计划表.doc

      2．新平县综合交通基础设施建设计划投资表.doc

      3．新平县综合交通基础设施建设计划表（表一至表十八）.doc

中共新平县委办公室                      2017年4月20日印发