第十八届县人民政府第59次常务会议纪要

2025年9月29日，县人民政府县长施文主持召开第十八届县人民政府第59次常务会议。会议共有11项议题：1.传达学习习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》，研究我县贯彻工作；2.传达学习省政府主要领导赴新平调研精神，研究我县贯彻工作；3.传达学习上级有关会议精神，研究我县贯彻工作；4.听取全县污染防治攻坚战有关情况的汇报；5.研究健康新平建设先进集体和先进个人评选表彰推荐建议名单；6.研究《玉溪市公立医院改革与高质量发展示范项目—新平县紧密型县域医共体医疗卫生综合服务能力提升项目2025年实施方案（送审稿）》；7.研究《云南新平产业园区实体化招商引资工作方案（送审稿）》；8.研究哀牢山秘境欢乐谷合作运营抵扣债务事宜；9.研究《新平县供销合作社联合社第七次社员代表大会筹备方案（送审稿）》；10.研究《新平县2025年县本级财政专项预算调整方案（草案）（送审稿）》；11.研究《新平县2025年县本级财政预算调整方案（草案）（送审稿）》。

一、传达学习习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》，研究我县贯彻工作

会议书面传达学习习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》。

会议要求，一要深化思想认识。全县各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要文章精神，深刻认识建设全国统一大市场的重要性、紧迫性，全面落实“五统一、一开放”基本要求，强化系统思维，准确把握有效市场和有为政府、市场统一和竞争发展、国内市场和国际市场的关系，更好融入和服务全国统一大市场建设。二要抓实重点任务。要着力整治企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，有效治理“内卷式”竞争。要着力规范采购招标行为，深化招投标领域改革，促进招标投标市场规范健康发展。要着力规范招商引资，推动招商引资从比拼优惠政策向比拼营商环境转变。要着力推动内外贸一体化发展，加快规则、规制、管理、标准等制度型开放。要着力规范涉企执法监管行为，严防多头执法、重复执法、趋利性执法。三要强化协同联动。充分发挥加快建设全国统一大市场工作协调机制作用，发改、投促、市场监管、商务、农业农村、交通等成员单位要各司其职、强化协同，促进上下联动，加强跟踪督导，推动形成共建共享工作格局。

二、传达学习省政府主要领导赴新平调研精神，研究我县贯彻工作

会议由县委副书记、县长施文传达学习省政府主要领导赴新平调研精神，研究我县贯彻工作。

会议要求，一要认真学习领会，把握重点要求。全县各级各部门要深入学习领会省政府主要领导调研精神，重点把握“医疗改革要以群众需求为核心”“文旅发展要守好生态底线”“工业经济要抓园区、强主体”“投资要优结构、提效能”“量力而行办好民生实事”等重要要求，主动想、扎实干、看效果，切实将调研精神转化为推动新平高质量发展的思路举措，确保圆满完成全年各项目标任务。二要聚焦重点任务，明确责任分工。要紧扣调研精神，按重点领域细化任务、明确责任，严格执行“一项任务、一名领导、一个部门、一抓到底”工作机制，确保各项工作有序推进、落地见效。县政府领导要聚焦工业发展、文旅产业、固定资产投资、交通基建、教育提质、医疗改革、生态保护等重点任务，牵头制定推进方案，协调解决工作中的难点堵点，督促责任部门按时间节点推进任务。发改、工信、卫健、文旅、交通、环保、产业园区要主动作为，及时完善任务清单和工作计划，确保各项工作接续推进、取得实效。三要切实改进作风，确保任务落实。要大力弘扬马上就干、真抓实干的工作作风，聚焦重点工作把进度条拉满，坚持问题导向和结果导向，以“干一件是一件、干一件成一件”的态度，推动工作落地见效。县政府督查室要将调研精神贯彻落实情况纳入重点督办事项，重点核查项目建设进度、招商任务完成、民生实事推进等情况。对推进滞后的任务，要下发督办函、约谈责任单位负责人。对敷衍塞责、落实不力的，要依规依纪严肃问责。

三、传达学习上级有关会议精神，研究我县贯彻工作

略。

四、听取全县污染防治攻坚战有关情况的汇报

会议听取了市生态环境局新平分局局长张诚民关于全县污染防治攻坚战的情况汇报。

会议决定，原则同意提出的下步工作建议，由市生态环境局新平分局按照会议提出的意见建议修改完善后组织实施。

会议要求，一要持续推进污染防治工作。要强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，环境空气质量优良率保持在98.5%以上。要统筹水资源、水环境、水生态治理，大力防治城市黑臭水体，有效保护居民饮用水安全。要推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。要实施垃圾分类和减量化、资源化，重视新污染物治理。要推动污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，改善农村人居环境。二要抓好生态环境保护督察反馈问题整改。各级各部门要深刻认识当前我县历次中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题交织叠加，整改任务复杂繁重的形势，知责担当、动真碰硬，坚决打好督察整改攻坚战。针对临近到期、进展滞后、推进不力的问题，要以“再下力度、再下决心”的鲜明态度和更加扎实的工作举措，做到真抓实改、全面整改，以整改成效助推美丽新平建设。三是要优化协同机制。由翟俊鹏同志牵头，加强工作统筹调度，进一步健全完善日常沟通、专项协调、定期会商等常态化机制，落实好各项重点任务，全力打好污染防治保护治理攻坚战。

五、研究健康新平建设先进集体和先进个人评选表彰推荐建议名单

会议听取了县卫生健康局局长黄丽关于健康新平建设先进集体和先进个人评选表彰推荐建议名单的情况汇报。

会议决定，原则同意表彰推荐建议名单，由县卫健局按照会议提出的意见建议修改完善后，提请县委常委会会议审议。

会议要求，一要提高政治站位。各级各部门要深刻领会健康新平建设的重要意义，将表彰工作作为检验“以人民为中心”发展思想的重要实践。各推荐单位要严格履行主体责任，杜绝“轮流坐庄”“照顾平衡”的现象，确保受表彰对象经得起群众和历史检验。二要树牢标杆导向。评选过程要公开、公平、公正，县纪委监委等相关部门要做好监督。县融媒体中心要深度挖掘先进集体和个人典型事迹，通过“大美新平”“健康新平”公众号等平台开展系列报道，营造学先进、赶先进的浓厚氛围。三要推动长效发展。县卫健局牵头建立“健康新平建设人才库”，总结推广医共体改革、医防融合、公共卫生服务等领域的先进经验，形成可复制的标准化工作模式进行推广。

六、研究《玉溪市公立医院改革与高质量发展示范项目—新平县紧密型县域医共体医疗卫生综合服务能力提升项目2025年实施计划及资金使用计划有关情况（送审稿）》

会议听取了县卫生健康局局长黄丽关于《玉溪市公立医院改革与高质量发展示范项目—新平县紧密型县域医共体医疗卫生综合服务能力提升项目2025年实施计划及资金使用计划有关情况（送审稿）》的情况汇报。

会议决定，原则同意《玉溪市公立医院改革与高质量发展示范项目—新平县紧密型县域医共体医疗卫生综合服务能力提升项目2025年实施方案》，由县卫健局按照会议提出的意见建议修改完善后，报请市公改办批准同意后组织实施。

会议要求，一是提高认识，强化统筹。2025年是紧密型县域医共体医疗卫生综合服务能力提升项目实施的最后一年。县卫健局要统筹好2025年项目和资金使用计划，要对照目标细化措施，倒排工期，强化工作调度，及时解决计划实施过程中遇到的问题和困难，确保紧密型县域医共体医疗卫生综合服务能力提升项目有序推进。二是强化协同，形成合力。县财政局要保障项目资金拨付。县人社局要落实人才引进培养相关政策。县医保局推进医保政策的改革协同。

七、研究《云南新平产业园区实体化招商引资工作方案（送审稿）》

会议听取了云南新平产业园区副主任李国华关于《云南新平产业园区实体化招商引资工作方案（送审稿）》的情况汇报。

会议决定，原则同意《云南新平产业园区实体化招商引资工作方案》，由云南新平产业园区按照会议提出的意见建议修改完善后，按程序以云南新平产业园区管委会文件印发实施。

会议要求，一要构建高水平招商新模式。要坚持“一把手”招商不动摇，认真落实园区50%的人员、80%的精力用于招商引资的工作要求，积极探索“小管委会+大公司”发展模式，坚持市场化运作、企业化运营，常态化做好驻点招商工作，实打实招引落地一批大项目、新项目、好项目，提高签约项目落地转化率，扎实推进项目入库纳统，确保招商成效真实客观体现在经济增长上。二要规范园区招商引资活动。新平产业园区及新平万商聚能商务服务有限公司在开展招商引资工作过程中的经费列支，要符合中央八项规定及其实施细则精神和财经纪律的相关规定。新平产业园区及新平万商聚能商务服务有限公司招商引资活动必需的经费支出要实行专户存储、专款专用。新平万商聚能商务服务有限公司要切实履行主体责任，做好日常监督管理及年度报告。云南新平产业园区管理委员会和新平振鑫开发建设有限公司要履行好监管责任，定期组织开展内审或外部审计，监督检查资金使用及预算执行情况。

八、研究哀牢山秘境欢乐谷合作运营抵扣债务事宜

会议听取了县城投公司董事长郭治凯关于哀牢山秘境欢乐谷合作运营抵扣债务事宜的情况汇报。

会议决定，原则同意提请事项，由县城投公司按照会议提出的意见建议修改完善后组织实施。

会议要求，一要高效推进合作运营事宜。来逸公司要制定详细的运营推进计划，明确运营筹备、人员招聘培训、市场营销推广等各项事宜的时间节点与工作要求，加强与县城投公司、鸿邦公司等相关单位的协同配合，确保合作运营事宜尽快落地，推动哀牢山秘境欢乐谷早日恢复正常运营，实现项目可持续发展。二要提速壹号驿站手续办理。县城投公司要主动与自然资源、住建、行政审批等相关部门对接，加快推进壹号驿站在建部分的规划许可、施工许可等各类手续办理，为项目后续运营奠定坚实基础。三要加快水乐园整改与验收备案。鸿邦公司要全面排查水乐园设施设备、安全防护等方面存在的问题，制定整改方案，在2个月内完成整改。整改完成后及时向住建、消防等部门提交验收申请，同步加快竣工验收备案手续办理，确保水乐园在合作运营启动后能及时开放，提升项目整体运营吸引力。

九、研究《新平县供销合作社联合社第七次社员代表大会筹备方案（送审稿）》

会议听取了县供销社理事会主任张富明关于《新平县供销合作社联合社第七次社员代表大会筹备方案（送审稿）》的情况汇报。

会议决定，原则同意《新平县供销合作社联合社第七次社员代表大会筹备方案》，由县供销合作社联合社按照会议提出的意见建议修改完善后，提请县委常委会会议审议。

会议要求，一要严把“程序关”，确保筹备工作合法合规。县供销社联合社要严格对照《中华全国供销合作社总社章程》，逐项梳理筹备工作关键环节。要严格开展代表资格审查，确保代表具有广泛性、代表性。要优化《“社代会”选举办法（草案）》，明确新一届理事会、监事会的选举流程、投票规则，确保选举环节合法合规、公开透明。二要压实“责任链”，推动筹备工作高效落地。县供销社联合社要成立专项筹备工作组，明确任务分工与时间节点，扎实做好报告起草、代表资格审核、会场布置、材料印刷等工作，保障筹备工作有序推进。三要做好“衔接篇”，强化多方协同配合。县供销社联合社要主动加强与县委组织部的沟通衔接，及时汇报筹备工作进展，争取指导支持，确保会议高效顺畅，为选举产生新一届领导班子、部署后续工作奠定坚实基础。

十、研究《新平县2025年县本级财政专项预算调整方案（草案）（送审稿）》

会议听取了县财政局局长杨洪羽关于《新平县2025年县本级财政专项预算调整方案（草案）（送审稿）》的情况汇报。

会议决定，原则同意《新平县2025年县本级财政专项预算调整方案（草案）》，由县财政局按照会议提出的意见建议修改完善后，提请县委常委会、县人大常委会审议。

会议要求，一要强化预算刚性约束。要严格遵循经批准的预算方案，严守资金使用用途与投向红线，严禁擅自调整资金用途、变更使用方向，确保每一笔资金都精准对接既定项目。要建立资金拨付与项目推进的联动机制，动态跟踪项目建设进度与资金支出情况，及时协调解决资金拨付慢、项目推进滞后等问题，推动资金快速转化为实际建设成果，切实发挥专项债券资金在补短板、惠民生、促发展中的支撑作用。二要管好用好债券资金。要围绕四季度防风化债工作目标，依法依规管好用好债券资金，在债务化解、解决政府拖欠企业账款等工作中，严格按照使用范围和确定的项目将资金快速准确拨付到位。在债券资金使用中要发挥最大使用效益，加大协商谈判力度，理顺“连环清”资金链条，在增加可用财力的同时实质性压降政府债务规模，确保按期完成各项目标任务。三要严格落实预算调整安排。县直有关单位要对照调整后的资金安排，倒排工期、挂图作战，强化项目全生命周期绩效管理，充分发挥资金效益。要严格遵守地方政府债券资金管理办法和财经纪律，确保资金使用安全规范。财政、审计和有关行业主管部门要加强协同监管，确保资金流向清晰、使用合规。

十一、研究《新平县2025年县本级财政预算调整方案（草案）（送审稿）》

会议听取了县财政局局长杨洪羽关于《新平县2025年县本级财政预算调整方案（草案）（送审稿）》的情况汇报

会议决定，原则同意《新平县2025年县本级财政预算调整方案（草案）》，请县财政局按照会议提出的意见建议修改完善，提请县委常委会、县人大常委会审议。

会议要求，一要牢固树立过紧日子的思想。坚持“保工资、保运转、保基本民生”的原则，坚持勤俭办事，厉行节约，艰苦奋斗，扎紧财政支出口子，精打细算过苦日子，坚决压减非刚性非重点支出。二要严守预算红线。要持续强化预算刚性约束，深化零基预算改革实效，彻底打破预算固化格局，坚持从严从紧控制预算追加，杜绝“超预算、无预算”支出，切实提升预算管理的规范性与严肃性。三要优化支出导向。要聚焦重点领域优化支出结构，从严从细严控一般性支出规模，将有限财力向民生保障、产业发展、基础设施建设等重点任务集中，以精准投入保障民生需求、支撑发展大局，促进社会和谐稳定。